中国人民银行


中国人民银行关于颁发《中国人民银行财务管理制度》的通知

人民银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列城市分行，经济特区分行：
《中国人民银行财务管理制度》业经财政部审查同意，现颁发各行，希认真贯彻执行。

附：中国人民银行财务管理制度

1988年4月

第一章 总 则
第一条 人民银行行使中央银行职能，并办理各种金融机构存贷款、货币发行、经理国库、金银收售、证券买卖、票据交换等具体业务，有利息收支，向国家缴纳税利，在系统内实行企业管理、利润留成制度。为促进各级行加强经济核算，不断提高经营管理水平，根据财政部《国营金融、保险企业成本管理实施细则》（以下简称《细则》）和有关规定，特制定本制度。
第二条 财务管理工作必须贯彻国家的政策、法令，认真执行《会计法》和《国营企业成本管理条例》。
第三条 财务管理工作，实行“统一领导，分级管理，成本核算，利润留成”的管理体制。
第四条 财务管理工作的基本任务是：管理国家信贷基金，监督信贷资金的合理使用；正确进行成本核算，合理分配各项财务资金，增收节支，提高经济效益。
第五条 财务管理工作的范围是：
一、资金管理
二、财务收入管理
三、成本管理
四、营业外支出及税金管理
五、专用基金管理
六、固定资产管理
七、资金与财产多缺处理
第六条 根据《细则》第二十一条规定，结合人民银行的实际情况，规定一级分行的正副行长、正副总经济（会计）师、总稽核、党委、人事、秘书、纪检监察部门和行政管理人员以及二级分行、县支行的正副行长为企业管理人员，其他均为业务人员。
第七条 财务管理是全行性工作，是经营管理的一个重要方面。各级行行长对全行财务工作负有领导、组织、检查、实施的责任。要组织各业务部门采取切实措施增加收入，在核定的成本率、综合费用率范围内掌握成本支出；要带头遵守财经纪律，严格执行财务管理制度和有关规定；
要支持会计部门对本单位按《会计法》执行会计监督。
总会计师（总经济师）负责全面的经济核算工作，协助行长组织领导全行的财务管理工作。
第八条 会计部门集中管理全行一切财务收支，财会人员要认真执行各项制度、奉公守法，履行职责。
第九条 为保证贯彻财务管理制度、维护财经纪律的严肃性，要进行定期和不定期的财务检查。

第二章 财务计划
第十条 财务计划是银行内部重要计划之一，是考核银行自身经济效益的依据。财务计划包括利润计划、成本计划、企业管理费明细计划。各级行行长每年应组织有关业务部门根据年度信贷收支计划、业务机构、人员及各项费用支出等情况，并参照往年财务收支规律，进行研究，由会计部门按总行有关规定具体编制，逐级汇总上报总行。
一、利润计划的内容：（一）财务收入。包括营业收入、金融机构往来收入、营业外收入。（二）成本支出。包括营业支出、金融机构往来支出、业务费支出、企业管理费。（三）营业外支出。（四）税金。以上收支相抵为利润，按财务会计科目、帐户和使用说明（略）逐项编报利润计划表（略）。
二、成本计划主要编报成本率、综合费用率，由总行核定下批，年终，总行考核成本降低率、综合费用降低率（略）。
三、企业管理费明细计划，应按管理人员人数、开支范围和开支标准编制（由于利润计划中已含该项计划数字，不另编报）。由总行核定下达企业管理费的开支指标。
第十一条 财务计划下达后，遇有政策性原因和特殊情况需要调整时，应说明原因，逐级上报总行核批。
第十二条 各级行行长对财务计划的管理职责是：领导有关部门编制计划，组织实施，检查计划执行情况，加强财务分析，总结经验教训，研究改进措施，努力提高经营管理水平。
第十三条 为了考核、检查财务计划执行情况，各级行每季应编制“季度财务收支项目电报表”（略），逐级汇总，上报总行。

第三章 资金管理
第十四条 加强国家信贷基金管理。信贷基金是各级行办理信贷业务的营运资金。除由国家财政拨给外，每年从利润中按规定比例提取，以不断补充信贷基金，扩大营运资金力量。
信贷基金的提取、拨付、调整按有关规定办理。
第十五条 加强存款管理。各级行要督促专业银行和其他金融机构按规定及时划缴财政性存款和缴存一般性存款，要监督专业银行代理国库收缴的各项财政款项，及时解缴入库。
对欠缴、迟缴、不缴的，按规定进行罚款。
第十六条 加强贷款管理。各级行要按规定正确办理各项贷款和委托专业银行贷款，监督到期收回，并按时计收利息。如发生到期不还，应及时催收，并加收罚息。
加强国家外汇人民币资金往来管理，按有关规定办理资金收付，经审核相符后才能列帐，并应进行经常性的监督检查，及时清理。
第十七条 加强暂收、暂付款项管理。在经营业务过程中，所发生的各项暂收和暂付的资金，必须按制度规定，严格控制，并要由会计主管人员审核列帐，分户记载，及时清理。非营业性占款不得用暂付款项垫付。
第十八条 加强邮政储蓄备用金管理。根据邮政营业单位储蓄存款余额，或每日收付情况核定备用金限额。各行对邮政储蓄备用金应定期检查核对，加强监督管理。
第十九条 加强待摊费用管理。银行待摊费用，只限《细则》规定的项目，并按规定期限进行摊销。不得假借预提、摊销的名义，任意增加待摊费用。待摊费用必须由会计主管人员审核，由行长逐笔批准才能列帐。

第四章 财务收入管理
第二十条 财务收入包括营业收入、金融机构往来收入、营业外收入。营业收入是人民银行（或委托专业银行）发放的各种专项贷款的利息收入，经办金银收售业务的收入以及办理各项业务的手续费收入等；金融机构往来收入是人民银行内部上存资金的利息收入、利差补贴收入，以及
对各金融机构发放贷款的利息收入；营业外收入主要是低值易耗品变价收入、罚款净收入以及按规定出损经追查隔年收回的损失款项等。
第二十一条 各项财务收入要按照国家政策和有关规定准确计算，认真核实，正确反映，保证损益的真实性。
第二十二条 各项贷款要按照国务院和总行规定的利率计收利息，不准擅自变动利率，减少或增加利息收入。低息和贴息贷款的利差，除国务院批准的外，实行谁批准，谁补贴的办法。
第二十三条 财务收入要按规定列入有关科目核算，不得截留或作其他帐务处理。财务收入发生多收或少收时，应由有关人员提出凭据，经会计主管人员审核批准，从有关帐户退还或补收。

第五章 成本管理与经济指标的考核
第二十四条 成本管理是财务管理的重要内容。金融企业成本包括业务经营过程中支付的各项利息和费用，是考核企业的主要经营指标。各级行的领导和职工必须重视成本核算，加强成本管理，努力降低成本，提高经营管理水平。
第二十五条 成本开支应严格按照国务院、财政部及总行的有关规定执行。
第二十六条 成本开支范围，根据《细则》规定，结合人民银行的特点，按开支性质分别规定科目、帐户及使用说明，各级行必须严格执行。非属成本开支，不得列入成本。
第二十七条 成本核算原则上实行收付实现制，但下列各项费用开支按照权责发生制的原则进行核算：
一、按规定摊销的固定资产大宗修理费。固定资产大宗修理费的摊销必须严格控制。
（一）一级分行对全辖的固定资产大宗修理费，实行计划管理，具体管理办法由一级行制定，组织执行；
（二）每一个大修理项目的待摊款项一般垫付期限为一年。
（三）摊入成本后，不得因之超过本期总的综合费用率。
二、按规定待摊的低值易耗品。低值易耗品一般在购入和领用时各摊入成本百分之五十，价值较大的可分期摊入成本。
三、按规定预提的应付未付邮政定期储蓄存款利息支出（预提办法另定）。
四、按规定比例提取的职工福利费、工会经费。
成本核算要按季、年划清本期成本与下期成本、成本与营业外支出、固定资产修理与固定资产购置、基本建设的界限。
第二十八条 为真实反映季度损益情况，各项存贷款的计息时间为：
一、专业银行往来存贷款利息以三、六、九、十二月份的二十日为计息日。
二、借用或上存资金利息从上年十二月一日算至本年十一月三十日，为一个计息年度，按二、五、八、十一月末，分季计息上划总行。
三、其他存贷款的利息计算和对专业银行的利差补贴，均按有关规定办理。
第二十九条 借用和上存资金的计算口径：全国联行各科目及总行规定单独清算的有关科目为轧算借用或上存资金科目，轧差后，收方余额为借用资金，付方余额为上存资金。
每季将上述科目的季度积数列入借用（上存）资金计息表（略），计算借用资金或上存资金利息，逐级上划（计息表作附件）总行。
第三十条 成本考核。为促进全行不断提高经济效益，上级行考核辖内各行的成本计划执行情况，主要是考核成本降低率和综合费用降低率。
一、成本率、综合费用率计算公式：
营业支出＋金融机构往来支出
＋业务费支出＋企业管理费
成本率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
营业收入＋金融机构往来收入
业务费支出＋企业管理费
综合费用率＝－－－－－－－－－－－－－－－×100％
营业收入＋金融机构往来收入
金融机构往来收入和支出两科目中，上存资金利息收入和借用资金利息支出轧差反映。上存资金利息收入大于借用资金利息支出时，其差额反映在金融机构往来收入中；反之，则反映在金融机构往来支出中。
二、成本降低率和综合费用降低率计算公式
成本降低率＝基期成本率－报告期成本率
综合费用降低率＝基期综合费用率－报告期综合费用率
年终决算时编报经济指标执行情况表（同附件三）随决算报表逐级上报总行。
第三十一条 总行核定一级分行的成本率、综合费用率，并下达企业管理费指标（包括在综合费用率之中），一级分行据以掌握全辖支出。成本率、综合费用率核定后，各项收入的增减决定成本支出的多少，各行应努力增加收入，节约支出，对成本支出应加强计划管理，经常统计各项
收入的完成数，按核定的成本率综合费用率，切实掌握成本支出。

第六章 营业外支出及税利解缴管理
第三十二条 离休退休退职费、丧葬抚恤费、长休人员支出、落实政策支出、职工待业保险费等，应在营业外支出科目有关帐户列支。各级行的营业外支出应严格执行国家有关规定，严格审批，慎重处理，不得乱列其他营业外支出。
第三十三条 为了及时弥补各项贷款的呆帐损失，确保国家资金完整，实行提存贷款呆帐准备金的办法。贷款呆帐准备金按财政部批准的有关规定提取；具体办法另定。
第三十四条 营业税、城市建设维护税、教育费附加、房产税、车船使用税等，必须严格执行国家税法规定，正确计算，由各单独核算单位按季向当地税务机关按期缴纳，在有关税款户列支。
第三十五条 所得税、调节税由总行分季按计划预缴，年终后按实际实现利润清算，多退少补。各级行的利润年终决算后扫数逐级汇总上交总行，由总行同财政部按规定清算分配。

第七章 专用基金管理
第三十六条 专用基金包括利润留成资金、固定资产折旧基金、按规定计提的职工福利费和其他收入，都是人民银行的自有资金。各级行必须根据资金力量合理安排使用。
第三十七条 为适应一级分行以下各级行实行企业管理的需要，正确处理国家、企业和职工的利益关系，调动各级行和广大职工的积极性，在本系统内实行全额利润留成办法。
第三十八条 一级分行全辖的利润留成比例，由总行在财政部批准的比例范围内分别核定，一般不作变动。如因政策性原因和特殊情况，利润发生较大变化时，可向总行申请调整。
第三十九条 利润留成资金的提取，应根据经济指标完成情况确定，对未完成经济指标的，要相应减少利润留成资金，减少的比例是，成本率为百分之五，综合费用率为百分之十。
第四十条 为解决年度中对利润留成资金的需要，各行可按核定的利润留成比例和计划利润数，分季从“预提利润留成资金”科目先行预提，待翌年上级行下拨时清算转销。
第四十一条 利润留成资金应分别建立业务发展基金、职工福利基金、职工奖励基金和银行学校费用。
利润留成资金的使用范围：
一、业务发展基金：用于新建营业办公用房、职工宿舍及其它房屋；新设机构开办费；固定资产购置；弥补职工教育（包括干训）费用按工资总额的百分之一点五标准列支后的不足部分。
二、职工福利基金：用于职工集体福利设施以及弥补按工资总额百分之十一提取的职工福利费不足部分。
三、职工奖励基金：用于职工奖金和劳动竞赛奖以及自费工资改革所增加的工资。职工奖金的发放，应按国家有关规定执行。
四、银行学校费用：用于分行所属银行学校的各项费用开支。
利润留成资金中，银行学校费用由一级分行统筹安排，专项拨付；业务发展基金、职工福利基金和职工奖励基金按规定比例掌握使用，如有结余，可以结转下年继续使用。
第四十二条 利润留成资金按规定缴纳的能源交通重点建设基金、新建房屋缴纳的建筑税，均在业务发展基金中列支。奖金税在职工奖励基金中列支。
第四十三条 固定资产折旧基金应按规定比例提取，缴纳能源交通重点建设基金后，可与业务发展基金统筹安排使用。
第四十四条 其他收入资金包括固定资产变价收入、固定资产报废残值收入和专用基金存款利息收入及其他预算外收入资金等，可与利润留成资金统筹安排使用。
第四十五条 各项专用基金应在“专用基金”科目中分设专户核算。年终决算时，编制“专用基金明细报告表”（略）随同会计决算报表逐级汇总上报总行。

第八章 固定资产管理
第四十六条 固定资产是国家财产，各级行必须加强管理，做到有帐有卡，帐实相符，保证国家财产的完整。
第四十七条 单位价值在二百元以上（含二百元），使用年限在一年以上的房屋、器具、设备等为固定资产。固定资产不论购建和调入的都应按其原值以“固定资产基金”和“固定资产占款”及时列帐。“固定资产占款”科目设下列帐户：
一、房屋：办公用房、库房、宿舍、其它房屋；
二、交通工具：各种汽车、摩托车、船舶等；
三、电子设备：各种电子计算机及配套设备；
四、机具：各种机器用具；
五、其它财产：不属以上各帐户的固定资产。
第四十八条 固定资产原值按下列规定计算：
新建房屋以竣工决算金额为原值；改建扩建房屋，按改建扩建前价值，加上新增加价值为原值。
新购置的固定资产，按购入价格加运杂费、安装费为原值。
有偿调入的固定资产，以调拨价格或调入调出双方协议价格，加上包装费、运杂费和安装费后的价值为原值。
无偿调入的固定资产，按调出单位的帐面原值减去原来的安装成本，加上调入单位安装成本后的价值为原值。
第四十九条 固定资产折旧是对固定资产磨损和损耗价值的补偿。其补偿方式，实行按固定资产原值和规定的折旧率提取折旧基金。提取的折旧金额，应记付“固定资产基金”，收“固定资产折旧”。“固定资产基金”和“固定资产折旧”两科目余额之和应与“固定资产占款”科目余
额一致。
敦固定资产折旧暂实行综合折旧率，各类固定资产均按百分之一点二五的季折旧率（年折旧率百分之五），每季末按规定计提折旧。
第五十条 固定资产按幢（台、件）建立折旧卡片，按季计提折旧，折旧金额应填记折旧卡片内。单位固定资产累计折旧额足于固定资产原值时，不再计提折旧，如固定资产仍有使用价值，应冲销原帐面价值并重新估价入帐，其重估价值不得超过原帐面价值。未使用的设备、器具不得
提取固定资产折旧。
第五十一条 固定资产由会计部门进行核算，计提折旧，负责监督；行政部门设卡登记，负责管理，定期盘点，如有不符，要查明处理。
第五十二条 固定资产中的房屋、汽车及大型设备的调拨、转让、掉换、报废或变价处理，须经一级分行的会计部门审批。凡是转让给外单位的应收回价款，并转销固定资产有关科目。系统内的调拨，原则上实行有偿调拨，由双方分别办理固定资产转帐手续。批准报废的冲销固定资产
有关科目。
固定资产变价收入和固定资产报废残值收入，转入“专用基金”科目；房屋改建扩建增值部分，应列记固定资产帐。
第五十三条 年终决算时，各级行应编制“固定资产表”（略）和“房屋车辆机具情况登记表”（略），随同会计决算表逐级汇总上报总行。
第五十四条 使用年限在一年以内，或单位价值在二百元以下（不含二百元）的家俱用具，均为低值易耗品。低值易耗品应比照固定资产的管理办法，设立分类登记簿和低值易耗品卡片，建立登记、保管制度。
低值易耗品每年进行一次盘点，对短缺的低值易耗品，要查明处理，报损的低值易耗品要注销簿卡。
低值易耗品变价收入，应列收“营业外收入”。

第九章 资金与财产多缺处理
第五十五条 资金和财产发生多缺，直接影响国家资金、财产的安全和完整，必须严肃对待，分清情况，查明性质，认真妥善处理。
第五十六条 资金和财产多缺处理的范围：
1．贷款呆帐损失的处理；
2．出纳长短款、结算赔款的处理；
3．帐务差错损失的处理；
4．贪污、盗窃、诈骗、冒领、抢劫等案件损失的处理；
5．财产多缺的处理；
6．其他灾害、事故损失的处理。
第五十七条 资金多缺处理。办理业务过程中发生资金多缺一经查明属人民银行的差错后进行处理。
确实无法追回的资金损失，应由有关业务部门调查核实，说明原因，提出处理意见，按审批权限报经批准后报损。在司法机关立案的，还需由司法机关提供有关证明。
赔付单位损失时，分别情况按存款或贷款利率计算赔偿金。
资金发生多缺，应分别处理，不准以多补少，以长补短，追回的款项收入有关科目。
第五十八条 财产多缺处理。
固定资产盘盈，经报批后，按同类固定资产估价入帐。
固定资产盘亏，应由行政部门查明原因，提出处理意见，经批准报损可注销其帐面价值。
低值易耗品的盘亏、盘盈，应调整登记簿卡的数量和价值。
第五十九条 资金和财产多缺处理的权限：
1．贷款呆帐损失，按财政部规定的审批权限，审批核销。
2．出纳长短款、结算事故赔款及错帐损失，每笔金额在一百元以内的（含一百元），由县支行核批，每笔金额在一百元以上，五百元以内的（含五百元），报二级分行核批；每笔金额在五百元以上，五千元以内的（含五千元），报一级分行核批；每笔金额超过五千元的，报总行核批
。
3．贪污、盗窃、诈骗、冒领、抢劫等案件损失及其他灾害、事故损失，每笔金额在五百元以内的（含五百元），由县支行核批；每笔金额在五百元以上，一千元以内的（含一千元），报二级分行核批；每笔金额在一千元以上，五万元以内的（含五万元），报一级分行核批；每笔金额
超过五万元的，报总行核批。
4．财产多缺由一级分行审批处理。一级分行可具体确定辖内各级行财产多缺的处理权限。
第六十条 经批准报损的款项，属于财产损失的，调整有关帐务；属于贷款呆帐损失，应由待核销呆帐准备金科目列帐；属于出纳短款、结算赔款、灾害事故损失等的，应由有关支出科目列支；报损的款项，经过追查当年收回时，应冲回原帐，隔年收回的，在“营业外收入”科目收帐
。
第六十一条 对因工作失职或管理不善，造成国家资金、财产损失的，在按上述程序及权限处理的同时，应视其情节追究直接责任者和有关领导的经济责任，并给予行政纪律处分，直至依法处理。

第十章 附 则
第六十二条 本办法自一九八八年一月一日起执行，过去有关规定与本办法有抵触者，以本办法为准。解释权属于总行。未尽事宜由总行补充，修改时亦同。


陕西省人民政府 陕西省军区


陕西省军事设施保护区域划定工作实施办法
陕西省人民政府 陕西省军区

（一）军事设施范围的限定
1、军事设施范围的限定为“国家直接用于军事目的的建筑、场地和设备”。具体应列入的建筑、场地和设备，按《军事设施保护法》第二条的规定办理。
2、权属军队或归军队使用、管理，但不是国家直接用于军事目的，无军事保密意义的设施，如部队的农副业生产基地、厂矿、宾馆、招待所、营区以外的家属居住区、幼儿园等生产生活设施，都不应划在军事设施范围之内。
（二）军事设施的保护类型
根据军事设施的性质、作用、安全保密需要和使用效能的要求，其保护类型分为军事禁区（含安全控制范围）、军事管理区和没有划定军事禁区、军事管理区的军事设施。
军事禁区，则指国家采取特殊措施重点保护的军事设施区域。军事禁区外围安全控制范围，是根据保护军事禁区内军事设施的要求，在军事禁区外围划定的必须采取安全控制措施的区域。
军事管理区，是指国家采取严格措施予以保护的军事设施区域。
没有划入军事设施保护区域的主要是已封闭伪装的、散在的、点线状的军事设施。
（三）军事设施保护区域的划分标准
1、下列军事设施应当划为军事禁区：
省、军级以上的指挥防护工程；
战略导弹作战、试验、训练、储存基地及其指挥、技术保障工程；
核武器和有特殊保护要求的武器试验、储存基地；
总部、大军区、各军兵种、国防科工委直接管理的通信枢纽，重要技侦基地、侦测台站；
飞机洞库；
军用大型军械、弹药、油料、爆破材料化学燃料仓库。
2、下列军事设施应当划为军事管理区（其中已划为军事禁区的除外）：
有部队驻守或由部队管理的设防地域；
团以上部队机关（含科研、设计、教学单位）和导弹营区；
军用机场；
地空导弹和高炮、雷达、观通阵地；
常规武器试验基地；
通信、侦察、导航、观测固定台站，以及土地使用权属军队的天线场；
团以上部队的靶场、训练场；
部队办理的固定油管线泵站；
军用仓库。

3、下列军事禁区应当在其外围划定安全控制范围：
军事禁区面积较小不能满足军事设施安全保密需要的，如弹药库；
军事禁区内军事设施具有重大危险因素的，如弹药库、油库；
军事禁区内军事设施有防电磁辐射、电磁干扰特殊技术要求的。
4、战略、战役地位重要，军事设施比较密集的地域，可以将整个地域划为安全控制范围。
（四）具体划定对象的确定
军事禁区（含安全控制范围）、军事管理区等具体划定对象的确定，由使用、管理军事设施的团以上单位提出初步意见，经所在军级单位或上级主管部门审定后，统一报省军区核查、汇总，最后由兰州军区根据国务院、中央军委的有关规定批准确定。在办理过程中，各级应严格按照规
定的划分标准，根据所属军事设施的不同情况，区别对待，合理确定划定对象，要注意把握好以下几点：
1、凡在军事设施限定范围之内、符合上述划分标准的每处设施，原则上都应分别划定一种相应的保护区域。
2、当两个以上同一类型的划定对象相邻时，属于同一单位的，一般划一个保护区域；属于不同单位的，可分别划区；其外围还需要设安全控制范围的，由双方协商后共同划定一个范围。
3、当一个营区内有数个需要列为军事禁区和军事管理区的对象时，可分片、分点划定，但要合并成为一个军事禁区、一个军事管理区。
4、当军事禁区位于军事管理区内，且该管理区的范围已能基本满足军事禁区安全控制范围要求时，禁区外围不设安全控制范围。
5、当军事禁区位于地域性安全控制范围时，其外围一般不再设安全控制范围。
二、军事设施保护区域的范围
（一）军事禁区、军事管理区的范围
1、军事禁区、军事管理区范围的划定或调整，应当在确保军事设施安全保密和使用效能的前提下，兼顾经济建设、自然环境保护和当地群众的生产、生活。
2、军事禁区、军事管理区范围的划定或者扩大，需要征用土地、林地、草原、水面的，依照国家有关法律、法规的规定办理。
3、军事禁区（不含空中军事禁区）、军事管理区的范围，一般应同房地产管理范围相一致。对于按规定必须划定军事禁区、军事管理区，但又没有房地产或房地产范围不能满足安全保密要求而需要适当扩大的，由军事设施权属单位或管理单位，在商得当地县级以上人民政府同意的基
础上，逐级上报兰州军区和省人民政府依法办理。
4、在划定具体范围中，涉及房地产权属纠纷问题，确实难以避开而且意见分歧较大，且一时难以解决的，应当在确保军事设施安全保密和使用效能的前提下，暂按历史形成的双方实际管理范围划定。
（二）安全控制区的范围
1、军事禁区的外围需要划定安全控制范围的，应根据军事禁区内军事设施的性质、国家军用技术标准、保密以及防电磁辐射、电磁干扰的技术要求、地形和保障周围群众生命财产安全的需要等情况确定。其具体范围，必须满足军事设施安全保密、使用效能的最低要求；有特殊保护要
求的战略导弹工程和核武器试验基地等军事设施，其军事禁区外围安全控制范围，征得当地县以上人民政府同意，可适当扩大。
2、战略、战役地位重要，军事设施比较密集的地域，需要划定安全控制范围的，应根据战略、战役的需要，设防体系、军事设施群的分布以及当地的地形等情况确定。为了支持当地发展经济，其范围应根据保护军事设施的需要，尽量控制最小地域。范围较大的必要时可指定允许外国
人、外籍华人、华侨、港澳台人员通行的道路，但其不得在该区域内停留或从事其他固定性活动。
3、安全控制范围内的土地和土地附着物，原所有权和使用权不变。
三、军事设施保护区域划定工作的组织与实施
（一）划定工作的组织领导
全省境内军事设施保护区域的划定工作，在兰州军区和省人民政府统一领导下进行，由各级军事设施保护委员会及其办事机构负责协调承办，按照行政区划，分片组织实施。
军队方面由省军区牵头，驻军单位需要与人民政府协商的事宜，由军分区、人武部负责协调。个别解决不了的重大问题，由省军区报请省人民政府研究处理。
（二）划定工作的方法步骤
全省军事设施保护区域的划定工作，从1991年2月至1992年1月底前完成。工作步骤大体分为组织准备、现场划定、组织审批及制定管理措施三个阶段：
1、组织准备阶段。1991年2月至5月底。
由军分区和地区行署、市人民政府召开当地驻军团以上单位和县级人民政府负责同志会议，传达上级关于做好军事设施保护区域划定工作的部署和要求，研究安排本地区内军事设施保护区域的划定工作。对各县（市）区域内的划定工作，由驻军团以上单位和县（市）人民政府，在认真
调查研究、摸清情况、共同协商的基础上，并按隶属关系经各集团军（陆军学院），兰州军区司、政、后主管业务部门和各军兵种、军委各总部、国防科工委、武警总部主管业务部门同意汇总后，于1991年3月底前，报各军分区和地区行政公署、市人民政府，同时报送省军事设施保护
委员会。
各军分区和地区行政公署、市人民政府，经过汇总和认真审查，于1991年5月底前，将辖区内列为军事禁区、军事管理区等具体划定对象和范围，报省军事设施保护委员会。
2、现地划定阶段。1991年6月至9月15日前。
各地区行政公署、市人民政府和军分区，要按照省人民政府和省军区的具体部署，组织军地有关单位分片、逐处划定军事设施保护区域具体范围。
3、组织审批及制定管理措施阶段。1991年10月至1992年1月15日前。

省军区同省政府主管部门，汇总、审查各军分区、地区行政公署、市人民政府上报的划定资料和初审报告，提出具体审批意见后，报兰州军区和省人民政府共同审批。
（三）勘界设标的有关问题
1、军事设施保护区域划定后，各地要按照划定范围，为军事禁区、军事管理区修筑围墙、设置铁丝网或界线标志，由军队安排经费并负责完成。
2、在安全控制范围外沿要设置安全警戒标志。安全控制范围的标志牌，由当地人民政府，按照统一样式，以省人民政府名义制作，其设置地点，由当地县（市）级以上人民政府与军事设施管理单位商定，于1992年6月底前设置完毕。
3、各军事设施保护区域的管理单位和当地人民政府，要针对本地区军事设施的具体情况，共同商定管理保护措施，建立健全相应的规章制度。对没有划入军事禁区、军事管理区的军事设施，由省军区报省人民政府，根据不同情况，制定具体保护措施，并公告施行。
各军分区应及时将每阶段的工作安排及进展情况，及时上报省军事设施保护委员会办公室。
（四）其他有关问题
1、《军事设施保护法》施行前经军队和地方人民政府共同划定的军事禁区、军事管理区，凡同国务院、中央军委的有关规定一致的，不再重新划定，但必须将划定情况与新划定保护区域的资料一起上报。
2、军事设施保护区域的撤销或者变更，此后新建军事设施保护区域的划定和已划定军事设施保护区域范围的调整，分别按国务院、中央军委明确的划分标准、范围和本《办法》规定的程序及时办理。
3、军事设施保护区域划定后，有关外国人到非开放地区活动，增辟开放地区、路线（航线），调整开放地区类别等事宜，在国务院、中央军委未颁发新的规定前，仍按现行的规定办理。
四、军事设施保护区域划定工作的要求
（一）划定军事设施保护区域是军队和地方的共同任务，认真做好这项工作，有利于全面有效地保护军事设施，有利于改革开放和经济建设的顺利进行，对于巩固国防、维护国家安全利益具有深远意义。
（二）划定军事设施保护区域是一项复杂细致的工作，各级人民政府和驻军要周密组织，通力合作。军地双方要认真贯彻军事设施保护工作的指导思想、方针和原则，切实加强领导，保证划定工作的顺利进行。各军事单位要主动向地方政府汇报军事设施的有关情况，提出合理建议。各
军分区作为联系军队和地方的桥梁，要积极发挥作用。各级人民政府要教育广大干部、群众，增强国防观念和保密观念，积极协助部队做好划定工作。
（三）划定具体范围时，各军分区要组织地方和驻军有关单位实地察看，逐点商定，必要时进行技术测试。遇有不同意见时，都要从大局出发，实事求是，充分协商，互谅互让，妥善处理。对有些地区军事设施保护工作与地方经济建设、开放旅游存在的矛盾，应当在确保军事设施安全
保密和使用效能的前提下，统筹兼顾，认真协调解决。
五、军事设施保护区域划定工作中的几个具体问题
（一）报送划定意见包括的主要内容
报送划定意见的主要内容包括：每一处军事设施的名称、代号、性质、位置、面积、安全保密要求、拟划定类型、范围及要说明的其他问题等情况，并附大比例尺地形图和平面图，逐一标明拟划定保护区域的范围界线，拟设置标志牌的位置和数量；军事设施多的地区还要有总的情况说
明和总体情况图。
每处军事设施的报送内容，可参照样表之一的要求填报。现就其中有关项目说明如下：
1、“位置”。“方位”一栏，要填明该军事设施的概略方位，如：“××县城南偏东6公里××村”；“所在地点”一栏，要填明所在县（市、区）、乡（镇、街道）、村（门牌号），如“××县××乡××村东侧”或“××市××区××大街××号”；“地理座标”一栏，要先填
明座标点，如：“中心点座标”、“一号坑道口座标”。
2、“面积”。通常为基地面积，单位为亩。
3、“权属单位”。要填明军事设施的权属单位，即归哪个系统或大单位所有，如“总参三部”、“总后司令部”。
4、“管理单位”要填明负责管理该军事设施的具体部（分）队。
5、“拟划定类型”。要填明拟划定的具体类型，如：“军事禁区，其外围设安全控制范围”；地域性的安全控制范围，要先分表列明拟划入的各个军事设施情况。
6、“拟划定范围”。要填明是否与房地产管理范围相一致等情况，有明确界限的尽量用文字表述，不便表达的可注明“详见附图”。
7、附图。用大比例尺（1∶1万－1∶5万）地形图标明位置和大致范围，并用平面图标明具体范围（军事设施和保护区域的范围可用不同颜色区分清楚）。大单位的总体情况图，可用1∶5万－1∶10万地形图，按行政区划分几块标绘。

（二）确定具体划定对象的情况报告
各军分区和地区行署、市人民政府汇总、审查各单位划定意见后，将辖区内列为军事禁区、军事管理区等具体划定对象报省军区，除文字报告部分外，要分别按行政区划、军事系统，列明各地区、各军事单位申报和对其审查的总体情况，并附确定具体划定对象报告表（见样表之二），
填写时，表头的“单位”要填写大单位；“管理单位”要填写某个军事设施的具体管理单位；“所在位置”要填明行政区划，如所在县（市、区）、乡（镇、街道）等；“审报划定类型”填写有关大单位提出的拟划定类型；还有其他的注明的问题时，填入说明栏内。
（三）现场划定后的审批和办理手续问题
原则上按本《办法》规定的程序进行。具体审批报告及附件的内容及签署程序（见样表三），审批结果表一式三份上报。
（四）安全警戒标志牌样式
材料：钢筋水泥混凝土浇注或木质
颜色：白底黑字
文字：用中、英文字书写
内容：游人止步（ＮＯ ＡＮＤ ＩＴ ＴＡＮＣＥ）
落款：××省××县（市、区）人民政府
尺寸：见示意图附：
安全警戒标志牌参考样式示意图；
军事设施保护区域划定意见表（样表之一）；
确定具体划定对象报告表（样表之二）；
军事设施保护区域划定审批表（样表之三）。

安全警戒标志牌参考样式示意图

──┐ ───┐
│ │
│ │5ｃｍ
────┴──────────────┐ │───
─┬───┬─┬──────────────────┐│ │───
│ │ │ ││ │
│ │ │ ││ │
│ │ │ ││ │
│ │ │ ││ │
│ │ │ ││ │
│ 65ｃｍ│ ││ │
│ │ │ ││ │
│ │ │ ││ │
│ │ │ ││ │
│ │ │ ××人民政府立 ││ │
│ ─┴─└┬──┬┬───────────┬─┘│ │
│ │ ││ │ │ │
2．75ｍ ├──┼┼── 35ｃｍ ───────┤ │
│ │ ││ │ │ │
│ │ ││ │ │ │
│ │ ││ │ │ │
│ │ ││ │ │ │8ｃｍ
│ │ ││ 埋地线 │ │ │───
│ │ ││ ─── │ │ │
│ │ ││ │ │ │
│ │ ││ │ │ │
│ │ ││ │ │ │
│ │ ││ │ │ │
│ ─┬─ │ ││ │ │ │
│ │ │ ││ │ │ │
│ │ │ ││ │ │ │
│ │ │ ││ │ │ │
│ │ │ ││ │ │ │ 10ｃｍ
│ 1．2ｍ │ ││ ─┤ ├─┼─────
│ │ │ ││ │ │ │
│ │ │ ││ │ │ │
│ │ │ ││ │ │
─┴───┴──┴──┘ └──┘

军事设施保护区域划定示意图
┌──────────────────────┐
│ │
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│ │
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│ │
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│ 绘图员： │
└──────────────────────┘

说 明
1、此表须用碳素墨水填写，要求字迹工整（或打印）。
2、纠纷详细情况可加页、附图随表上报。
3、各级军事设施保护委员会审议栏内承办人须两人签字。
4、军事设施编号由自治区军事设施保护委员会负责填写。

┌──────────┬────────────┬──┬──────────┐
│军事设施管理单位名称│ │代号│ │
├──────┬───┴────────┬───┴──┼──────────┤
│▲ 落 编 号 │ │面积Ｍ2／亩│ │
├──────┼────────────┴────┬─┼──────────┤
│管理单位地址│ │图│位置图 │
├──────┼─────────────────┤幅├──────────┤
│设施所在地 │ │号│平面图 │
├──────┼──────────────┬──┴─┼──────────┤
│规 定 类 型 │ │设施性质│ │
├──────┼─┬────────────┴─┬─┬┴──────────┤
│设施中心座标│Ｘ│ │Ｙ│ │
├─┬────┴─┴──────────────┴─┴───────────┤
│四│ │
│ ├───────────────────────────────────┤
│至│ │
│ ├───────────────────────────────────┤
│界│ │
│ ├───────────────────────────────────┤
│线│ │
├─┼───────────────────────────────────┤
│土│ │
│地│ │
│来│ │
│源│ │
├─┴────┬──────┬────┬──────┬────┬──────┤
│土地使用证号│ │发证机关│ │领证时间│ │
├─┬────┴─┬────┴────┴───┬──┼────┴──────┤
│权│ 手续齐全 │ │证明│ │
│属│（Ｍ2／亩）│ │文件│ │
│ ├──────┼─────────────┼──┼───────────┤
│情│ 手续不全 │ │ 原 │ │
│况│（Ｍ2／亩）│ │ 因 │ │
├─┼──────┼─────────────┴──┴───────────┤
│纠│ 纠纷单位 │ │
│ │ ├────────────────────────────┤
│纷│（Ｍ2／亩）│ │
│ ├──────┼────────────────────────────┤
│情│ 原 因 │ │
│ ├──────┼────────────────────────────┤
│况│ 处理意见 │ │
└─┴──────┴────────────────────────────┘

（样表三）
┌──┬─────────────────────────────┐
│军理│ │
│事单│ │
│设位│ │
│施意│ │
│管见│ 承办人： 盖章 年 月 日│
├──┼─────────────────────────────┤
│县府│ │
│市审│ │
│人定│ │
│民意│ │
│政见│ 承办人： 盖章 年 月 日│
├──┼─────────────────────────────┤
│地委│ │
│市员│ │
│军会│ │
│事审│ │
│设查│ │
│施意│ │
│保见│ │
│护 │ 承办人： 盖章 年 月 日│
└──┴─────────────────────────────┘

（样表之三封面）
编 号




军 事 设 施 保 护 区 域 划 定 审 批 表



军事设施名称：
保护区域类型：
申 报 单 位：
时 间：


单 位： （样表之二）
┌──────┬────┬────┬───┬─────┬────────┬────┐
│军事设施名称│ │ │申报划│省军区审定│兰州军区批准确定│ │
│ （代号） │所在位置│管理单位│定类型│ 意 见 │ 结 果 │ 说 明 │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
└──────┴────┴────┴───┴─────┴────────┴────┘
（样表之二封面） 编 号


确 定 具 体 划 定 对 象 报 告 表

（××省行政区划内）





× × 省 军 区

一九九 年 月 日



军 事 设 施 保 护 区 域 划 定 意 见 表
（样表之一）
┌─┬─────────────┬─┬──────────────────┐
│ │名 称： │ │拟划定保护类型： │
│ ├─────────────┤ │ │
│ │代 号： │ │ │
│ ├─────────────┤ │ │
│军│性 质： │ │ │
│ ├─┬───────────┤ │ │
│ │位│方 位： │划├──────────────────┤
│事│ ├───────────┤ │拟划定范围： │
│ │ │所在地点： │ │ │
│ │ ├───────────┤定│ │
│设│置│地理座标： │ │ │
│ ├─┴───────────┤ │ │
│ │面 积： │意│ │
│施├─────────────┤ ├──────────────────┤
│ │权 属 单 位： │ │拟设置标志牌数量： │
│ ├─────────────┤见├──────────────────┤
│情│管 理 单 位： │ │拟采取的管理办法和安全保密措施： │
│ ├─────────────┤ │ │
│ │ │ │ │
│况│安 全 保 密 │ │ │
│ │ │ │ │
│ │要 求： │ │ │
│ │ │ │ │
├─┴─────────────┴─┴──────────────────┤
│需要说明的其它问题： │
│ │
│ │
│ │
└────────────────────────────────────┘

（样表之一封面）
编 号



军 事 设 施 保 护 区 域 划 定 意 见 表




军事设施名称：
保护区域类型：
申 报 单 位：
时 间：







1991年2月13日