印发广东省科学技术厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办［２０００］２１号
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印发广东省科学技术厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
《广东省科学技术厅职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批
准，现予印发。
广东省人民政府办公厅
二○○○年三月二十九日
广东省科学技术厅职能配置、内设机构和人员编制规定
根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），科学技术委员会更名为科学技术厅。
科学技术厅是主管科技工作的省人民政府组成部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
将知识产权办公会议办公室的工作职能，交给知识产权局。
（二）划入的职能
原计划委员会承担的组织编制科技发展中长期规划、重大科技攻关计划和重
点实验室建设项目计划的职能。
（三）转变的职能
１．将重大科技攻关计划、自然科学基金项目、星火计划、火炬计划、成果
推广计划、新产品试制计划、软科学研究计划等科技计划项目的前期论证评估、
项目过程管理、项目验收中的一般事务性工作，交由科研事业单位或社会中介组
织承担。
２．市、县（区）人民政府科技行政主管部门组织申报的项目批准后，由市、
县（区）人民政府科技行政主管部门实施过程管理。
３．将成立省级工程技术研究开发中心、社会发展综合实验区、省高新技术
产业开发区、省星火技术密集区的前期论证评估工作，交给地级以上市（含顺德
市）人民政府、科研事业单位或社会中介组织承担。
４．将科技项目资金使用的具体审计、评估工作，交由社会中介组织承担。
５．将科技管理工作中的各类科技统计、科技成果登记、公报和科技奖励工
作中的事务性工作、科技期刊的质量审读、科技管理人员一般性培训等工作，交
由科研事业单位承担。
６．不再归口管理原专利管理局（现知识产权局）。
７．实行政企分开，与所属企业脱钩。
８．取消全国农村青年星火带头人与星火带头标兵、省科研院所进出口权、
省高新技术企业自营进出口权、技术性收入提取奖酬金等审批事项。
（四）增加的职能
参与对经济社会发展有重大影响的跨部门、多学科的综合性项目、引进项目
的论证。
二、主要职责
根据以上职能调整，科学技术厅的主要职责是：
１．贯彻执行国家有关科学技术发展和科技促进经济与社会发展的方针、政
策和法规；拟订地方性法规、规章和科技体制改革的政策措施并组织实施；会同
省有关部门组织编制科技发展中长期规划和年度计划。
２．研究科技促进经济与社会发展的重大问题，会同省有关部门研究确定全
省科技发展重大布局、优先领域；推进全省科技创新体系建设，提高全省科技创
新能力；参与对经济社会发展有重大影响的跨部门、多学科的综合性项目、引进
项目的论证与决策。
３．组织制定科技攻关、自然科学基金、重点实验室、星火计划、火炬计划、
科技成果重点推广计划、重点新产品计划和软科学研究等科技计划及相关的政策
措施，会同省有关部门组织编制省级工程技术研究开发中心组建计划，加强宏观
管理。
４．强化高新技术产业化及应用技术的开发与推广工作，指导科技成果转化；
指导各种科技示范推广基地、高新技术开发区的建设；促进科技型中小企业技术
创新工作。
５．负责管理归口管理的省级、本级科学事业费、科技“三项费”、科技专
项资金和科技发展基金。
６．研究科技人才资源的合理配置，参与研究制定专业技术人才队伍建设的
规划、政策措施和组织专业技术人员的继续教育。
７．研究制定和组织实施对外科技合作与交流计划；负责有关科技外事审核
工作。
８．归口管理科技成果、科技奖励、科技保密、技术市场、与科技相关的知
识产权保护等工作；促进民营科技工作；制定科学技术普及工作规划，推动科普
工作发展；促进科技咨询、科技评估等科技服务机构的发展，推动科技服务体系
的建立。
９．负责科技信息、科技宣传、科技统计和科技期刊的管理工作；负责省科
技信息网络管理工作。
１０．指导、协调省直各部门和各市、县（区）的科技管理工作。
１１．承办省人民政府和科学技术部交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，科学技术厅设１１个职能处（室）：
（一）办公室
负责协调机关日常工作，负责有关文件起草、调研、督办、信息、宣传、会
议、文电、档案、信访、提案（议案）、机要、保密工作和机关财务、基建、接
待工作；负责省科技信息网络管理工作；承办省科教领导小组、省政府科技咨询
委员会交办的有关工作。
（二）政策法规处
研究拟订科技发展的政策、法规、规章和科技与经济结合的相关政策措施；
会同有关部门制订科技体制改革的政策措施，指导省直科研机构、各市科技体制
改革工作；组织软科学研究工作；负责与科技相关的知识产权保护工作；促进民
营科技工作；负责全省性科技民间社团的核准工作；协助有关部门研究制定专业
技术人才队伍建设规划、政策措施和组织专业技术人员的继续教育；负责牵头组
织拟订科普工作规划、计划，组织安排科普工作的调研和检查督促；指导科技兴
市（县）工作。
（三）发展计划处（与社会发展科技处合署）
组织研究科技发展战略，会同省有关部门编制科技发展中长期规划；组织编
制科技创新百项工程、研究开发计划指南；会同省有关部门组织编制省级工程技
术研究开发中心等科技基地组建计划；组织实施社会发展计划和社会发展方面的
重大科技攻关计划；组织实施涉及人口、资源、环境、医药卫生、海洋和可持续
发展综合试验区等科技工作；管理跨地区、跨行业的重大科技项目；负责科技创
新体系的建设和管理；负责省级各类科技计划的协调、综合平衡和提出经费配置
的建议；审核新建研究开发机构；负责组织科技统计。
（四）条件财务处
会同有关部门研究制订增加科技投入的政策措施并组织落实；负责编制归口
管理的科学事业费、科技“三项费”、科技专项资金和各项科技发展基金等有关
经费的预、决算，推动科技经费的财务改革和财务会计制度的实施工作，监督经
费的使用管理；编制重点实验室、科研基地、研究所改造项目计划并组织实施；
参与编制重大科学工程等基地建设计划；负责科技期刊管理工作；指导实验动物、
大型科学仪器装备管理和协作网管理工作；监管直属单位的国有资产。
（五）高新技术发展及产业化处
研究提出高新技术发展及产业化的政策措施、规划、实施方案；组织实施工
业领域重大科技攻关计划以及火炬计划、高新技术产业发展资金等重大高新技术
产业化项目；承担对高新技术产业开发区的业务指导及有关工作；实施促进高新
技术企业发展的政策措施；负责组织高新技术企业（集团）的认定、考核工作；
承担对重点高新技术产品的认定工作；负责组织工业领域的国家高新技术研究发
展计划项目的申报和管理；组织科技型中小企业技术创新工作；协助组织国家电
子信息化项目的申报和管理；参与技术创新工程的组织实施。
（六）基础研究处
研究提出基础研究的发展战略和政策措施；组织制订基础研究的发展规划；
组织制订和发布基础研究项目指南，受理基础研究资助项目的申报和管理，指导
和协调基础研究工作，促进基础研究队伍建设，承办基础研究的有关工作。
（七）农村科技处
研究提出促进农业和农村科技发展的战略和政策措施；研究制订农业和农村
科技发展规划和计划；组织实施重大农业科技攻关计划、星火计划和科技扶贫计
划；负责星火技术密集区、星火龙头企业的认定和考核工作；指导农业和农村重
大科技产业示范、星火培训；指导乡镇企业的技术创新。
（八）科技成果与技术市场处
研究提出促进科技成果转化的有关政策措施，制订科技成果评价、登记、科
技奖励、技术保密、技术出口的管理办法并组织实施；编制和组织实施年度科技
成果重点推广计划和重点新产品计划；负责全省科技奖励工作，承办省科技奖励
评审委员会交办的工作；负责指导科技成果信息库建设；研究拟订发展技术市场
的政策规章并组织实施，负责技术贸易机构的审核，指导技术合同认定登记工作。
（九）对外科技合作处
研究拟订国际科技合作与交流的政策措施和规章制度；组织实施政府间及有
关国际组织间的科技合作计划、协议，负责科技对外交流工作；审核与协调重要
民间科技合作交流项目；开展对国际科技发展的信息跟踪、分析工作；负责审批
有关科技团组出访及境内外国际科技展览会、国际科技学术会议。
（十）人事处
负责机关和指导直属单位的人事、机构编制、教育、培训、安全保卫工作。
（十一）监察室（与纪检组、机关党委办公室合署）
负责机关和指导直属单位的监察、纪检、审计、党群、精神文明建设、宣传
等工作。
四、人员编制
科学技术厅机关行政编制６８名。其中厅长１名，副厅长３名（不含纪检组
长），正副处长（主任）２８名（含机关党委专职副书记）。
为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。
论揭开公司法人面纱制度
田永伟
[内容提要]第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订的《中华人民共和国公司法》实施已近一周年，其中诸如降低注册资本数额、证券内容剥离等若干修订的内容适应当前经济发展，为公司建立改制提供了有力的法律支持，顺应了。笔者认为，此次修订中，最为引人注目的要数引入了两大法系的揭开公司法人面纱、否认法人人格制度，这一制度的写入公司法，标志着我国公司立法已趋于完善。
关键词[法人 有限责任 股东]
自1988年《民法通则》引入法人概念以来，伴随着改革开放春风吹遍神州大地，中国的企业也如雨后春笋般设立起来，因法人一章内容规定的过于原则，缺少规范性的限定，各类投机风靡一时的“皮包公司”应运而生，这极大扰乱了经济秩序；1994年中华人民共和国第一部《公司法》出台，其中翔实地规定了有限责任公司和股份有限公司设立条件、内部机构的设置、股东未足额出资及出资后抽逃资金应当承担的责任等，但对于股东利用公司独立法人人格为依托，对债权人及公共利益造成损失承担责任的问题并未明确，为股东以公司之名实行利己之实提供了空间，使得公司安全交易及债权人无法保障。2006年《公司法》明确了此制度，下面就《公司法》中法人人格否认制度略作阐述。
一、 法人人格否认制度的概念
公司法人格否认制度诞生于美国的判例，英美法系国家将其称为“刺破公司面纱”（Piercing the Corporate Veil），大陆法系国家多采用“公司法人格否认”之说（Disregard of corporate personality）。我国延袭大陆法系说法，即公司法人人格否认说，“公司法人人格否认是指为阻止公司独立人格的滥用和保护公司债权人利益及社会公共利益，就具体法律关系中的特定事实，否认公司与其背后的股东各自独立的人格及股东的有限责任，责令公司的股东（包括自然人法人股东）对公司债权人或公共利益直接负责，以实现公平、正义目标之要求而设置的一种法律措施”①2006年1月1日生效的《中华人民共和国公司法》第二十条规定：“公司股东应当遵守法律、行政法规和公司章程，依法行使股东权利，不得滥用股东权利损害公司或者其他股东的利益，不得滥用公司法人独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益。公司股东滥用股东权利给公司或者其他股东造成损失的，应当依法承担赔偿责任。公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任。”
可以见得，无论是英美法系国家，大陆法系国家，或是我国的公司法，法人人格否认制度的内在涵义是指在公司、股东、第三人交融的法律关系中，对于股东以公司之名义行利己之行为，责任将不再囿于公司法人人格独立、责任有限的范畴，股东的不当行为侵害债权人或社会利益，直接由股东承担责任。
2006《公司法》颁布实施前，国务院行政法规和最高人民法院的司法解释曾经留有关于法人人格否认制度的印痕。
首先，1990年12月12日，国务院发布的《国务院关于在清理整顿公司中被撤并公司债权债务清理问题的通知》第四条第一款规定：“公司虽经工商行政管理机关登记注册，但实际上没有自有资金，或者实有资金与注册资金不符的（国家另有规定的除外），由直接批准开办公司的主管部门或者开办公司的申报单位、投资单位在注册资金范围内，对公司债务承担清偿责任。”第五条规定“注册资金是国家授予企业法人经营管理的财产或者企业法人自有财产的货币体现。各级机关和单位已向公司投入的资金一律不得抽回。公司的主管部门或开办单位如有抽逃、转移资金，隐匿财产逃避债务的，应将抽逃、转移的资金和隐匿的财产全部退回，偿还公司所欠债务。如有剩余的，凡是党政机关投资的，一律作为国有资产，由直接投资单位收回；属于集体企业投资的，应退回原投资单位。”
其次，1994年3月30日，最高人民法院回复广东省高级人民法院《关于企业开办的其他企业被撤消或者歇业后民事责任承担的批复》第一条第二项规定：“企业开办的其他企业已经领取了企业法人营业执照，其实际投入的自有资金虽与注册资金不符，但达到了《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》第十五条第（七）项或者其他有关法规规定的数额，并且具备了企业法人其他条件的，应当认定其具备法人资格，以其财产独立承担民事责任。但如果该企业被撤销或者歇业后，其财产不足以清偿债务的，开办企业应当在该企业实际投入的自有资金与注册资金差额范围内承担民事责任。”，第三项规定“企业开办的其他企业虽然领取了企业法人营业执照，但实际没有投入自有资金，或者投入的自有资金达不到《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第十五条第（七）项或其他有关法规规定的数额，或者不具备企业法人其他条件的，应当认定其不具备法人资格，其民事责任由开办该企业的企业法人承担。”
再次， 2003年2月3日起实施，由最高人民法院下发的《关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第35条规定“以收购方式实现对企业控股的，被控股企业的债务，仍由其自行承担。但因控股企业抽逃资金、逃避债务，致被控股企业无力偿还债务的，被控股企业的债务则由控股企业承担。”
几个法律性文件，虽然适用范围较为狭隘，都是针对特定环境下特定的情形而言，但总体上来说都或多或少地涵盖了否认公司法人人格制度的内涵，这对于法人人格写入公司立法无疑起到积极的推动作用。
二、法人人格否认制度中的股东行为
股东有滥用职权的行为。股东作为公司设立的出资人，滥用职权以公司成立为必要条件，法人人格否认制度，目的是使股东从有限责任或股份有限公司的背后呈现出来，还债权人或社会公众以侵权人本来面目。若公司未登记成立，便以公司名义进行经营，此行为并非法人人格否认制度所限定，合同相对人因此受到损害的，可以依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第４９条的规定“法人或者其他组织应登记而未登记即以法人或者其他组织名义进行民事活动，或者他人冒用法人、其他组织名义进行民事活动，或者法人或者其他组织依法终止后仍以其名义进行民事活动的，以直接责任人为当事人。”通过民事诉讼的方式主张权益。工商机关则以有违《无照经营查处取缔办法》对行为人进行处罚。
按照《公司法》第二十条的内容，可以剖析股东可能有以下几类行为符合否认法人人格制度：
首先，成立公司之时，股东未履行出资义务或者履行出资义务后抽逃出资的。资本确定、资本维持、资本不变三大原则是贯穿于公司设立运作、运行的一条主线，也是相对人与公司发生交易参考的主要依据和信赖内容。股东未全额出资或出资后抽逃出资的行为，将大大降低公司承担风险的能力，公司注册资本、净资产额、资产负债额等成为表上文字，在实际中没有任何参考意义，进而使与之交易的债权人处于极其不利的地位，交易发生后，利益受损则在情理之中。
其次，公司成立之后运营过程中，股东利用公司独立人格，以公司之名行股东个人利益之时，对公司的造成损失及影响再所不问的行为。股东交付注册资本后，该笔资金的所有权发生转移，由股东个人转为公司所有，公司在运营过程中，依据股东投入资金的多少或依公司章程的约定分配利润承担风险。而股东尤其是掌控股份数额较大的股东，则往往利用在公司的绝对地位，偷换公司概念，借公司独立人格外衣，以公司的名义与相对人进行交易，自己享受利润，公司承担风险。
股东的行为致使债权人利益严重损害时，应与公司共同对债权人承担连带责任，这极大地保障了债权人合法权益。
三、法人人格否认制度的适用条件
从该制度本身看，是针对公司幕后股东滥用职权损害债权人或社会公共利益而设定，结合《公司法》第二十条规定，其应符合下列构成要件：
首先，公司股东应有法律、章程禁止之行为；诸如违反法律、法规或者公司规章之行为，该行为对正常交易秩序具有明显的危害性，对诚实信用原则具有极大的挑战性；
其次，公司股东之行为造成了一定的损害结果；结果以“严重”为前提，“严重”程序衡量标准，需要结合行为股东主观恶性、对债权人造成的损害后果等因素综合考虑，这为法官审理此类案件，增加了一定的难度；
再次，行为与结果有因果关系，即股东之行为与债权人受害结果之间有着必然的因果关系，而非或然偶然；
最后，股东行为时过错为故意，过错即行为人违法时的主观心理状态，“故意是指行为人预见自己行为的结果，仍然希望其发生或放任其发生的心理状态”。②就行为股东而言，主观上为故意更为切合实际，以获利之结果出现为目的。
综上所述，无论是设立公司之初的行为，还是公司运营之际的举动，股东追求个人利益的初衷是一致的，在此主观意愿的支配下，以签订合同等种种情形欺骗债权人，用公司独立法人人格为幌子，使债权人陷于被动。
否认法人人格制度写入公司法，对于保障债权人利益，维系正常经济交易秩序，促进经济持续、快速、健康发展，起到积极的推动作用。
注释与参考文献
[1]江平、李国光主编《最新公司法培训教程》，人民法院出版社，2006年版，第48页；
[2] 佟柔主编：《民法原理》，法律出版社，1986年版，第243页。