原告胡某芳与第三人胡某剑是同胞亲兄弟，双方原房屋紧邻，胡某剑房屋中间有一村道相隔。2008年原告、第三人在未经办理合法建房审批手续的情况下将旧房拆除，平整土地建新房。2009年下半年各自建成一幢主体楼房，后第三人在相邻的巷口及前面的空地上动工建厨房时，原告认为该厨房影响其房屋的通风、透光、排水及道路通行，从而引发了矛盾纠纷。原告向村委会、土地管理部门及被告反映并要求处理，2009年9月8日岑溪市国土资源局向第三人发出“责令停止土地违法行为通知书”，第三人收到“停建通知书”后仍继续抢建施工，建成厨房一间。2009年12月24日，胡某芳向波塘镇人民政府申请土地确权，2011年6月30日，被告波塘镇人民政府作出波政处[2011]1号处理决定，对原告胡某芳与第三人胡某剑争议屋边相邻的通巷空地划定界址：南面原界桩与北面原界桩连成的直线为双方的分界线，该界线将第三人违章建造的厨房划入第三人的用地范围。原告不服该处理决定，向岑溪市人民政府申请行政复议，岑溪市人民政府作出维持被告处理决定的复议决定，原告收到复议决定后仍不服，向法院提起行政诉讼。

　　本案中，第三人胡某剑在相邻通巷建造的厨房是在国土局发出停建通知书后继续抢建建成的，属违章建筑，土地部门还没有对该违章建筑作出处理 ，被告却在此之前对原告与第三人由此引发的界址纠纷作出了确权的处理决定，这在程序上是否合法呢？合议庭对此有两种不同的意见：

　　第一种意见认为，被告有权对原告与第三人的界址纠纷作出确权处理决定，对于违章建造的厨房，国土部门虽没有作出处理，但是并不影响被告作出确权的处理决定，而且也没有法律明确规定在违章建筑未处理前不能作出确权处理决定，因此被告在国土部门未对违章厨房作出处理前作出确权处理决定并不违反法定程序。

　　第二种意见认为，原告胡某芳因第三人胡某剑建厨房而与之发生土地权属纠纷，土地管理部门已向胡某剑发出了责令停止违法行为通知，其仍然不顾土地部门的制止，继续施工建造厨房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第十六条第四款“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第七条“在权属纠纷解决之前，任何一方不得改变争议范围内的土地、山林、水利的利用现状，不得破坏地上农作物、附着物或者砍伐有争议的林木。”的规定。原告申请土地确权处理，被告应当先由土地管理部门依照相关规定对胡某剑的抢建厨房的土地违法行为进行处理并终结后再作出确权处理。波塘镇人民政府在土地部门对违章建房行为的处理程序尚未终结的情况下，对争议用地作出确权处理，程序错误。

　　笔者同意第二种意见。第三人胡某剑建造的厨房没有合法手续，并且是在双方土地争议发生后，在处罚程序期间土地部门下了“责令停止土地违法行为通知书”后建成的。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第四款及《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第七条有规定，争议期间应当维持现状。根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十六条规定，对该违章建筑应由土地管理部门进行行政处罚，予以责令拆除并恢复土地原状；土地部门已经对厨房的违章行为进行了制止违法行为的处理，但对抢建的违章建筑尚未进行处理，在行政处罚程序尚未终结的情况下，被告却作出了土地使用权确权处理决定，这在程序上是有问题的，镇政府受理土地确权申请后，作出实体处理决定应等到胡某剑违章建造厨房的违法行为处理结束之后。


作者单位：广西壮族自治区岑溪市人民法院

国家林业局计资司


国家林业局计资司关于加强２００５年政府采购工作的通知



计工函[2005]56号

　

　
　
　

国家林业局各司局、各直属单位：
国务院办公厅２００５年４月１８日印发了《中央预算单位２００５年政府集中采购目录及标准》（国办发〔２００５〕２４号，详见附件一），对２００５年中央预算单位政府集中采购目录和标准进行了调整和修订。为贯彻落实好《中央预算单位２００５年政府集中采购目录及标准》，严格履行《国家林业局政府采购工作程序》，切实提高我局政府采购效率和质量，现就有关问题通知如下：
一、局机关各司局及直属单位２００５年的采购项目中，属于政府集中采购目录的项目，需按规定委托中央国家机关政府采购中心实行政府集中采购。
（一）局机关各司局及直属单位应按《国家林业局政府采购工作程序》要求将属于政府集中采购目录范围的货物、工程和服务项目制定采购计划，在２００５年５月２５日前报国家林业局政府采购协调办公室（以下简称局采购办）。
（二）凡采购计算机、复印机、打印机等属协议供货范围的项目，应严格限定在中央国家机关政府采购中心２００５年第二期协议供货范围内的中标产品，已在中国政府采购网网址：ｗｗｗ．ｃｃｇｐ．ｇｏｖ．ｃｎ、中国国家机关政府采购网网址：ｚｙｚｆｃｇ．ｇｇｊ．ｇｏｖ．ｃｎ上公布，各单位应按中央国家机关政府采购中心要求进行采购，不得采购协议供货范围外的非中标产品。采购任务结束后需将货物验收单第二联或采购合同复印件报局采购办备案，每季末集中上报一次。
（三）实行定点采购的货物或服务项目，如机动车车辆保险、加油、汽车维修、办公用品、空调等的采购，各单位可登录中国政府采购网和中国国家机关政府采购网（网址分别同前）查询，应按中央国家机关政府采购中心通过公开招标确定的供应商、品牌，优先采购节能产品。其中空调器从２００５年起实行集中采购制度，京内外直属单位全面执行，中标品牌为春兰、海尔、格力。采购单位因特殊情况采购中标品牌以外的空调器，京内单位仍在北京复兴商业城采购；京外单位需将拟采购的空调品牌、型号、数量、单价和服务要求等报（或传真）中央国家机关政府采购中心审核同意后，方可由采购单位自行采购。
（四）属国管局统一组织的房屋（含宿舍）修缮、装修及工程监理的招投标工作应由中央国家机关政府采购中心组织实施。各直属单位２００万元以上工程应采用公开招标方式，各单位应在接到国家林业局下达的年度基建投资计划后，制定招投标实施方案报局采购办备案；工程招标结束后，需将相关的招标文件、评标报告及合同副本报局采购办备案。
二、局机关各司局及直属单位的采购项目中，属于部门集中采购目录的项目，应按《国家林业局政府采购工作程序》要求，制定采购方案，上报局采购办，由局采购办统一组织或委托财政部公布的已获准登记备案的政府采购业务代理机构组织招标。
三、局机关各司局及直属单位采购货物或服务的项目，单项或批量一次性达到１２０万元以上的，采购工程２００万元以上的，应当实行公开招标。其中：工程项目采购，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等。达到下列标准之一的，必须进行公开招标采购：
（一）施工单项合同估算价在２００万元以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目投资总额在３０００万元以上的。
局机关各司局及直属单位应严格按照公开招标数额标准执行，属公开招标数额标准以上的项目都应实行公开招标，在提出项目业务需求和技术要求时，应当按照公开招标要求提出，不得设置各种特殊条件，规避公开招标。如确需采取公开招标以外的形式采购的，必须将申请报告报局采购办，由局采购办上报财政部审批。
四、局机关各司局及直属单位要树立依法采购、依采购预算、采购计划采购的观念，切实按照计划和预算组织采购，维护采购预算、计划的严肃性。未列入政府采购预算、未办理预算调整、未列入政府采购计划的采购项目不得实施采购。如需办理预算调整的，应于每年６月１日前将申请调整预算表及说明报局采购办。
　

附件：１．中央预算单位２００５年政府集中采购目录及标准
２．国家林业局部门集中采购目录及标准
　

国家林业局

二零零五年四月十四日

附件1：

中央预算单位2005年政府集中采购目录及标准

　

一、政府集中采购目录

以下项目必须按规定委托集中采购机构代理采购：





　

　

二、部门集中采购项目

以下项目原则上应当实行部门集中采购。部门集中采购由部门组织实施，可以委托集中采购机构或采购代理机构采购。
（一）货物类。救灾物资、防汛物资、搞旱物资、农用物资、储备物资、网络专用设备、医疗设备和器械、计划生育设备、交通管理监控设备、港口设备、农用机械设备、气象专用仪器设备、人工影响天气作业设备、测绘专业仪器设备、消防设备、警用设备和用品、专用教学设备、广播电视和影像设备、文艺设备、体育设备、海关专用物资设备、税务专用物资装备、边界勘界和联检专用设备、质检专用仪器设备、金融系统专用设备及有价单证和凭证、救助船舶和直升机、执法船艇、检察诉讼设备、法庭内部装备、救护车、缉私船、地震专用仪器设备、水利专用仪器设备（水保、水文专用仪器设备）。
（二）工程类。部门确定的本系统单位公用房建设及修缮和装修工程。
（三）服务类。本部门或本系统信息管理系统开发及维护项目，部门确定的其他有特殊要求的专用服务项目。
三、部门采购限额标准
除政府集中采购目录和部门集中采购项目外，各部门自行采购（单项或批量）达到５０万元上以的货物和服务的项目、６０万元以上的工程项目应执行《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》有关规定。其中，２００万元以上的工程项目应采用公开招标方式。
四、政府采购货物和服务公开招标数额标准
政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金额一次性达到１２０万元以上的，必须采用公开招标方式。政府采购工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行。

　

附件2：

２００５年国家林业局部门集中采购目录及标准

　

一、部门集中采购目录
局机关各司局及直属单位采购以下项目，必须实行部门集中采购，由局采购中心组织集中采购：
１、国家林业局直属单位办公自动化设备集中购置项目；
２、森林防火储备物资及火场应急系统购置；
３、森林火灾监测系统完善与维护、气象预报；
４、国家林业生态工程重点区遥感监测评价项目；
５、重点实验室建设项目；
６、３０００万元（不含征地费）以上基建项目竣工审计中介机构的选定。
二、公开招标数额标准
采购货物、服务项目单项或批量采购金额一次达到１２０万元以上的，必须进行公开招标采购。