关于实行天津市行政执法和行政执法监督六项工作制度的通知
天津市政府法制办公室
关于实行天津市行政执法和行政执法监督六项工作制度的通知
天津市政府法制办公室
各区、县人民政府、各委局，各直属单位：
为确保《天津市行政执法和行政执法监督暂行规定》（第46号政令）的全面实施，推进我市的行政执法和行政执法监督工作的制度化、规范化、科学化建设，经市政府领导同意，在全市各区县人民政府和市人民政府所属行政执法机关实行以下六项工作制度：
（一）天津市行政措施备案制度；
（二）天津市法律、法规、规章实施情况报告制度；
（三）天津市行政执法工作报告制度；
（四）天津市法律、法规、规章实施情况检查制度；
（五）天津市行政处罚决定备案制度；
（六）天津市行政处罚情况统计报告制度。
现将以上制度及其工作文书样式印发给你们，望加强对这项工作的领导，认真贯彻实施，确保落实。
天津市行政措施备案制度
第一条 为依法做好行政措施的管理工作，维护法制的统一，参照国务院《法规规章备案规定》，结合我市实际情况，制定本制度。
第二条 本制度所称的行政措施，是指本市各区、县人民政府和市人民政府所属的工作部门，以书面形式规定的下列有普遍约束力的行政措施：
（一）对行政处罚有具体规定的；
（二）对行政性收费有具体规定的；
（三）对行政管理许可有具体规定的；
（四）对行政强制性措施有具体规定的。
第三条 行政措施应于发布之日起30日内，由制定机关报市人民政府备案。
第四条 市人民政府法制办公室是市人民政府承办行政措施备案审查和管理工作的部门，负责审查备案行政措施的合法性和适当性。
各区、县人民政府和市人民政府所属工作部门的法制机构负责行政措施备案的报送工作。未设法制机构的部门应指定机构负责报送工作。
第五条 行政措施备案，应填写《行政措施备案报告》（格式附后），并附规定行政措施的文件一式十份。有起草说明的还应附起草说明一式十份。
第六条 市人民政府法制办公室对报送市人民政府备案的行政措施，在审查过程中，认为需要有关部门提出意见或协助审查的，有关部门应在限期内办理。
第七条 市人民政府法制办公室发现报送备案的行政措施需要撤销或改正的，报请市人民政府予以撤销或责令发布机关自行撤销或限期改正。
第八条 对不按本制度规定备案的，由市人民政府法制办公室通知发布机关，限期报送；逾期仍不报送的，由市人民政府法制办公室予以通报，并责令报送。
第九条 各区、县人民政府和市人民政府所属工作部门应当对所属的下级机关发布的有关决定、命令加强监督，具体办法由各区、县人民政府和市人民政府所属工作部门制定。
第十条 本制度由市人民政府法制办公室负责解释。
第十一条 本制度自一九九二年四月一日起施行。
附件：（一）
天津市 区（县）
人民政府行政措施备案报告
区（县）文备字〔19 〕号
关于发布《 》的备案报告
市人民政府：
现将 区（县）人民政府于19 年
月 日发布的《 》
（ 发〔19 〕 号）上报备案，请予审
查。
（印章）
年 月 日
附件：（二）
天津市 委（办、局）
行政措施备案报告
委（办、局）文备字〔19 〕 号
关于发布《 》的备案报告
市人民政府：
现将我委（办、局）于19 年 月
日发布的《 》（ 发
〔19 〕 号）上报备案，请予审查。
（印章）
年 月 日
天津市法律、法规、规章实施情况报告制度
一、为及时了解、反映新颁布的法律、法规、规章实施情况，促进立法和执法的衔接，制定本制度。
二、法律、法规、规章颁布实施一年以后的三个月内，由负责组织实施的市人民政府所属工作部门或法律、法规、规章授权的组织及负有执行本市地方性法规、规章任务的国家有关部门所属的驻津机关，向市人民政府作出实施情况的报告。
三、报告的主要内容：
1．法律、法规、规章颁布后宣传贯彻情况；
2．法律、法规、规章实施中取得的效果；
3．法律、法规、规章本身存在的如不完备、不配套等问题；
4．执法中遇到的主要问题和解决的建议。
四、为保证本制度的落实，市人民政府法制办公室每年一月份下达法律、法规、规章实施情况报告项目，市人民政府有关工作部门应按下达的报告项目按时作出报告。对应报告而未报告的，市人民政府法制办公室负责催报。对催报后仍不报告的，由市人民政府法制办公室予以通报。
五、市人民政府法制办公室于每年年底，对新颁布的法律、法规、规章的实施情况进行综合分析；向市人民政府作出全市本年度法律、法规、规章实施情况的专题报告。
六、本制度自1992年4月1日起实行。
天津市行政执法工作报告制度
一、为全面掌握本市行政执法工作情况，加强对行政执法的监督检查，制定本制度。
二、各区、县人民政府和市人民政府所属有行政执法任务的工作部门，每年年底前均应对本地区、本系统的年度行政执法工作情况进行一次全面的检查总结，并于翌年一月底前向市人民政府作出行政执法情况工作报告。
三、行政执法工作报告的内容：
1．负责实施的法律、法规、规章的执行情况和取得的社会、经济效益。
2．本年度行政执法检查情况。
3．行政执法工作的主要做法和经验。
4．本年度违法违章案件查处情况。
5．处置罚没财物的情况。
6．委托执法的情况。
7．执法人员培训考核情况。
8．行政执法工作中存在的主要问题，包括法律、法规、规章本身不完善、不配套问题；行政执法中的薄弱环节；行政执法工作中需要协调的问题等。
9．行政执法工作中其它需要报告的内容。
四、各区县人民政府法制办公室、市人民政府所属工作部门的法制机构或负责法制工作的机构，负责落实本制度。市人民政府法制办公室应对各区县和市人民政府所属工作部门的行政执法工作情况进行综合分析，并向市人民政府报告全市年度行政执法工作情况。
五、对逾期不报告行政执法工作的，市人民政府法制办公室负责催报。对催报后仍不报告的，由市人民政府法制办公室予以通报。
六、区县人民政府、市人民政府所属工作部门可参照本制度制定本级政府、本部门的行政执法工作报告制度。
七、本制度自一九九二年四月一日起实行。
天津市法律、法规、规章实施情况检查制度
一、为保证法律、法规、规章正确有效的实施，及时发现和解决法律、法规、规章执行过程中存在的问题，制定本制度。
二、在全市范围内进行法律、法规、规章实施情况检查的项目由市人民政府确定，在每年一季度内下达。
各委局认为需要在全市范围内进行检查的项目，应在每年二月底前报市人民政府法制办公室审查后，由市人民政府确定下达。
三、虽不在全市范围内，但跨系统进行法律、法规、规章实施情况检查的项目，由组织检查的部门将检查方案于每年二月底前报市人民政府法制办公室汇总，上报市人民政府批准后，方可组织实施。
四、在本地区、本系统内进行的法律、法规、规章检查项目，由区县人民政府、市人民政府所属工作部门自行确定。检查项目确定后应提出实施方案，报市人民政府法制办公室备案。并在检查结束后的一个月内将检查结果书面报市人民政府法制办公室。
五、市人民政府法制办公室对市人民政府确定的检查项目的检查工作进行指导、督促和重点检查，并向市人民政府作出专题报告。
六、区县人民政府法制办公室对涉及本地区和区县人民政府自行确定的检查项目的检查工作进行组织、指导、督促和抽查。
七、市人民政府所属工作部门的法制机构应组织或配合本部门有关业务处室做好市人民政府确定的检查项目和经市人民政府批准的检查项目以及本部门自行确定的检查项目的落实工作，并进行具体指导、督促和检查。
八、负责组织实施市人民政府确定的检查项目、经市人民政府批准的检查项目的部门，须在检查结束后的一个月内，将检查情况书面报市人民政府法制办公室。报告内容包括：检查工作的落实情况，所检查的法律、法规、规章的实施情况及取得的成绩、存在的问题和建议。
九、本制度自一九九二年四月一日起实行。
天津市行政处罚决定备案制度
一、为加强对行政执法机关具体行政行为的监督检查，保证行政执法行为的合法与规范，制定本制度。
二、凡由区、县人民政府或市人民政府所属工作部门（以下简称备案机关），决定或批准处以罚没财物、责令停业、吊销执照和许可证处罚的案件，应在处罚决定作出后的一个月内，向市人民政府法制办公室备案。
国家有关部门所属的驻津机关依照本市地方性法规或规章作出的上列处罚，也应向市人民政府法制办公室备案。
三、备案机关向市人民政府法制办公室备案时，应提交备案报告、《行政处罚决定备案表》和《行政处罚决定书》（复印件）等备案文书。备案文书（行政处罚决定书除外》由市人民政府法制办公室统一印制。
四、市人民政府法制办公室对报送的备案文书，应及时审查。审查的内容包括：
1．适用的处罚依据是否正确；
2．执法主体是否合法；
3．事实是否清楚，主要证据是否确实、齐全；
4．处罚程序是否合法；
5．处罚决定是否适当。
五、市人民政府法制办公室在备案审查过程中，根据情况可以调阅备案机关的有关行政处罚案卷和材料。调阅行政处罚案卷时，应向备案机关填发《调阅行政处罚案卷通知书》，备案机关不得拒绝或拖延。
六、市人民政府法制办公室在备案审查过程中发现有问题的，可以向作出处罚决定的机关提出改正的建议，也可以建议市人民政府责令作出处罚决定的机关自行撤销或改正处罚决定。
七、备案机关应在接到市人民政府关于自行撤销或改正处罚决定的责令或市人民政府法制办公室提出的改正建议之日起的一个月内，将办理结果报市人民政府法制办公室。
八、对在规定期限内应备案而不备案或拒绝备案的，由市人民政府法制办公室予以通报。
九、区、县人民政府或市人民政府所属工作部门，采取冻结、查封、扣押财物等强制措施的，应在强制措施作出后七日内，向市人民政府法制办公室备案。国家有关部门所属的驻津机关依照本市地方性法规或规章采取上述强制措施的，也应向市人民政府法制办公室备案。各备案机关在
备案时，应提交备案报告、《强制措施备案表》、《强制措施通知书》（复印件）。强制措施的备案审查，参照本制度的有关条款办理。
十、区、县人民政府可参照本制度制定本级政府的行政处罚备案工作制度。
十一、本制度自一九九二年四月一日起实行。
附：有关备案文书样式。
行政处罚决定备案报告
×××备字〔19 〕 号
市人民政府法制办公室：
现将 年 月 日，对
作出
案 的行政处罚决定上报
批准
备案，请予审查。
附：1．行政处罚决定备案表
2．行政处罚决定书
（印章）
一九 年 月 日
行政处罚决定备案表
填表机关（加盖公章）
填表日期 年 月 日
天津市人民政府法制办公室制
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜
｜处 罚｜ 直接处罚机关 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜机 关｜ 批 准 机 关 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜办案人｜ ｜
｜姓 名｜ ｜
｜职 务｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 名 称 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜被｜单｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜处｜ ｜ 地 址 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜罚｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜当｜ ｜ 所属系统 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜事｜位｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜人｜ ｜ 法人代表 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ （个体户 ｜ ｜
｜基｜ ｜ 户主） ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜本｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 姓 ｜ ｜ 工 作 ｜ ｜
｜情｜个｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 名 ｜ ｜ 单 位 ｜ ｜
｜况｜ ｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜人｜ 职 业｜ ｜ 住 址 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
｜ 案 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 由 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 立 ｜ ｜作出处罚｜ ｜
｜ 案 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 日 ｜ ｜决定日期｜ ｜
｜ 期 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 处 ｜ ｜
｜ 罚 ｜ ｜
｜ 决 ｜ ｜
｜ 定 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜处 罚｜ ｜执 行｜ ｜
｜决 定｜ ｜ ｜ ｜
｜送 达｜ ｜结 果｜ ｜
｜日 期｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 处 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 罚 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 依 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 据 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 主 要 违 法 事 实 和 证 据 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：填报备案表时，当事人已提出复议、诉讼的，应注明。备案后，当事人提出复议、诉讼的，备案机关应将复议、诉讼结果及时通知市政府法制办公室执法监督检查处。
行政处罚决定书
（复 印 件）
强制措施备案报告
×××备字〔19 〕 号
市人民政府法制办公室：
现将 年 月 日，对 案作出
的强制措施上报备案，请予审查。
附：1．强制措施备案表
2．强制措施通知书
（印章）
一九 年 月 日
强制措施备案表
填表机关（加盖公章）
填表日期 年 月 日
天津市人民政府法制办公室制
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
｜作出强｜ ｜
｜制措施｜ ｜
｜的机关｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜强制措施作｜ ｜
｜案 由｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 出的时间｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜办案人｜ ｜
｜姓 名｜ ｜
｜职 务｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 名 称 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜强｜单｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜制｜ ｜ 地 址 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜措｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜施｜ ｜ 所属系统 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜相｜位｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜对｜ ｜ 法人代表 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ （个体户 ｜ ｜
｜人｜ ｜ 户主） ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜基｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 姓 ｜ ｜ 工 作 ｜ ｜
｜本｜个｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 名 ｜ ｜ 单 位 ｜ ｜
｜情｜ ｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜况｜人｜ 职 业｜ ｜ 住 址 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 强制措施 ｜ ｜ 强制措施｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 的种类 ｜ ｜ 的期限｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 被强制 ｜ ｜ 被强制财｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 标的物的 ｜ ｜ 物的数量｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 名 称 ｜ ｜ 金 额｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 采取强制措施的事实和依据 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
强制措施通知书
（复 印 件）天津市行政处罚情况统计报告制度
一、为准确、及时掌握行政处罚的基本情况，定量分析行政执法状况，为领导决策提供依据，制定本制度。
二、统计报告的项目：
1．行政处罚情况的季度统计。
2．半年行政处罚情况的分析。
3．临时需要统计的事项。
三、行政处罚情况的季度统计项目，由市人民政府法制办公室确定，统计报表按年度统一印制下发，编报机关应按规定项目填报。
1．区、县人民政府填报范围：本级人民政府及其派出机关和乡、镇人民政府作出的行政处罚的情况统计。
2．市人民政府所属工作部门填报范围：本系统各级行政执法机关作出的行政处罚的情况统计。
四、半年行政处罚情况的分析报告，由报告机关报送市人民政府法制办公室。报告的主要内容：本地区或本系统行政处罚的基本状况、主要特点及存在的主要问题等，可结合典型案例加以说明。文字2000字至3000字。
五、临时需要统计的事项，市人民政府法制办公室将根据市领导同志的要求及工作需要，临时部署，各有关单位应按要求填报。
六、编报机关：
本制度规定的统计报告项目，由区、县人民政府法制办公室或市人民政府所属工作部门的法制机构或负责法制工作的机构负责按时向市人民政府法制办公室报告。
区、县人民政府所属工作部门在向业务主管部门报送行政处罚统计报表的同时，抄报区、县人民政府法制办公室。
七、填报时间：
1．季度统计报表在每季度首月二十日前汇总（上季度行政处罚情况）报市人民政府法制办公室。
2．半年行政处罚情况分析报告分别在7月20日、次年1月20日前报市人民政府法制办公室。
3．临时需要统计的事项按要求时间上报。
八、市人民政府法制办公室应定期对行政处罚的情况和统计数字进行综合分析，专题向市人民政府作出报告。
九、本制度自1992年4月1日起实行。
附：季度行政处罚统计表样式
填报日期 年 月 日 一九九二年 季
填报单位（盖章）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜＼处罚种类 ｜ ｜ 没 收 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ＼ ｜罚款 ｜－－－－－－－－－－－｜ 警告 ｜ 行政 ｜ 劳动 ｜ 责令停止 ｜
｜ ＼ ｜（元／｜ 财 ｜ 物 ｜ ｜ 拘留 ｜ 教养 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ＼ ｜ 起）｜（元／｜－－－－－－－｜（人次）｜（人次）｜（人次）｜生产 ｜经营 ｜施工 ｜ ｜
｜ ＼ ｜ ｜ 起）｜（元／｜（起）｜ ｜ ｜ ｜（起）｜（起）｜（起）｜ ｜
｜管理内容 ＼｜ ｜ ｜ 起）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜ 总 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜ 说 明 ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
单位负责人（签字）
市政府法制办制发
度行政处罚情况统计表 天津市统计局批准
1992年4月津统批10号
执行到1992年底止
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 责令 ｜ ｜销毁禁止生 ｜ ｜ ｜
吊 销 ｜ ｜ 强制收购 ｜产（经营）的 ｜ 采取强制措施 ｜ ｜
｜（元／ ｜ ｜产品（商品） ｜ ｜ ｜
－－－－－－－｜ 起） ｜－－－－－－｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 其 他 ｜
执照 ｜许可证｜ ｜标的｜（起）｜－－－－－－－｜查封 ｜扣押 ｜冻结 ｜ ｜ ｜ ｜
（起）｜（起）｜ ｜物 ｜ ｜标的物｜（起）｜（起）｜（起）｜（起）｜ ｜ ｜ ｜
－－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜
｜
｜
｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表人（签字）
1992年3月21日
国务院办公厅关于第二批中央企业分离办社会职能工作有关问题的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于第二批中央企业分离办社会职能工作有关问题的通知
国办发（2005）4号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
按照国务院部署，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司和东风汽车公司从2004年3月开始进行中央企业分离办社会职能试点工作，目前试点工作进展顺利。为进一步推进企业分离办社会职能工作，切实减轻企业办社会负担，经国务院同意，现将开展第二批中央企业分离办社会职能工作的有关事项通知如下：
一、从2005年1月1日起，将中国核工业集团公司等74家中央企业（名单附后）所属的全日制普通中小学（以下简称中小学）和公安、检察、法院（以下简称公检法）等职能单位，一次性全部分离并按属地原则移交所在地（市）或县级人民政府管理，具体移交级次，由有关中央企业与所在地省级人民政府商定。
企业医院、市政机构、消防机构、社区机构、生活服务单位等分离问题，由企业与地方人民政府根据实际情况协商确定，鼓励企业办社会机构通过市场化改革进行分离。
二、移交地方管理的中小学、公检法机构，按照“移交资产无偿划转”的原则，以2003年企业财务决算数为依据，实行成建制移交。移交前已发生的债务仍由原企业承担。
三、移交人员以2003年12月31日的在职人数为依据，对其中具有相应职（执）业资格的人员，在核定的编制范围内，经地方人民政府审定后纳入移交范围。中小学离退休教师和2004年新增人员中符合条件的，一并纳入移交范围。移交中涉及的机构编制等事宜，按有关规定和程序办理。
四、移交地方管理的中小学、公检法以及中小学离退休教师所需经费补助，在2005—2007年3年过渡期内，由企业和中央财政共同承担，从2008年起，全部由中央财政承担。具体办法如下：
（一）过渡期内企业承担比例，区别企业实际承担能力分别确定，即2001—2003年年均利润总额在10亿元以上的，承担40%；年均利润总额在1—10亿元的承担20%；年均利润总额在1亿元以下的承担10%；亏损企业不承担。各企业具体承担比例由财政部根据近3年企业财务决算核定。
（二）原则上按照2003年企业实际支出的日常经费补助（扣除企业收到的教育费附加返还）核定补助基数。过渡期内，企业按核定的基数和承担比例计算补助数额，逐年及时拨付有关地方财政部门；中央财政按相应承担的比例计算补助数额，通过财政转移支付方式拨付给有关地方财政。过渡期结束后，由中央财政按核定基数全额划转地方财政。
（三）分离办社会职能工作完成后，中央财政相应调整有关企业税收返还政策，核减所得税返还数额。
五、企业办中小学、公检法以及中小学离退休教师移交地方管理后，人员工资标准和离退休教师养老金低于当地人民政府规定同类人员标准的，按当地人民政府规定的标准执行，所需资金一并纳入补助基数。
六、移交机构的资产、财务、劳动工资、社会保险、人事关系的划转，由国务院有关部门和各有关中央企业商地方人民政府按国家有关规定办理。
七、铁道部所属企业分离办社会职能工作继续进行。铁道部与各地人民政府应共同遵守已签署的协议规定，切实履行各自的职责。
八、第二批中央企业分离办社会职能工作涉及的企业多，情况复杂，工作难度大，各有关省（区、市）人民政府及国务院有关部门要高度重视，加强领导，积极配合，确保顺利完成移交工作。财政部、国资委要会同教育部、公安部、高法院、高检院、劳动保障部、人事部、中央编办等有关部门，在总结试点工作经验基础上，加强对第二批中央企业分离办社会职能工作的跟踪、指导，协调地方人民政府和企业，做好移交机构的交接工作。各有关中央企业要分别与地方人民政府制定具体的实施方案，精心组织，周密安排，逐省（区、市）落实。在交接过程中，要严格执行财经纪律和各项规章制度，防止国有资产流失。各有关省（区、市）、部门和单位要加强思想政治工作，讲政治，顾大局，确保移交机构的正常运转和社会稳定。
附件：第二批实施分离办社会职能工作的中央企业名单
中华人民共和国国务院办公厅
二○○五年一月十四日
附:
第二批实施分离办社会职能工作的中央企业名单
1.中国核工业集团公司
2.中国核工业建设集团公司
3.中国航天科技集团公司
4.中国航天科工集团公司
5.中国航空工业第一集团公司
6.中国航空工业第二集团公司
7.中国船舶工业集团公司
8.中国船舶重工集团公司
9.中国兵器工业集团公司
10.中国兵器装备集团公司
11.中国海洋石油总公司
12.中国建筑工程总公司
13.国家电网公司
14.中国南方电网有限责任公司
15.中国华能集团公司
16.中国大唐集团公司
17.中国华电集团公司
18.中国国电集团公司
19.中国电力投资集团公司
20.中国长江三峡工程开发总公司
21.神华集团有限责任公司
22.中国第一汽车集团公司
23.中国第一重型机械集团公司
24.中国第二重型机械集团公司
25.哈尔滨电站设备集团公司
26.中国东方电气集团公司
27.鞍山钢铁集团公司
28.上海宝钢集团公司
29.武汉钢铁（集团）公司
30.中国铝业公司
31.中国海运（集团）总公司
32.中国东方航空集团公司
33.中国五矿集团公司（含并入的邯邢冶金矿山管理局）
34.国家开发投资公司
35.中国中煤能源集团公司
36.中国机械装备（集团）公司
37.中国冶金建设集团公司
38.中国化工集团公司
39.中国化学工程（集团）总公司
40.中国轻工业机械总公司
41.中国盐业总公司
42.华诚投资管理有限公司（中国华诚集团）
43.中国恒天集团公司
44.中国材料工业科工集团公司
45.中国建筑材料集团公司
46.中国有色矿业建设集团有限公司
47.北京矿冶研究总院
48.中国北方机车车辆工业集团公司
49.中国南方机车车辆工业集团公司
50.中国铁路通信信号集团公司
51.中国铁路工程总公司
52.中国铁道建筑总公司
53.中国港湾建设（集团）总公司
54.中国路桥（集团）总公司
55.中国普天信息产业集团公司
56.中国长城计算机集团公司
57.中国水产（集团）总公司
58.中国农垦（集团）总公司
59.中国牧工商（集团）总公司
60.中国生物技术集团公司
61.中国林业国际合作集团公司
62.新兴铸管集团有限公司
63.中国电力工程顾问集团公司
64.中国水电工程顾问集团公司
65.中国水利水电建设集团公司
66.中国黄金集团公司
67.攀枝花钢铁（集团）公司
68.鲁中冶金矿业集团公司
69.中国乐凯胶片集团公司
70.中国长江航运（集团）总公司
71.彩虹集团公司
72.西安电力机械制造公司
73.中国葛洲坝集团公司
74.中国铁路物资总公司