湖北省襄樊市人民政府


市人民政府关于印发《襄樊市汽车货物运输管理暂行办法》的通知
　　襄政发[2002]6号


各县（市）、区人民政府、各开发区管委会，市政府各部门：

　　现将《襄樊市汽车货物运输管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○二年一月十二日


　　襄樊市汽车货物运输管理暂行办法


　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强汽车货物运输的管理，规范汽车货物运输经营行为，建立规模经营、统一开放、竞争有序的汽车货物运输交易市场，保障汽车货物运输经营者及其服务对象的合法权益，加快汽车货物运输中的物流和信息流的发展步伐，根据《湖北省道路运输管理条例》、《湖北省道路运输管理办法》和交通部《道路运输行政处罚规定》等法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市境内从事汽车货物运输经营活动的单位和个人。

　　第三条 市人民政府交通行政主管部门（以下简称交通主管部门）主管全市行政区域内的汽车货物运输管理工作。各县、市人民政府交通行政主管部门，负责本行政区域内的汽车货物运输管理工作。

　　县级以上（含县，下同）人民政府交通行政主管部门设置的道路运输管理机构（以下简称运管机构），具体负责本行政区域内的汽车货物运输管理工作。

　　公安、工商、建设、规划、物价、税务、技术监督等部门，按照各自的职责范围，协同交通主管部门做好汽车货物运输管理工作。

　　第四条 县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展需要，制定汽车货物运输发展规划，县级以上交通主管部门应根据汽车货物运输发展规划，制定本行政区域内汽车货物运输发展的调控措施。

　　第二章 经营审批

　　第五条 汽车货物运输业实行多种经济成份并存，鼓励正当竞争，保护合法经营。任何单位和个人不得以不正当手段干扰他人的正常运输经营活动。

　　第六条 从事汽车货物运输经营的单位和个人，必须具备与其经营种类、项目和范围相适应的设备、设施、技术、资金、专业人员等经济技术条件。

　　第七条 凡经营汽车货物运输业务的，须向当地县以上运管机构提出申请，办理开业手续，取得经营资格，依法经营。

　　第八条 申请经营汽车货物运输的单位和个人，必须向当地县以上运管机构提交书面开业申请和下列证明文件：

　　（一）街道办事处或乡（镇）人民政府的证明和本人身份证；

　　（二）与所经营业务相适应的设备、设施和经济技术条件证明；

　　（三）符合规定的资信证明或资金担保证明。

　　第九条 运管机构应在收到开业申请之日起的15日内，作出同意或不同意的决定。同意经营的，发给申请人《道路运输经营许可证》和《道路运输证》，申请人凭《道路运输经营许可证》办理工商、税务登记手续后，方可正式营运。

　　第十条《道路运输证》为运输车辆的合法营运凭证。凡已获得《道路运输证》的车辆，除法律、法规、规章另有规定外，其他任何部门均无权要求车主再行领取同类性质的证件。

　　运输车辆必须符合规定的技术标准，携带《道路运输证》，证、车必须相符。

　　第十一条 汽车货物运输经营者应当按照核定的经营范围、项目和区域开展经营活动。

　　汽车货物运输经营者停业、歇业、合并、分立，或者迁移经营场所、变更经营范围的，应到原批准机关办理有关手续。

　　第十二条 对汽车货物运输经营者的经营资格实行年度审验制度。未经年度审验或者经年度审核不合格的，不得继续从事汽车货物运输业务。

　　第十三条 外商在本市境内投资经营汽车货物运输的，按国家有关规定办理。

　　第三章 市场建设和交易原则

　　第十四条 汽车货物运输交易场所实行统筹规划、合理布局、通联全国、优质高效的原则，根据全市商品市场发展的需要，按照谁投资、谁受益的原则，由交通、建设、规划等部门制订规划，建立网络，加强调控，促进发展。

　　第十五条 实施汽车货物运输枢纽联网工程。襄樊市区建设“鄂西北公路货运交易信息中心”；县、市政府所在地设立“汽车货物运输交易市场”；乡镇设“代办点”，以适应现代化物流和快速货运的发展。

　　第十六条 汽车货物运输交易场所的规划建设要求：

　　（一）基本功能。交易场所必须能为办理托运业务的经营单位或个人提供经营场地，提供局部或全国联网的货运信息联网平台，提供装卸、仓储、理货、保价等配套服务；

　　（二）市区建设的鄂西北公路货运交易信息中心，作为全市汽车货物运输交易的中心和枢纽，按照“高起点、高标准”的要求建设，使其具有规模大、功能全、技术先、信息广等特点，具备强大的组织辐射和服务功能；

　　（三）县、市汽车货物运输交易市场，按照“规模适度、功能比较齐全、技术逐步先进、信息逐步联网”的要求建设；

　　（四）代办点，必须按照“依托产业基地或批发市场，方便、快捷”的要求建设。

　　第十七条 汽车货物运输交易的基本原则：

　　（一）自愿、诚实、信用；

　　（二）公开、公正、公平；

　　（三）企业资质、运输车辆和运输类别、货物种类相适应原则；

　　（四）大宗货物逐步推行招投标制度。

　　第十八条 合同交易原则。汽车货物运输的承、托运方，应按照法律规定，签定运输合同。

　　第十九条 汽车货场运输合同依照合同法的规定，采用书面形式、口头形式和其他形式。书面形式合同种类分为定期运输合同、一次性运输合同和道路货物运单。

　　第二十条 依法缴纳税费原则。从事汽车货运的单位或个人，必须依法到当地税务、工商机关办理税务、工商登记，及时缴纳地方税费，取得地税机关监制的货场运输发票，方可开展货物运输交易。

　　第二十一条 汽车货物运输经营者必须严格执行国家价格政策及省关于服务收费项目、价格、工时定额和费率标准的规定，明码标价，优质服务。凡允许经营者在规定时期和浮动范围内自主定价的，必须严格遵守规定的调价程序、时间和幅度。

　　第二十二条 汽车货物运输经营者收取费用，应付给对方合法足额的票据。不给票据或票据不合法的，当事人有权拒付费用或进行举报。

　　第四章 责任和义务

　　第二十三条 承运人未按约定的期限将货物运达，应负违约责任；因承运人责任将货物错送或错交的，承运人应将货物无偿还到指定的地点，交给指定的收货人。

　　第二十四条 承运人未遵守承托双方商定的运输条件或特约事项，由此造成托运人的损失，应负赔偿责任。

　　第二十五条 货物在承运责任期间和站、场存放期间内，发生毁损或灭失，承运人、站场经营人应负赔偿责任。但有下列情况之一者，承运人、站场经营人举证后可不负赔偿责任：

　　（一）不可抗力；

　　（二）货物本身的自然性质变化或者合理损耗；

　　（三）包装内在缺陷，造成货物受损；

　　（四）包装体外表面完好而内装货物毁损或灭失；

　　（五）托运人违反国家有关法律、致使货物被有关部门查扣、弃置或作其他处理；

　　（六）押运人员责任造成的货物毁损或灭失；

　　（七）托运人或收货人过错造成的货物毁损或灭失。

　　第二十六条 托运人未按合同规定的时间和要求，备好货物和提供装卸条件，以及货物运达后无人收货或拒绝收货，而造成承运人车辆放空、延滞及其他损失的，托运人应负赔偿责任。

　　第二十七条 因托运人下列过错，造成承运人、站场经营人、搬运装卸经营人的车辆、机具、设备等损坏、污染或人身伤亡以及因此而引起的第三方的损失，由托运人负责赔偿：

　　（一）在托运的货物中有故意夹带危险货物或其他易腐蚀、易污染以及禁、限运货物等行为的；

　　（二）错报、匿报货物的重量、规格、性质的；

　　（三）货物包装不符合标准，包装、容器不良，而从外部无法发现的；

　　（四）错用包装、储运图示标志的。

　　第二十八条 托运人不如实填写运单，错报、误填货物名称或装卸地点，造成承运人错送、装货落空以及由此引起的其他损失，托运人应负赔偿责任。

　　第二十九条 货运代办人以承运人身份签署运单时，应承担承运人责任；以托运人身份托运货物时，应承担托运人的责任。

　　第三十条 搬运装卸作业中，因搬运装卸人员过错造成货物毁损或灭失，站场经营人或搬运装卸经营者应负赔偿责任。

　　第五章 监督检查

　　第三十一条 县级以上运管机构对从事汽车货物运输的单位和个人实施监督检查，纠正和处理违法行为，保护经营者的合法权益。被检查单位和个人应如实提供有关资料和情况，接受监督检查。

　　第三十二条 汽车货物运输管理人员在公路征费稽查站站区，或者到经营单位、维修、装卸作业现场、货运站及停车场执行监督检查任务时，应当着装整齐，佩带统一标志，出示规定的行政执法证件。

　　违反本条上述规定的，被检查单位和个人可以拒绝接受检查。

　　第三十三条 县级以上运管机构，应公开办事制度，接受社会监督。凡对运管机构及其工作人员进行举报的，县级以上交通主管部门必须在30日之内作出处理，属署名举报的，须向举报者作出书面答复。

　　第三十四条 县级以上运管机构根据国家有关价格管理规定，按照分级管理权限，拟定、调整汽车货物运输价格和收费标准时，应经物价部门按法定程序审定批准后，方可执行。

　　第六章 法律责任

　　第三十五条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上交通主管部门依法给予警告，责令改正，并可处以50元以上200以下的罚款：

　　（一）不随车携带《道路运输证》的；

　　（二）不随车携带道路货物运单的：

　　（三）经营者违章收取运输费用的。

　　第三十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上交通主管部门依法责令改正，没收违法所得，并处以1000以上5000元以下的罚款；拒不执行的，暂扣或者吊销《道路运输证》、《道路运输经营许可证》：

　　（一）未经年度审验或者审验不合格继续从事道路运输的；

　　（二）不按《道路运输经营许可证》核定的经营范围、项目、区域经营的；

　　（三）不按规定使用票据、凭证、标志的。

　　第三十七条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上交通主管部门依法没收违法所得，处以5000元以上10000元以下罚款，并可中止车辆运行，接受处理后方可驶离：

　　（一）末领取《道路运输经营许可证》经营的；

　　（二）使用检测不合格车辆经营的；

　　（三）不按规定承运限运、凭证运输物资和危险货物的。

　　第三十八条 汽车货物运输经营者不按规定实行明码标价的，由县级以上交通主管部门依法给予警告；警告后仍不改进的，处以100元的罚款。

　　第三十九条 私自印制、伪造、涂改、转让、倒卖道路运输票据、凭证、标志的，由县级以上交通主管部门没收票据、凭证、标志和违法所得，并处以违法所得1—3倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十条 对以不正当手段干扰他人正常运输经营活动的单位或个人，依法给予批评教育，处以50元至500元的罚款；情节严重的，责令整顿，或吊销《道路运输经营许可证》、《道路运输证》。

　　第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第四十二条 汽车货物运输管理执法人员违反法律规定，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，贪污受贿，情节轻微的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第四十三条 本办法由市交通局负责解释。

　　第四十四条 本办法自印发之日起施行。


甘肃省白银市人民政府


白银市规范性文件制定程序规定



第一章 总 则
第一条 为了规范政府的行政行为，提高依法行政水平和行政效率，保证政府规范性文件制定工作合法、科学、规范。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所指规范性文件是指白银市、县（区）人民政府为贯彻法律、法规、规章和国家的方针、政策以及履行行政管理职能，在法定权限内依法制定的以白银市、县（区）政府名义公布的或经市、县（区）政府批准，以市、县（区）政府部门名义公布的在本行政区域内适用的具有普遍约束力的文件的总称。
第三条 规范性文件的制定程序是指规范性文件的的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、废止等活动。
第四条 制定规范性文件应当遵循以下原则：
（一）符合宪法、法律、法规、规章和其他上位法的规定，维护法制的统一性和严肃性；
（二）从本市实际出发，实事求是，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务，在规定其应当履行义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径，保证职权与责任的一致性；
（三）应当符合精简、统一、效能的原则，相同或相近的职能应当规定由一个行政机关承担，简化行政管理程序；
（四）充分体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变；
（五）坚持公正、公开、公平，贯彻民主集中制，充分体现人民群众的意志；
（六）符合法定权限和程序。
第五条 规范性文件的名称一般称"规定"、"办法"、"实施细则"或"实施办法"。
（一）对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称"规定"；
（二）对某一方面的行政工作作部分的或比较具体的规定，称"办法"；
（三）对地方性法规、规章和上级政府规范性文件作实施性的规定，称"实施细则"或"实施办法"。
第六条 市、县（区）人民政府依法行使规范性文件制定权。
市、县（区）人民政府法制局是市、县（区）人民政府制定规范性文件的职能机构，其主要职责是：
（一）编制制定规范性文件年度计划，组织、指导、协调规范性文件制定工作；
（二）审查、修改规范性文件草案，组织起草重要的规范性文件草案；
（三）组织清理规范性文件；
（四）编辑规范性文件汇编；
（五）其他有关工作。
市、县（区）政府各部门的法制工作机构应当做好规范性文件草案的征求意见和协助调研等工作。
第二章 立 项
第七条 市、县（区）政府部门或其他行政执法机构认为需要制定规范性文件的，应当向本级人民政府报请立项。立项事宜由市、县（区）政府法制局具体办理。
市、县（区）人民政府制定规范性文件，应当编制年度计划，年度计划应由本级政府常务会议审定。
第八条 市、县（区）政府各部门及其他行政执法机构应当根据需要，于每年12月底前，向本级政府提出下年度制定规范性文件的立项申请，并说明制定的必要性、可行性，所要解决的主要问题，拟确立的主要制度等。
县区人民政府以及市西区经济技术开发区管理委员会、中科院白银高技术产业园管理委员会认为必要时，也可向市政府提出制定规范性文件的立项申请。
市、县（区）政府法制局可根据本地行政管理工作的实际需要，提出制定规范性文件的立项建议。
第九条 市、县（区）政府法制局应当对制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，审核筛选，综合平衡，编制规范性文件年度计划草案，报本级政府批准后执行。
年度计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。
第十条 对列入年度计划的项目，承担起草工作的单位应当抓紧工作，按照要求上报本级政府决定。
在年度计划执行过程中，可根据实际情况予以调整，对拟增加的项目由有关部门向本级政府写出专题报告并说明理由，经政府法制局审核并请示本级政府同意后，统一调整安排。
第三章 起 草
第十一条 列入年度计划的政府规范性文件，一般由提出立项申请的单位负责起草。
政府规范性文件涉及部门较多的，市、县（区）政府可以确定由一个或几个部门负责起草，也可确定由市、县（区）政府法制局组织起草。
有关规范性文件草案内容的合法性和实用性应邀请有关专家进行论证，提出修改意见。
第十二条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十三条 起草的规范性文件直接涉及公民、法人和其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分岐的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位应当举行听证会，听证会依照下列程序组织：
（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规范性文件在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及理由。
第十四条 起草的规范性文件，涉及政府起草单位之外其他部门职责的，应当征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件送审稿时说明情况及理由。
第十五条 起草的规范性文件草案，应当结构严谨，文字简明，应对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、解释、施行日期以及其他需要规定的事项作出具体规定。
第十六条 规范性文件草案有下列情形之一的，不能起草或暂缓起草：
（一）与国家法律、法规、规章不相符合的；
（二）设定行政许可、行政收费、行政确认、行政强制等内容的；
（三）依据上级业务部门的规范性文件，但该规范性文件法律依据不足的；
（四）擅自设定行政审批权、行政处罚权的。
第十七条 规范性文件起草工作完成后，起草单位应当将规范性文件送审稿和其他相关材料报送市、县（区）政府法制局进行审查。
规范性文件送审稿应当由起草单位主要负责人签署；几个单位共同起草的规范性文件送审稿，应当由几个单位的主要负责人共同签署。
规范性文件的说明应当包括：制定规范性文件的必要性和可行性、制定的依据、起草过程、主要内容、重要条款的说明、解决的主要问题，其他需要说明的情况。
有关材料主要包括：汇总的意见、听证会笔录、调研报告、有关立法资料等。
第四章 审 查
第十八条 规范性文件送审稿由市、县（区）政府法制局负责统一审查。
第十九条 市政府法制局审查规范性文件草案时，应将规范性文件涉及的主要问题广泛征求有关县区政府、市政府有关部门以及其他基层有关机关、组织和公民的意见；对规范性文件草案涉及的重大问题，应当召开有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
第二十条 规范性文件送审稿直接涉及公民、法人或其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分岐，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，市、县（区）政府法制局经本级政府批准，可以向社会公布，也可以举行听证会。
第二十一条 有关机构或者部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市、县（区）政府法制局应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，市、县（区）政府法制局应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和本部门的意见上报本级政府决定。
第二十二条 规范性文件草案有下列情形之一的，市、县（区）政府法制局可以缓办或者退回起草单位：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）不符合改革和发展的实际需要的；
（三）有关机构或者部门对规范性文件规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关机构、部门协商沟通的；
（四）制定的条件发生重大变化的；
（五）未按本规定第十七条规定的程序起草或报送的；
（六）不宜按规范性文件发布的。
第二十三条 市、县（区）政府法制局应当认真研究各方面的意见，对规范性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案和对草案的意见。意见应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题，确定的主要措施以及与有关部门的协调情况等。
对草案的意见，由市、县（区）政府法制局负责人签署，连同规范性文件草案一并提请本级政府常务会议审议。
第二十四条 市、县（区）政府法制局起草或者组织起草的规范性文件草案，由其负责人签署，提请市政府常务会议审议。
第五章 审议和公布
第二十五条 规范性文件草案应当经市、县（区）政府常务会议审议决定。政府常务会议审议规范性文件草案时，起草部门负责人作起草说明，政府法制局负责人作审查报告，相关部门的负责人列席会议。
第二十六条 市、县（区）政府常务会议审议规范性文件草案，一般实行一审制，情况复杂的可以实行两审制。如果对制定规范性文件的必要性、可行性等重大问题存在较大分岐而搁置一年以上的，该草案将不再审议。
第二十七条 对市、县（区）政府常务会议审议通过的规范性文件草案，市、县（区）政府法制局应当及时签发公布；对原则通过仍需作个别修改的规范性文件草案，市、县（区）政府法制局应当组织、协调有关部门进行修改，自会议通过之日起15日内修改完毕签发公布。
对政府常务会议审议未通过的规范性文件草案，政府法制局和起草部门应当按照会议决定及时作出处理。
第二十八条 以市政府名义发布的规范性文件由市长或副市长签署，以市政府正式文件发布。
以县（区）政府名义发布的规范性文件由县（区）长或副县（区）长签署，以县（区）政府正式文件发布。
经市、县（区）政府批准，以市、县（区）政府部门名义发布的规范性文件，由该部门主要负责人签署，以该部门正式文件发布。
规范性文件签署发布后，必须通过新闻媒体或其他方式向社会公布。
第二十九条 规范性文件自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可自公布之日起施行。
第三十条 实行规范性文件报告制度。市、县（区）政府各主管部门对规范性文件的执行情况及存在的问题和建议，应定期向本级政府报告，其中对新发布的规范性文件的执行情况，要在发布满一年后的第一个月内报告。
第六章 备案、解释与清理
第三十一条 规范性文件发布后，应当在30日内向上级政府报告备案（一式十份）。备案工作由市、县（区）政府办公室和政府法制局具体负责办理。
报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件文本和说明，并按规定格式装订成册。
第三十二条 规范性文件的规定需要进一步明确具体含义或规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用依据的，由市、县（区）政府法制局提出解释意见；报本级政府批准后发布，该解释与规范性文件具有同等效力。
规范性文件的具体应用问题，由白银市、县（区）人民政府解释，或由该规范性文件确定的主管部门在法定权限内解释，并报市、县（区）政府法制局备案。
第三十三条 国家机关、社会团体、企事业组织、公民认为规范性文件同法律、法规、规章以及上级规范性文件相抵触的，可以向本级政府提出审查的建议，由本级政府法制局研究处理。
第三十四条 市、县（区）政府法制局应当对规范性文件定期进行清理，有下列情形之一的，应当提出修改或废止的意见：
（一）调整对象已经消失或者发生变化的；
（二）所依据的法律、法规、规章已经修改或废止的；
（三）已经被新的法律、法规、规章、规范性文件取代或者与其发生抵触的；
（四）实际情况发生变化，需要作出修改或废止的。
第三十五条 规范性文件的修改或废止，应按本规定办理。
第七章 附 则
第三十六条 市政府各部门制定发布规范性文件参照本规定的程序执行。几个部门共同起草的规范性文件，发布时由几个部门的负责人共同签署，但发布文号只挂牵头部门的发文字号。
县（区）政府部门和各乡镇人民政府、街道办事处制定和发布规范性文件的程序，由县（区）人民政府规定。
中央、省在银有关行政执法单位根据上级主管部门的规定或参照本规定制定和发布规范性文件。
第三十七条 编辑出版正式版本的规范性文件汇编，由市、县（区）政府法制局依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。
第三十八条 本规定由市政府法制局负责解释。
第三十九条 本规定自发布之日起30日后执行。