辽宁省本溪市人民政府


本溪市人民政府办公厅文件

本政办发〔2007〕86号


关于印发本溪市水上交通安全管理责任规定的通知
2007-08-27
各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府有关委办局、直属机构：
经市政府同意，现将《本溪市水上交通安全管理责任规定》印发给你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年八月二十七日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（发至有关乡镇政府）

　　　　　　　　　　　　本溪市水上交通安全管理责任规定
第一条为加强全市水上交通安全管理，落实水上交通安全责任，维护水上交通运输秩序，保障船舶（艇、筏）、设施以及人民群众生命财产安全，防止水域污染，促进全市经济社会全面发展，依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于本市行政区域内经营水上运输业务的所有人、经营人、船员及其拥有的船舶（艇、筏）、设施，以及与水上交通安全有关的单位、人员。
第三条全市水上交通安全管理遵循统筹协调、分级负责、安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则，保障水上交通安全、有序、畅通。
第四条市交通局是市政府工作部门，其所设置的地方海事机构负责全市水上交通安全管理工作的宏观监督和指导，依法履行下列职责：
（一）贯彻执行国家和省、市有关水上交通安全管理的方针、政策、法律、法规、规章，对全市海事业务进行宏观指导。
（二）拟订全市水上交通安全管理责任制，起草水上交通安全管理地方性法规、规章和制度，并负责贯彻落实和监督。
（三）组织全市水上交通安全检查，制订全市水上交通安全管理实施方案，统计上报全市水上交通事故；指导、帮助调查处理辖区内水上交通事故；督促、检查船舶（艇、筏）、设施和人员办理相关证书、证件等。
（四）根据市政府要求，负责特殊情况时制订和组织实施重要航段或水域的交通管制方案、管理规定。
（五）协助上级搞好船员业务学习培训和考试发证工作。
（六）负责收集、整理、汇编有关水上交通安全业务资料和日常统计上报工作。
（七）完成市政府交办的其它工作。
第五条县（区）人民政府是本地区水上交通安全管理的责任主体，必须采取有力措施加强水上交通安全管理工作，纳入各级人民政府及其部门年度工作考核目标。县（区）政府要制订辖区内水上污染防治和交通安全管理责任制，编制事故急救措施和处置预案并组织实施。要安排足够的水上交通安全管理资金并纳入县（区）政府财政预算，专款专用，确保水上交通安全设施和海事管理需要。
第六条乡（镇）人民政府对本行政区域内的水上交通安全管理履行下列职责：
（一）建立健全行政村和船主的船舶安全责任制。
（二）落实渡口船舶、船员、旅客定额的安全管理责任制。
（三）落实船舶水上交通安全管理的专门人员。
（四）督促船舶所有人、经营人和船员遵守有关内河交通安全的法律、法规和规章。
第七条县（区）交通局是县（区）政府具体工作部门，两县交通局设置的地方海事机构负责本辖区内水上交通安全监督管理职责，各区水上交通安全监督管理职责由其交通局负责。具体职责为：
（一）认真执行水上交通安全管理的法律、法规和规章，建立健全行政执法责任制和水上交通安全监督检查制度，并组织落实。
（二）负责船舶（艇、筏）登记，依法监督年度船舶检验和船员培训工作。积极配合船检部门对本辖区的机动船舶进行检验，做到在航船舶参检合格率100%，禁止不参检或检验不合格的船舶下水航行。严格执行船员配备规划，禁止不培训或培训不合格的船员上岗。
（三）加强对船舶（艇、筏）浮动设施、船员和通航安全环境的监督检查。要深入库区、河流、水洞、渡口等水上现场监督检查，依法纠正和查处违法行为，消除事故隐患，依法打击无证船舶经营行为。在节假日及旅游旺季等渡运高峰期，做到坚守现场，一丝不苟。实行旅游船舶签证运行制度。
（四）依法防治库区、河流等水域污染工作。科学制订船舶污染防治措施，建立船舶污染水域监督检查制度，并认真组织落实。
（五）依法调查、处理并及时上报本辖区内水上交通事故。
（六）负责对船舶（艇、筏）防污措施和证书、证件等办理情况进行督促检查。
（七）负责收集、整理、汇编本辖区水上安全业务信息和报表统计上报工作。
（八）负责本辖区水上交通安全法律知识宣传教育工作。
（九）根据水面航行环境变化情况，依法履行限航、停航工作职责。
（十）法律、法规和规章规定的其他工作。
第八条经营水上运输的法人代表是本单位水上运输安全管理的第一责任人，依法承担下列义务：
（一）按要求配齐配全船上安全设备、器材和人员，明确落实各岗位工作人员安全管理责任，并签订安全管理责任状。建立健全确保水上交通运输安全的管理制度。建立安全评审、检查和例会制度，定期对安全状况进行评审和检查，定期召开安全例会。建立必备的安全管理体系文件和相关资料，以及安全管理体系文件管理制度。
（二）建立有效的指挥调度系统，设立岸上观察员，负责对运输船舶营运情况进行监控。
（三）建立健全船上和岸上应急预案，明确各种紧急情况下的应急处理措施，船员和管理人员要熟练掌握应急预案。
（四）建立险情和事故报告制度，船舶发生险情和事故要及时向本辖区交通主管部门和海事机构报告。
（五）从事水上旅游客运的单位和个人，要指定人员妥善安排游客上下船（艇、筏），维护船上乘客秩序。
（六）科学制订船舶维修计划，按规定定期维修保养，确保船舶（艇、筏）完好。
第九条从事水上运输的单位和个人必须依法取得经营资格，使用证件齐全、安全设施齐备和经检测合格的船舶（艇、筏）。
第十条旅游客船必须保持良好的船容船貌。要制定乘客须知，使乘客了解必须遵守的船舶有关安全规定及其应急自救措施；配备船员必须符合《中华人民共和国船舶最低安全配员规则》要求，从事水上运输的各类船员须经专业培训和考试合格，取得相应职务的适任证书，船员工作时必须穿着整洁的标志服装，持证上岗并挂牌服务。
第十一条旅游船舶（艇、筏）一律按照乘客定额和船员定额配备救生衣，额外按照定员的5%配备儿童救生衣，儿童救生衣要有明显标志；小型快艇和漂流皮筏上的船员、乘客必须穿戴救生衣进行航行和漂流。
第十二条船舶（艇、筏）上的消防设备和防污设备必须符合标准要求，并安全有效。船员要熟练掌握设备的使用及有关应知应会技能，并在单位的组织下定期进行演习。
第十三条船舶（艇、筏）航行和避让，必须遵守《中华人民共和国内河避碰规则》有关规定，做到认真瞭望、安全航行、文明礼让，有效防止碰撞；禁止超载超员运输行为。
第十四条船舶（艇、筏）要严格遵守船检机构限定的风浪等级规定，禁止在超出抗风等级的气象条件下航行。水面和库区出现雾霾、雷阵暴风雨、沙尘暴等原因致使能见度严重不良时禁止航行。
第十五条水面的游艇、皮筏在气温低于5℃的气象条件下禁止出航和漂流；水洞内的船舶必须设置船头灯航行，水洞内的河流出现异常现象和迅猛涨水情况下禁止出航。
第十六条船舶（艇、筏）应在规定的航区、港点航行和停靠。水库大坝200米范围内禁止船舶航行、停泊；浴场、游泳区等人群活动水面，禁止船舶航行、停泊。
第十七条本规定未尽事宜依据有关法律、法规和规章执行。
第十八条本规定由市交通局负责解释。
第十九条本规定自发布之日起施行。


最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院、最高人民检察院关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见

法发〔2010〕49号


　　随着企业改制的不断推进，人民法院、人民检察院在办理国家出资企业中的贪污、受贿等职务犯罪案件时遇到了一些新情况、新问题。这些新情况、新问题具有一定的特殊性和复杂性，需要结合企业改制的特定历史条件，依法妥善地进行处理。现根据刑法规定和相关政策精神，就办理此类刑事案件具体应用法律的若干问题，提出以下意见：


　　一、关于国家出资企业工作人员在改制过程中隐匿公司、企业财产归个人持股的改制后公司、企业所有的行为的处理
　　国家工作人员或者受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员利用职务上的便利，在国家出资企业改制过程中故意通过低估资产、隐瞒债权、虚设债务、虚构产权交易等方式隐匿公司、企业财产，转为本人持有股份的改制后公司、企业所有，应当依法追究刑事责任的，依照刑法第三百八十二条、第三百八十三条的规定，以贪污罪定罪处罚。贪污数额一般应当以所隐匿财产全额计算；改制后公司、企业仍有国有股份的，按股份比例扣除归于国有的部分。
　　所隐匿财产在改制过程中已为行为人实际控制，或者国家出资企业改制已经完成的，以犯罪既遂处理。
　　第一款规定以外的人员实施该款行为的，依照刑法第二百七十一条的规定，以职务侵占罪定罪处罚；第一款规定以外的人员与第一款规定的人员共同实施该款行为的，以贪污罪的共犯论处。
　　在企业改制过程中未采取低估资产、隐瞒债权、虚设债务、虚构产权交易等方式故意隐匿公司、企业财产的，一般不应当认定为贪污；造成国有资产重大损失，依法构成刑法第一百六十八条或者第一百六十九条规定的犯罪的，依照该规定定罪处罚。


　　二、关于国有公司、企业在改制过程中隐匿公司、企业财产归职工集体持股的改制后公司、企业所有的行为的处理
　　国有公司、企业违反国家规定，在改制过程中隐匿公司、企业财产，转为职工集体持股的改制后公司、企业所有的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照刑法第三百九十六条第一款的规定，以私分国有资产罪定罪处罚。
　　改制后的公司、企业中只有改制前公司、企业的管理人员或者少数职工持股，改制前公司、企业的多数职工未持股的，依照本意见第一条的规定，以贪污罪定罪处罚。


　　三、关于国家出资企业工作人员使用改制公司、企业的资金担保个人贷款，用于购买改制公司、企业股份的行为的处理
　　国家出资企业的工作人员在公司、企业改制过程中为购买公司、企业股份，利用职务上的便利，将公司、企业的资金或者金融凭证、有价证券等用于个人贷款担保的，依照刑法第二百七十二条或者第三百八十四条的规定．以挪用资金罪或者挪用公款罪定罪处罚。
　　行为人在改制前的国家出资企业持有股份的，不影响挪用数额的认定，但量刑时应当酌情考虑。
　　经有关主管部门批准或者按照有关政策规定，国家出资企业的工作人员为购买改制公司、企业股份实施前款行为的，可以视具体情况不作为犯罪处理。


　　四、关于国家工作人员在企业改制过程中的渎职行为的处理
　　国家出资企业中的国家工作人员在公司、企业改制或者国有资产处置过程中严重不负责任或者滥用职权，致使国家利益遭受重大损失的，依照刑法第一百六十八条的规定，以国有公司、企业人员失职罪或者国有公司、企业人员滥用职权罪定罪处罚。
　　国家出资企业中的国家工作人员在公司、企业改制或者国有资产处置过程中徇私舞弊，将国有资产低价折股或者低价出售给其本人未持有股份的公司、企业或者其他个人，致使国家利益遭受重大损失的，依照刑法第一百六十九条的规定，以徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪定罪处罚。
　　国家出资企业中的国家工作人员在公司、企业改制或者国有资产处置过程中徇私舞弊，将国有资产低价折股或者低价出售给特定关系人持有股份或者本人实际控制的公司、企业，致使国家利益遭受重大损失的，依照刑法第三百八十二条、第三百八十三条的规定，以贪污罪定罪处罚。贪污数额以国有资产的损失数额计算。
　　国家出资企业中的国家工作人员因实施第一款、第二款行为收受贿赂，同时又构成刑法第三百八十五条规定之罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。


　　五、关于改制前后主体身份发生变化的犯罪的处理
　　国家工作人员在国家出资企业改制前利用职务上的便利实施犯罪，在其不再具有国家工作人员身份后又实施同种行为，依法构成不同犯罪的，应当分别定罪，实行数罪并罚。
　　国家工作人员利用职务上的便利，在国家出资企业改制过程中隐匿公司、企业财产，在其不再具有国家工作人员身份后将所隐匿财产据为己有的，依照刑法第三百八十二条、第三百八十三条的规定，以贪污罪定罪处罚。
　　国家工作人员在国家出资企业改制过程中利用职务上的便利为请托人谋取利益，事先约定在其不再具有国家工作人员身份后收受请托人财物，或者在身份变化前后连续收受请托人财物的，依照刑法第三百八十五条、第三百八十六条的规定，以受贿罪定罪处罚。


　　六、关于国家出资企业中国家工作人员的认定
　　经国家机关、国有公司、企业、事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支机构中从事公务的人员，应当认定为国家工作人员。具体的任命机构和程序，不影响国家工作人员的认定。
　　经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、监督、经营、管理工作的人员，应当认定为国家工作人员。
　　国家出资企业中的国家工作人员，在国家出资企业中持有个人股份或者同时接受非国有股东委托的，不影响其国家工作人员身份的认定。


　　七、关于国家出资企业的界定
　　本意见所称“国家出资企业”，包括国家出资的国有独资公司、国有独资企业，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。
　　是否属于国家出资企业不清楚的，应遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则进行界定。企业注册登记中的资金来源与实际出资不符的，应根据实际出资情况确定企业的性质。企业实际出资情况不清楚的，可以综合工商注册、分配形式、经营管理等因素确定企业的性质。


　　八、关于宽严相济刑事政策的具体贯彻
　　办理国家出资企业中的职务犯罪案件时，要综合考虑历史条件、企业发展、职工就业、社会稳定等因素，注意具体情况具体分析，严格把握犯罪与一般违规行为的区分界限。对于主观恶意明显、社会危害严重、群众反映强烈的严重犯罪，要坚决依法从严惩处；对于特定历史条件下、为了顺利完成企业改制而实施的违反国家政策法律规定的行为，行为人无主观恶意或者主观恶意不明显，情节较轻，危害不大的，可以不作为犯罪处理。
　　对于国家出资企业中的职务犯罪，要加大经济上的惩罚力度，充分重视财产刑的适用和执行，最大限度地挽回国家和人民利益遭受的损失。不能退赃的，在决定刑罚时，应当作为重要情节予以考虑。