国家体育总局


体育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法
国家体育总局 中华人民共和国民


（2000年10月24日经国家体育总局第22次局长办公会议、2000年10月29日民政部第13次部长办公会议讨论通过）


第一条 为适应体育类民办非企业单位发展的需要，根据国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》（以下简称《条例》）等有关规定，结合体育事业的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称体育类民办非企业单位，是指由企业事业单位、社会团体、其它社会力量和公民个人利用非国有资产举办的，不以营利为目的的，以开展体育活动为主要内容的民办的中心、院、社、俱乐部、场馆等社会组织。
第三条 体育行政部门是体育类民办非企业单位的业务主管单位。国务院体育行政部门负责指导全国体育类民办非企业单位的登记审查工作，并负责在民政部登记的体育类民办非企业单位的登记审查工作。
县级以上地方各级人民政府体育行政部门负责本辖区内体育类民办非企业单位的设立审查工作。
第四条 体育类民办非企业单位的业务主管单位履行下列职责：
（一）负责体育类民办非企业单位设立、变更、注销登记前的审查；
（二）监督、指导体育类民办非企业单位遵守国家宪法、法律、法规和政策并按照其章程开展活动；
（三）对体育类民办非企业单位进行业务指导；
（四）负责对体育类民办非企业单位年度检查的初审；
（五）组织经验交流，表彰先进；
（六）会同有关机关指导体育类民办非企业单位的清算事宜；
（七）协助登记管理机关和其他有关部门查处体育类民办非企业单位的违法行为；
（八）其他应由业务主管单位履行的职责。
第五条 申请设立体育类民办非企业单位应当具备以下条件：
（一）业务和活动范围必须符合发展体育事业的相关政策、法规，并遵守国家规定的行业标准；
（二）有与业务范围和业务量相当的体育专业技术人员，关键业务岗位的主要负责人应由体育专业技术人员担任；
（三）有与所从事的业务范围相适应的体育场所和条件；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第六条 体育类民办非企业单位可以从事以下业务：
（一）体育健身的技术指导与服务；
（二）体育娱乐与休闲的技术指导、组织、服务；
（三）体育竞赛的表演、组织、服务；
（四）体育人才的培养与技术培训；
（五）其他体育活动。
第七条 申请设立体育类民办非企业单位，必须向体育行政部门提交以下材料：
（一）从业人员中体育专业技术人员的专业技术资格证明材料，包括学历证明、工作简历、在体育运动中获得成绩证明、体现运动技术水平的其他证明材料等。
（二）体育场所使用权证明材料和从事业务所必需的器材清单。
（三）体育行政部门要求提供的其他材料。
第八条 体育行政部门自收到全部有效文件之日起40个工作日内，应作出审查同意或不同意的决定。审查同意的，向申请人出具批准文件；审查不同意的，书面通知申请人，并说明理由。
第九条 体育类民办非企业单位变更登记事项，应向体育行政部门提出书面申请，载明变更事项、原因和方案等。
体育类民办非企业单位修改章程的，应提交原章程、修改说明以及修改后的新章程；变更住所的，应出具新住所的产权或使用权证明；变更法定代表人或负责人的，应出具变更后法定代表人或负责人的身份证明及相关材料；变更业务主管单位的，应提交变更业务主管单位申请书；变更
资金的，应提交有关资产变更证明文件等材料。
第十条 体育类民办非企业单位所从事的业务活动超出本办法第六条规定范围，或改变其设立宗旨的，应办理业务主管单位变更手续，体育行政部门不再承担业务主管单位的职责，并以书面形式通知该民办非企业单位和相应登记管理机关。
第十一条 体育行政部门自收到全部有效文件之日起20个工作日内，应作出同意变更或不同意变更的批复。同意变更法定代表人或负责人的，对该体育类民办非企业单位进行财务审计。
第十二条 体育类民办非企业单位申请注销登记的，应向体育行政部门提交以下文件：
（一）注销申请书；
（二）登记证书副本；
（三）依法成立的清算组织出具的清算报告；
（四）法律、法规规定的其他文件。
第十三条 体育行政部门应自收到注销申请书及全部有效文件之日起20个工作日内出具审查意见。体育类民办非企业单位申请变更业务主管单位，但在90日内未找到新的业务主管单位的，原体育行政部门应继续履行职责，直至该民办非企业单位完成注销登记手续。
第十四条 县级以上地方各级人民政府体育行政部门应将所辖范围内体育类民办非企业单位登记、注销的审查结果报上一级体育行政部门备案。
第十五条 体育类民办非企业单位可以依法通过以下方式获得发展资金：
（一）接受捐赠、资助；
（二）接受政府、企事业单位、社会团体、其他社会组织和个人的委托项目资金；
（三）为社会提供与业务相关的有偿服务所获得的报酬；
（四）其他合法收入。
第十六条 体育类民办非企业单位接受、使用捐赠、资助时，在实际占有、使用前向体育行政部门报告接受和使用捐赠、资助是否符合章程规定；捐赠和资助主体的基本情况；与捐赠、资助主体约定的期限、方式和合法用途；向社会公布的内容和方式等情况。
第十七条 体育类民办非企业单位应参照执行体育事业单位财务制度。
第十八条 体育类民办非企业单位应在每年3月31日前向体育行政部门提交上一年度的工作报告。体育行政部门自收到该工作报告之日起30个工作日内作出初审意见。
截止到3月31日成立时间未超过六个月的体育类民办非企业单位，可不参加当年的年检工作，一并参加下一年度的年检工作。
第十九条 体育类民办非企业单位出现下列情形之一，情节严重的，体育行政部门有权撤销已出具的登记审查批准文件，并以书面形式通知该民办非企业单位和相应的登记管理机关。
（一）涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章的；
（二）超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；
（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；
（四）不按照规定办理变更登记的；
（五）设立分支机构的；
（六）从事营利性的经营活动的；
（七）侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的；
（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。
第二十条 本办法由国家体育总局和民政部负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。



2000年11月10日
留置送达，是指在向受送达人或有资格接受送达的人送交需要送达的诉讼文书、法律文书时，受送达人或有资格接受送达的人拒绝签收，送达人依法将诉讼文书、法律文书留放在受送达人住所的方式。也即留置送达是直接送达被拒绝时所采取的强制送达方式。司法实践中，留置送达面临困境，虽然民事诉讼法规定了可以采取拍照、录像等方式记录送达过程的拍照留置送达方式，但是仍无法从根本上解决困境。


目前，留置送达面临困境主要体现为以下几种情形：1.受送达人或者其同住成年家属否认自己的身份，送达人员在没有其他证据的情况下无法确认受送达人真实身份，此时，无法适用留置送达。2.受送达人不让送达人进门，更不会让送达人将诉讼文书留置在自己的住所，此时，无法适用见证留置，也无法适用拍照留置。3.作为自然人的受送达人为躲避送达，白天上班，晚上不回住所。4.作为自然人的受送达人居无定所，或者住所长期无人，又拒绝接受直接送达。5.受送达人是已经没有住所地的法人或者其他组织，其法定代表人或者负责人又拒绝接受直接送达。6.部分当事人自行到法院签收裁判文书，但是看到裁判结果不理想时，便拒不签收，此时无法留置送达，后当事人又下落不明。


留置送达所面临的困境使得诉讼文书、法律文书无法及时向当事人送达，严重影响了诉讼程序的进展，损害了当事人的合法权益。实践中，如果留置送达的场所不是被送达人的住所，即使有拍照或者录像见证，有些当事人也会以送达不合法为由上诉、上访，使守法的对方当事人受到损害的权益迟迟得不到有效的维护，极大地损害了司法权威。


实践中，很多当事人都知道法院的送达和相关诉讼内容，至少知道被起诉这一事实。但是，公民权利意识的觉醒以及责任意识的缺失使得多数当事人在可能败诉时消极应诉，千方百计逃避送达，意图规避法律责任。原告在起诉初期积极配合，甚至三天两头询问案件进展，一旦得知裁判结果可能不理想，便想方设法躲避送达，被告在得知自己被起诉时早出晚归，居无定所，都印证了这些当事人知道起诉而逃避送达，而非因送达不及时导致不知被起诉，权益被侵害。


接受送达既是当事人的诉讼权利，更是当事人的诉讼义务。为解决留置送达所面临的困境，打击当事人规避送达的行为，提高诉讼效率，凡是能够传播诉讼内容的送达方式均应采用。这方面可以借鉴外国经验，适当扩大留置送达的场所及方式。如美国《民事诉讼规则》规定诉讼文书可以在住所、经常居住地、办公室或者最后所知的地址进行。英国《民事诉讼规则》规定送达的地址可以是当事人指定的地址或者住所地、营业地、经常居住地、知悉的最后居住地、知悉的最后营业地以及与诉讼请求有密切联系的地点。德国《民事诉讼法》规定可以向住所、营业地点、办公室或者任何相遇的地方送达。日本《民事诉讼法》规定送达的场所为住所、居所、营业所、事务所、就职场所、当事人申报的场所或者任何相遇的地方。


我国也应借鉴上述规定，拓宽送达场所的范围，采取“随时随地送达”原则，明确规定在与当事人或代理人相遇的任何地方都可以送达，这种地方可以是受送达人住所地、从业地，可以是受送达人或代理人来法院领取文书时的办公室，可以是受送达人临时住宿的酒店、宾馆、医院，可以是受送达人临时乘坐的交通工具。总之，凡是发现受送达人或有义务接受送达的人时他所在的地方均应视为“受送达人所在处”，受送达人或有义务接受送达的人在此处所拒签文书时，均可以适用留置送达。


向当事人送达诉讼文书、法律文书时，如果受送达人拒绝送达人员进入其住所或者所在区域，送达人员有权当场在受送达人所在处或者所在区域附近张贴需要送达的诉讼文书、法律文书，并拍照为证，即可视为送达。这种张贴诉讼文书、法律文书的方式不是公告送达，而是留置送达。因为受送达人就在现场，可当场或者在送达人员离开后立即知晓相关诉讼文书、法律文书的内容。


同时，应授予送达人员强制查验受送达人身份证件的权利，以免由于受送达人隐瞒身份导致“错误送达”。在送达过程中，对于撕毁法律文书，侮辱、谩骂、殴打、围攻送达人员的行为必须予以惩戒，以惩治违法之徒，维护法律尊严。


总之，我们需要一个良好的送达制度，该制度的设计既要保护善良的当事人，也要对恶意规避送达的行为进行严厉惩戒，树立公民的诚信意识，守法意识。


（作者单位：河南省南召县人民法院）