国务院国有资产监督管理委员会


国务院国有资产监督管理委员会文件

国资发考核[2004]179号


关于进一步加强中央企业安全生产工作的通知

各中央企业：

　　2004年1月5日，国务院下发了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）（以下简称《决定》）；1月17日-18日，国务院在京召开了全国安全生产工作会议；2月16日，温家宝总理主持召开了第40次国务院常务会议，研究进一步加强安全生产工作有关问题。为了更好地贯彻落实《决定》、全国安全生产工作会议和国务院常务会议精神，进一步做好企业的安全生产工作，为国有资产的保值增值创造良好的环境，促进经济发展和社会稳定，特通知如下：

　　一、认真贯彻落实《决定》、全国安全生产工作会议和国务院常务会议精神，进一步提高对抓好安全生产工作重要意义的认识

　　《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，进一步明确了今后一个时期安全生产工作指导思想、目标任务、工作重点和政策措施，对做好新时期安全生产工作具有十分重要的指导意义。全国安全生产工作会议总结了十六大以来全国安全生产工作情况和2003年全国安全生产工作的经验，分析了当前的形势，提出了2004年全国安全生产的目标，并就全面贯彻落实《决定》提出了明确要求。国务院常务会议根据当前一些地方接连发生重特大安全事故的问题，研究了进一步加强安全生产工作的措施，部署了立即在全国开展安全生产大检查的工作。

　　企业安全生产工作关系到改革、发展、稳定的大局，关系到资产安全和企业生存，关系到职工生命安全和身体健康。能不能保障安全生产，是衡量企业负责人是否真正贯彻“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的一个重要标志。一些地方发生重特大安全事故，其根本原因还是对安全生产工作重视不够，没有认真落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示精神。各中央企业要充分认识目前我国安全生产工作形势的严峻性，充分认识新形势下安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步提高对安全生产工作重要性的认识，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。要以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主”的方针，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的意识，认真学习贯彻全国安全生产工作会议精神，统筹企业发展和安全生产工作，总结经验，明确任务，部署工作，切实整改安全生产中存在的问题，努力推动安全生产状况的进一步好转。

　　二、加快建立健全安全生产控制指标体系，层层落实安全生产责任制

　　《决定》明确提出要建立健全安全生产控制指标体系，对安全生产工作进行量化评价。目前，一些中央企业在这方面的工作基础还比较薄弱，必须按照《决定》的要求，强化安全生产控制指标体系管理。没有建立的，要抓紧时间尽快建立；已经建立的，要进一步完善。要结合安全生产控制指标的建立，完善和落实各级人员的安全生产责任制，通过层层分解指标，使安全生产责任做到“纵向到底，横向到边”，决不放过任何一个单位、岗位、环节和工序。严格目标考核标准，要加大安全生产考核力度，严肃安全生产事故行政责任追究。对安全生产事故，要按照“事故原因不查清不放过，事故责任者不得到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不汲取不放过”的原则，查清原因，分清责任，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的企业领导人，依照有关法律法规严格追究责任。

　　企业主要负责同志是本单位安全生产第一责任人。企业各级领导特别是主要负责同志要坚决贯彻党中央、国务院的安全生产方针政策，分析安全生产新形势，研究新问题；要层层落实本企业安全生产责任制，严格安全生产规章制度；要切实了解掌握本企业、本单位安全生产的状况和动态，抓好重大隐患的治理；要贯彻“以人为本”的理念，在企业规划和新建项目中注重安全健康环境，实现可持续发展。

　　三、加强应急救援预案的制定和完善，建立和健全安全生产预警机制

　　实践证明，制定完善的应对突发事件的应急预案，是防范事故发生、减少事故损失的重要保障。各中央企业要坚持防患于未然的原则，大力增强应对风险和突发事件的能力，切实做好应对风险和突发事件的预案准备工作。要认真分析本企业可能导致危机事件发生的因素，切实加强对重大危险源的监控，进行普查登记，制定和完善各级各类安全事故应急救援预案系统。电力电网、交通运输、电信、民航、石油石化、煤炭、军工、水力水电以及商贸服务、文化娱乐等企业，安全生产任务更为繁重，尤其要注意做好应急预案的建立、审查和完善工作。

　　坚持预防为主的方针，按照生产安全事故应急救援预案的要求，组织企业安全生产管理人员和员工认真学习预案的各项内容，熟悉掌握应急救援职责、事故报告及救援程序、步骤和应采取的措施，做好必需的物资储备，真正做到事故发生后第一时间到达事故现场，有条不紊地开展应急救援工作。切实做好与地方政府应急救援体系的衔接，积极配合有关方面搞好联动演练、演习，充分利用社会救援力量，确保迅速、有效地开展现场救治工作。

　　要建立和健全安全生产预警机制，及时准确预警，探索事故发生的规律性，尤其要做好生产经营一线的预警工作，从预测、预警、预防三个方面入手，坚持关口前移，重心下移，充分发挥人的主观能动性，创新工作思路，用科学完善的防范措施，建好事故防范的“防火墙”。

　　四、树立正确的发展观，统筹规划安全生产工作

　　安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的重要组成部分。要树立科学的发展观，坚持统筹兼顾、协调发展，把安全生产纳入企业长远规划，与基本建设、技术改造做到同步规划、同步实施、同步发展。要认真贯彻可持续发展战略，不断完善安全生产长效机制。千方百计落实安全生产投入，积极筹措资金，弥补安全生产欠帐。切实加强职工培训，未经培训不得上岗。加强安全生产的宣传教育，增强全员安全意识，帮助职工熟练掌握作业工艺、技术标准和操作规范，杜绝违章作业现象发生。坚持技术、装备和培训并重，把安全生产状况的根本好转，建立在依靠科技进步、加强科学管理、提高劳动者素质的基础之上。

　　五、迅速行动起来，深入开展安全生产大检查

　　2004年2月17日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加强安全生产工作的紧急通知》（国办发明电[2004]7号）。根据通知要求，各中央企业要认真组织一次全面的安全生产自查，堵塞漏洞、消除隐患，做好安全防范工作。特别是要结合年前国务院安全生产督查组检查中发现的问题，对安全生产工作的薄弱环节进行一次排查，查找隐患、完善制度、落实责任、加强整改。春季是火灾高发时期，南方地区又是多雨季节，要切实抓好防火和重大电器设备的安全工作，对人员聚集的公共场所，要加大检查、排查力度，对不具备安全生产条件的，一律要停产停业整顿，对排查出来的隐患，要立即整改。通过检查，督促企业进一步强化管理，建立起重大危险源和重大事故隐患的监督管理制度和防范重特大事故的应急预案，确保两会期间不发生重大事故，维护企业和社会稳定。为检查企业开展安全生产自查活动的落实情况，请各中央企业将自查结果报国资委（业绩考核局）。

　　2004年，安全生产工作面临着许多新情况、新问题和新要求，任务艰巨，责任重大。各中央企业要坚定地落实好党中央、国务院关于安全生产工作的重要战略部署，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，开拓创新，以求真务实的作风，努力做好安全生产的各项工作，为全面建设小康社会创造一个安全稳定的良好环境。

　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会

　　　　　　　　　　　二ＯＯ四年二月二十日

云南省昆明市人民政府办公厅


昆明市人民政府办公厅关于印发滇池北岸水环境综合治理工程委托建设项目实施办法的通知

昆政办〔2008〕114号


五华区、盘龙区、官渡区、西山区人民政府，市政府有关委、办、局，三个开发（度假）区管委会：

　　　滇池北岸水环境综合治理工程（以下简称“滇池北岸工程”）是国家批准的利用日元贷款的滇池治理重点项目，是《滇池流域水污染防治规划（2006-2010年）》的重要内容。工程主要内容是在昆明主城铺设污水、雨水干管385公里，改造、改扩建现有6座污水厂、新建第七污水厂，增加污水处理能力43.5万立方米/日。

　　　为减少重复开挖、节约投资，避免滇池北岸工程与城市道路、片区改造、河道整治等建设工作在实施时间和空间上相互干扰，滇池北岸工程部分项目可委托给城市道路、片区改造、河道整治等项目的建设管理部门一并实施。为规范委托项目的建设管理行为，确保工程质量、安全、进度和投资效益，现将《昆明市滇池北岸水环境综合治理工程委托建设项目实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。



二○○八年九月二十二日


昆明市滇池北岸水环境综合治理工程
委托建设项目实施办法（试行）


　　　第一章　总　则

　　　第一条　滇池北岸水环境综合治理工程（以下简称“滇池北岸工程”）中的部分排水管道等项目，须与市政道路及河道整治工程同步实施，为避免建设管理交叉、施工相互干扰、减少重复开挖、节约投资，需将部分项目委托市政道路及河道整治等工程的建设管理部门一并实施。为规范委托项目的建设管理行为，确保工程质量、安全、进度和投资效益，根据有关法律、法规，结合北岸工程实际制定本办法。

　　　第二条 本办法适用于滇池北岸工程采用国内资金实施项目。滇池北岸工程利用日元贷款项目按照《日本国际协力银行日元贷款采购导则》规定，不适用本办法。

　　　第三条　本办法所称委托建设，是指经昆明市政府批准同意，由市滇池北岸水环境综合治理工程建设管理局（以下简称“委托人”）委托市政道路建设或河道整治等工程的建设管理部门（以下简称“建设人”），负责滇池北岸工程委托建设项目的实施工作，项目建成后将按程序组织验收合格的项目移交使用单位。有关行政部门对实行委托建设项目的审批程序不变、委托人作为滇池北岸工程法人及接受审计的主体不变。

　　　第四条　项目委托建设由委托人与市政府批准同意的建设人签订项目委托建设合同，在委托项目建设合同中，明确项目建设规模、建设内容、质量标准、投资额、建设期限等。建设人依据国家和省市的有关规定、本办法及委托建设合同，独立完成委托建设项目的实施工作并承担相应的责任，同时接受依法进行的行政监督检查。

　　　第五条　委托建设项目的实施工作自初步设计批复后的施工图设计开始直至竣工验收、移交使用且质量保修期满全过程。委托建设项目必须独立核算、独立验收、独立移交。建设人不得将委托事项以转委托方式交由他人建设。

　　　第二章　委托人与建设人的职责

　　　第六条　委托人的职责：

　　　（一）负责提供与委托建设项目相关的项目建议书、可研报告、环境影响报告、水土保持方案、初步设计的批复文件以及经批复的初步设计说明和图纸。

　　　（二）负责根据批复的初步设计工程概算（工程直接费、施工图设计及审查费、建设监理费、质量监督费、招标代理服务费），结合项目进度并按照本办法相关规定核拨工程建设资金。

　　　（三）配合建设人做好工程实施过程中的有关协调工作。

　　　第七条 建设人的职责：

　　　（一）按批准的初步设计组织施工图设计和审查，并及时提交委托人备案。

　　　（二）组织委托建设项目实施过程中的招投标活动，并将招标书面情况报有关部门及委托人备案。

　　　（三）负责办理建设工程竣工前的所有相关手续,如规划许可证、施工许可证等。

　　　（四）负责委托建设项目工程合同的洽谈与签订工作，该合同须独立针对委托建设项目签订，不得与其他项目合并。

　　　（五）负责工程施工建设全过程的管理与协调。承担质量、安全等责任，在实施过程如发生质量、安全事故，应24小时内告知委托人，组织相关部门人员及时处理好并承担相应的责任。

　　　（六）负责项目建设资金的管理和使用。

　　　（七）负责编制年度投资计划、项目进度用款报告，以及工程进度和资金使用情况月报并提交委托人。

　　　（八）按程序组织工程验收，对工程质量实行终身负责制。验收合格后，在委托人的监督下移交给使用单位。

　　　（九）编制工程决算报告，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值办理资产交付手续。

　　　（十）建设人积极配合委托人依法接受国家、省市有关部门对委托建设项目进行的稽察、评审、审计和监察。在接受审计和评审中，因资料不完善等原因，建设人要负责完善、解释工作及承担相应的责任。

　　　（十一）工程竣工验收合格后1个月内将委托项目的资料完整的移交给委托人、使用单位和有关部门。

　　　第三章　委托建设项目组织实施

　　　第八条　经市政府批准同意，确定项目委托建设的建设人。

　　　第九条　委托人与建设人签订《项目委托建设合同》，合同签订后建设人应当严格按照本办法和《项目委托建设合同》约定履行义务，不得将委托事项以转委托等方式交由他人承担该项目的实施工作。

　　　第十条　建设人须按照市政府2007年第47期会议纪要确定的滇池北岸工程招标投标实施方案和评标办法，组织委托项目的招投标工作，并将招投标书面情况报告及合同报送有关部门和委托人备案。未经批准擅自邀请招标或不进行招标的，由有关行政监督部门依法进行处罚。

　　　第十一条　建设人应严格按照批准的初步设计所确定的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目投资，确保工程质量，按期交付使用。严禁在施工过程中利用施工洽谈或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额。因水文、地质等原因必须进行设计变更的，应由建设人提出，经委托人和使用单位同意，报项目原审批部门审批后，再按有关程序规定向其它相关管理部门报审。建设人未能完全履行《项目委托建设合同》，擅自改变建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资增加、不能发挥工程效益等后果一律由建设人承担。

　　　第十二条　委托建设项目建成后，建设人必须按国家有关规定、本办法及《项目委托建设合同》约定进行竣工验收，办理财务决算的相关手续。工程验收合格后，方可交付使用。

　　　第十三条　自项目竣工验收之日起，建设人应在规定时间内向使用单位办理项目移交及资产交付手续。

　　　第十四条　建设人要按照《中华人民共和国档案法》和国家的有关规范以及省市建设工程档案管理的有关规定，建立健全有关档案。项目建设各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理和归档。在向使用单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向委托人、使用单位和有关部门移交。工程移交后,建设人应当承担缺陷责任期内的维护责任及赔偿责任，承担质量保修期内的相应责任。缺陷责任期满后，使用单位正式接管。

　　　第四章　资金拨付、管理与监督

　　　第十五条　委托建设项目资金由建设人负责管理。《项目委托建设合同》签订后，委托人按照国家和省市的有关规定以及市政府批准的《昆明滇池北岸水环境综合治理工程资金管理工作规程》，并根据建设人提出的年度投资计划和分季度资金使用计划，结合工程实施进度及资金使用情况，按季度向建设人核拨工程建设资金。
　
　　　第十六条　建设人应严格执行《国有建设单位会计制度》及省市相关财务规定，严格资金管理，专款专用、独立核算。

　　　第十七条　建设人应按月向委托人送《项目进度月报》、《项目监理月报》、《建设资金到位及支用月报》及资金支付使用情况表（附支票头、发票、拨付审批表复印件）。

　　　第十八条　建设人应主动接受国家、省市有关部门依据有关规定，对委托建设项目进行稽察、评审、审计和监察。在委托建设项目的稽察、评审、审计和监察过程中，发现建设人存在违纪违规行为，由相关部门追究责任。

　　　第十九条　在委托项目建设管理中，建设人因故意或重大过失未能实现项目质量、安全、进度和投资控制目标，给工程建设造成损失的由有关部门追究其责任，并承担相应损失。

　　　第五章　附　则

　　　第二十条　本办法自印发之日起施行。