江苏省人大常委会


无锡市房屋居住权处理办法（修正）
江苏省人大常委会


（1993年6月22日无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议制定 1993年8月26日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议批准 根据1997年3月19日无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年8月29
日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈无锡市房屋居住权处理办法》修正 自公布之日起施行）

第一章 总 则
第一条 为调整家庭成员之间的房屋居住权关系，保护房屋居住人和房屋所有权人的合法权益，维护社会安定，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国婚姻法》以及其他有关法律、法规的规定，结合本市具体情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于家庭成员之间因分居而涉及的国家、集体所有房屋的居住权处理。
机关、团体、企业、事业单位（以下简称单位）与个人共同投资、建造房屋的居住权处理，也适用本办法。
第三条 房屋居住权的处理，应当坚持男女平等、保护老人、妇女、儿童和残疾人的合法权益的原则，照顾无过错一方的利益，并考虑居住的实际需要和住房的来源等情况。
第四条 国家、集体、个人两方或者两方以上共同投资购买、建造的住房，其房屋是共同投资人的按份共有财产。但投资方之间或者投资方与第三方之间另有约定的除外。
共有关系的解除或者共有份额的转让，应当贯彻自愿、公平、等价有偿的原则。
第五条 租住下列房屋的家庭成员对该房屋享有共同居住权：
（一）一人承租，由父母、夫妻、子女共同居住的房屋；
（二）祖父母、外祖父母承租，由孙子女、外孙子女实际居住的房屋，或者孙子女、外孙子女承租，由祖父母、外祖父母实际居住的房屋；
（三）夫妻一方父母承租，由夫妻实际居住五年以上的房屋；
（四）夫妻一方或者双方在婚前承租，由夫妻实际居住五年以上的房屋；
（五）婚姻关系存续期间，由夫妻一方或者双方承租的房屋；
（六）子女承租由父母实际居住二年以上的房屋；
（七）婚前一方承租，或者由一方父母承租的公房，婚后因该承租房屋拆迁而分配取得承租权的房屋；
（八）原有常住户口，按照政策或者法律规定应享有居住权的其他人员不实际居住的房屋。
第六条 家庭成员的共同居住权，可以由家庭成员协商一致，并经房屋所有权人、居住分配权人或者房产管理部门（以下简称房屋所有权人）同意后变更，也可以由有关组织依照本办法予以调整，或者通过诉讼程序由人民法院调整。
第七条 离婚诉讼涉及房屋居住权争议的，人民法院应当一并审理。

第二章 房屋居住权的调整
第八条 家庭成员的共同居住权可以采用下列方式之一予以调整：
（一）住房有分隔条件的，分隔居住；
（二）住房无分隔条件的，由当事人通过调换住房分开居住；
（三）经房屋所有权人同意，对一方当事人或者双方当事人另行安排住房；
（四）一方当事人另行租住私房或者购买住房；
（五）一方当事人迁居其他住房。
第九条 夫妻一方父母承租由夫妻和承租房屋的父母共同居住的房屋，在夫妻离婚时，应当由父母承租房屋的一方当事人居住。
第十条 夫妻一方父母承租由夫妻实际居住不满五年的房屋，在夫妻离婚时，应当由父母承租房屋的一方当事人居住；另一方当事人迁居确有困难，又具有分隔条件的，也可以分隔居住，但有迁居条件时，应当迁居。
第十一条 夫妻一方在婚前承租，由夫妻实际居住不满五年的房屋，在夫妻离婚时应当由承租人居住；另一方当事人迁居确有困难，又具有分隔条件的，也可以分隔居住，但有迁居条件时，应当迁居。
第十二条 因房屋居住权的调整而扩大居住面积的当事人，应当根据出售公有住房的有关规定，承担扩大居住面积部分的费用。
第十三条 一方当事人迁出享有居住权的房屋而租住私房的，另一方当事人可以按月补偿租住私房的部分租金，也可以作一次性补偿。
一方当事人另行购买住房或者迁居其他住房的，根据实际情况，可以由另一方当事人给予适当的经济补偿。
第十四条 因第三者介入而离婚的，应当照顾无过错的一方和子女的居住权。过错方迁出享有居住权的房屋而租住私房、另行购买住房或者迁居其他住房的，无过错方不给予经济补偿。
第十五条 住房分隔居住的，由居住人出资分隔，也可以由房屋所有权人出资分隔。
居住人出资分隔的，分隔的设施归居住人所有，解除租赁关系时，除与新的承租人或者与房屋所有权人另有约定外，应当恢复原状。
房屋所有权人出资分隔的，分隔的设施归房屋所有权人。
第十六条 调整房屋居住权应当一并处理所涉及的个人投资份额、家庭成员共同投资份额、住房公积金、公房定金等事项。
第十七条 房屋居住权调整以后，租赁关系发生变更的，应当办理新的租赁手续。

第三章 房屋投资款的结算
第十八条 房屋居住权调整以后，符合下列情形之一的，取得房屋所有权或者居住分配权的单位，应当按房屋现有价值结算返还失去房屋所有权或者居住分配权的单位的投资份额：
（一）共有关系终止或者共有份额转让的；
（二）一方单位失去居住分配权的；
（三）独有房屋所有权的单位失去居住分配权的。
第十九条 涉及房屋投资款结算的单位，应当共同协商，签订一次性返还或者分期返还投资款的协议。
第二十条 个人投资拥有部分产权的住房，居住权调整以后，取得部分产权和居住权的个人，应当按房屋现有价值结算返还失去部分产权和居住权的个人的投资份额，并按本办法第十三条的规定予以经济补偿。
第二十一条 因房屋投资款的结算发生争议的，当事人可以依法向市、不设区的市、区房产仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
当事人对市、不设区的市、区房产仲裁机构的裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，当事人可以向人民法院申请执行。
第二十二条 权利人对返还房屋投资款的请求，应当在人民法院调解书、判决书发生法律效力之日起两年内提出。

第四章 相关部门的责任
第二十三条 人民法院审理有关房屋居住权的案件，应当深入实际调查研究，根据自愿和合法的原则先行调解，并及时通知房屋所有权人。调解不成的，应当依法判决。
有关单位应当在按到人民法院通知之日起十五日内，对调整房屋居住权和返还房屋投资款事项提出书面意见或者达成书面协议，提交人民法院。逾期未提出书面意见或者未能达成书面协议的，不影响人民法院对房屋居住权进行调解和判决。
人民法院应当将涉及房屋所有权人权利义务的发生法律效力的调解书或者判决书，在三日内送达有关单位。
第二十四条 房产管理部门对房产仲裁机构、人民法院在仲裁、审理有关房屋居住权案件时，涉及到调房手续、核定租金、房屋评估折价等事项，应当及时处理。
第二十五条 有关单位应当根据本办法的规定，做好房屋居住权的调整及相应的经济结算工作；教育本单位当事人自觉履行人民法院发生法律效力的调解书、判决书。当事人不履行发生法律效力的调解书、判决书的，有关单位应当协助人民法院执行。
第二十六条 婚姻登记机关办理离婚登记和人民调解委员会调处民事纠纷，涉及房屋居住权调整的，应当征求房屋所有权人的意见。
第二十七条 当事人在有关房屋居住权的诉讼中，有破坏房屋及其附属设施等违法行为的，人民法院可以采取强制措施，并可以责令承担民事责任。
第二十八条 人民法院审判人员在审理有关房屋居住权的案件中，应当严格依法办案、秉公执法；违法失职、徇私舞弊的，应当根据情节轻重，依法追究相应的责任。

第五章 附 则
第二十九条 外国人在本市行政区域内涉及房屋居住权处理的，适用本办法的规定，华侨和港澳台人员也适用本办法。
第三十条 市、不设区的市人民政府可以根据本办法制定有关房屋共有关系终止及其经济结算的具体规定。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。

附：无锡市人民代表大会常务委员会关于修改《无锡市房屋居住权处理办法》的决定

（1997年3月19日无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年8月29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）

决定
无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议了市人大常委会主任会议提交的关于《〈无锡市房屋居住权处理办法〉修正案（草案）》，决定对《无锡市房屋居住权处理办法》作如下修改：
一、第三条修改为：“房屋居住权的处理，应当坚持男女平等、保护老人、妇女、儿童和残疾人的合法权益的原则，照顾无过错一方的利益，并考虑居住的实际需要和住房的来源等情况。”
二、第五条第三项修改为：“夫妻一方父母承租，由夫妻实际居住五年以上的房屋。”
第四项修改为：“夫妻一方或者双方在婚前承租，由夫妻实际居住五年以上的房屋。”
增加一项，作为第六项：“子女承租由父母实际居住二年以上的房屋。”
增加一项，作为第七项：“婚前一方承租，或者由一方父母承租的公房，婚后因该承租房屋拆迁而分配取得承租权的房屋。”
增加一项，作为第八项：“原有常住户口，按政策或者法律规定应享有居住权的其他人员不实际居住的房屋。”
三、第十条修改为：“夫妻一方父母承租由夫妻实际居住不满五年的房屋，在夫妻离婚时，应当由父母承租房屋的一方当事人居住；另一方当事人迁居确有困难，又具有分隔条件的，也可以分隔居住，但有迁居条件时，应当迁居。”
四、第十一条修改为：“夫妻一方在婚前承租，由夫妻实际居住不满五年的房屋，在夫妻离婚时应当由承租人居住；另一方当事人迁居确有困难，又具有分隔条件的，也可以分隔居住，但有迁居条件时，应当迁居。”
本决定自公布之日起施行。
《无锡市房屋居住权处理办法》根据本决定作相应的修正后，予以重新公布。



1997年8月29日
谈中级法院
“为大局服务、为人民司法”的实现途径
黑龙江省伊春市中级人民法院　王玉刚
　　
“为大局服务、为人民司法”是最高法院提出的新时期人民法院的工作指导思想，是当前和今后一个时期全国法院的工作方向和主要任务。中级法院在我国四级法院整体构架中，承担着承上启下的重要作用，要把“为大局服务、为人民司法”真正落到实处，中级法院必须从自身在我国四级法院体系中的定位出发，结合实际，积极开拓，努力确保“为大局服务、为人民司法”的指导思路落实到新时期司法审判的具体工作中去，为经济发展和社会和谐提供有力的司法保障。
一、更新理念，主动实践能动司法
司法理念是指导司法实践的理论基础，是确保审判工作沿着正确方向发展的重要保证。没有好的司法理念，就没有好的司法态度，就没有好的司法作风，更没有好的司法效果。因此，中级法院贯彻“为大局服务、为人民司法”工作指导思想，必须首先从理念抓起，从能动司法做起，以“三个至上”思想为指导，用社会主义法治理念武装头脑，进一步增强中级法院领导干部和广大干警的大局意识、保障意识和服务意识。及时转变司法理念，调整工作方向，把中级法院的工作放进全市经济社会发展的大局中去定位、去思考、去谋划，积极主动依法履行审判职能，确保党和国家大政方针在司法领域的有效落实。必须坚定不移地践行司法为民宗旨，认真对待群众的反映和呼声，多施便民利民之举，解决好“权从何来、为谁司法”的问题，力求在立案上更加周到便利，在诉讼程序上更加简便快捷，在证据收集上更加注重客观真实，在判决文书论理上更加清楚易懂，努力使我们的工作贴近民情、符合民意、赢得民心，切实提高司法的亲和力。中级法院在新的形势下必须积极应对社会需求，承担起更多的社会责任，在办好案件的同时，认真贯彻落实“三项重点工作”，积极开展法制宣传、回访帮教、司法建议等工作，努力追求法律效果与社会效果、政治效果的有机统一，力争实现司法效果的最大化、最佳化。
二、惩恶扬善，确保社会长治久安
　　历史经验告诉我们，只有“长治”才能“久安”，只有“久安”才能保证经济和社会和谐健康的发展。稳定是和谐的基础，稳定是发展的基础，稳定也是当前党和国家各项工作的重中之重。没有和谐稳定，就没有经济的发展；没有和谐稳定，就没有人民的富裕。打击犯罪、维护稳定是人民法院的首要职责。中级法院要把严厉打击严重的刑事犯罪作为一项长期的战略性任务，树立长期作战的思想，采取切实有效的措施，不断强化刑事审判职能作用，始终保持对刑事犯罪的高压态势。把犯罪分子的嚣张气焰打下去，让人民群众有安全感，保持社会的稳定。目前，打击的重点是经济领域、木材生产流通领域、破坏森林资源和严重危害人民群众安全，如杀人、放火、抢劫、盗窃等暴力性犯罪行为。在实施严打的过程中，对多发性犯罪，暴力性犯罪和严重的经济犯罪，从重从快进行打击。坚持罪刑法定、罪当其罚，使犯罪分子得到应有的惩处；对青少年犯罪、初犯和偶犯，以及对社会危害性不大的，要坚持宽严相济的原则，尽量从轻或减轻处罚，充分体现现行的法律政策。努力做到既要打击震慑犯罪，又要充分尊重人格权利，起到打击震慑与教育保护的双重作用。
　　三、定纷止争，促进社会稳定和谐
从社会经济学的角度讲，我国正处于“经济转型期”和“矛盾凸显期”。这一时期正是社会矛盾错综复杂、积聚膨胀和蓄势待发的时期。如果处理不好，可能引起社会动荡，影响经济发展。调节社会矛盾有政治的、经济的、道德的、法律的等多种手段。但法律是最普遍、最有效的手段。当人们对其他手段失去信心后，他必然要求助于法律去解决。法律是解决社会矛盾、弘扬公平正义的最后一道防线。“法律所规范的，是各种社会关系的底线”，他起着公正的保障作用。人民法院受理的案件，绝大多数是民商事案件，是人民内部矛盾的具体反映，如家庭矛盾、邻里争执、商业纠纷，等等。能否处理好这些案件，直接关系群众的切身利益和社会的安定团结。在构建和谐社会的过程中，审判机关的重要任务就是受理各类民商事案件，做到定纷止争、化解矛盾、维护公平和正义，让人民群众有冤可诉、有理能赢。要做到这一点，最关键的问题就是坚持以人为本的司法理念，教育我们广大干警怀爱民之心，守为民之责，办利民之事。民商事案件是以调解和裁判相结合，我们要坚持做好“诉讼风险告知制度”，让当事人知情明理。要坚持以调解为主的原则，减少当事人的矛盾冲突，减少当事人的诉累，最大限度地做到法律效果与社会效果的有机统一，维系人际之间的和谐与社会稳定。另外，我们还要推行各种便民利民措施，如巡回办案制度、司法救济制度，帮助当事人降低诉讼风险，减少诉讼成本。重点要保护好妇女、儿童、老人、残疾人、下岗职工等弱势群体的合法权益。与此同时，中级法院还要切实加强对基层法院的审级监督，对于所辖区域的基层法院把握好司法为民的方向，帮助基层法院消化处理重大疑难案件，开展业务培训和业务指导，同时还要把最高法院和省高院的各项方针政策、安排部署传达贯彻到基层法院，切实做好上情下达和统筹管理，确保全国法院的整体性和系统性，发挥好承上启下的中枢和纽带作用。
　　四、树立权威，坚持做到秉公执法
　　司法以公正为核心，案件以质量为灵魂。和谐社会必定是法治社会，法治社会则必须实现司法公正。培根曾经说过：“一次不公正的裁判，后果要大于十次犯罪”；“犯罪好比是污染了水流，而不公正的裁判则是污染了水源”。这是多么深刻的道理，让人们领悟到了不公正裁判的严重后果。所以审判机关必须做到秉公执法，维护社会正义。要想做到提高案件质量、秉公执法，就必须做到程序公正、实体公正和形象公正。程序就是秩序，就是规则。如果一个案件不按程序和规则办事，那么，其结果很有可能是不公正的。坚持程序公正可以吸收一些不满，可以给当事人公正的感觉。实体问题直接涉及当事人的切身利益，这也是当事人最关注的问题。所以，必须要做到实体公正，保护当事人双方的合法权益。关于形象公正，说的是法官给社会公众、特别是给当事人的印象是否公正。一个法官审理案件时，对其中一个当事人和言悦色，以礼相待；对另一个当事人则冷言相对，态度蛮横，尽管案件审理结果是公正的，但由于当事人不懂法或对法官有怀疑，他也认为结果是错误的。古希腊哲学家苏格拉底说过：“法官在审理案件时，要礼貌地听问题，聪明地想问题，冷静地回答问题，公正地解决问题”。做为一个法官，不仅是基于法律的，更是基于道德良知的。因为他是法律的守护神，是公正的化身，除了法律他还应有道德和良知的标准。所以必须坚持法律面前人人平等，这样，才能做到秉公执法。
五、打造队伍，提高队伍建设水平
中级法院落实“为大局服务、为人民司法”工作指导思想，必须从提高司法能力入手，全面提升法官队伍的整体素质。要从推进法官队伍的业务建设入手，加大学习和培训力度，及时更新知识，丰富知识储备，提升业务技能。在现代社会，知识的衰减期已不足四年，学习与继续学习的任务相当繁重。截止目前，我国已经颁布了9000多部法律、行政法规、地方性法规和各种司法解释，这是一个系统庞大的知识体系，他从各个方面规范着人们的行为、调节着各种社会关系，保持社会和谐健康地向前发展。因此，我们要通过集中学习、专项培训、开示范庭、外出深造等形式，努力提高法官的法学理论水平和驾驭庭审的能力，培养一批高学历、高素质、精通业务的审判人才，走人才兴院、人才强院之路。中级法院还要组织好所辖基层法院干警学习和培训，切实提升两级法院整体司法能力。开展职业道德教育，恪守法律的尊严、正义的良知和高尚的道德情操，坚持秉公办案。大力改进工作作风，改掉衙门作风，既不能对当事人态度蛮横，冷眼相见，更不能滥用手中司法权力。我们的权力是人民给的，要维护人民的利益和公共利益。中级法院还要从协管的工作职能出发，加强对基层法院干警队伍建设的指导，对干警工作作风开展督查，树立两级法院良好的整体形象，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、司法公正的法官队伍，为促进地方经济社会发展、社会和谐稳定做出新的贡献。