外交部


第65届联合国大会中国立场文件




（供稿）

2010/09/13



　　一、联合国作用

　　当前，国际形势继续发生深刻、复杂的变化。世界多极化和经济全球化深入发展。和平、发展、合作的时代潮流更加强劲，世界各国谋和平、求发展、促合作的愿望愈发强烈。世界经济缓慢复苏，但基础尚不牢固，表现并不均衡；气候变化、能源安全、公共卫生等全球性问题依然突出，发展不平衡问题更加严峻；地区热点问题此起彼伏，局部动荡时有发生，安全形势更趋复杂多元。国际形势中存在诸多不稳定不确定因素，世界和平与发展仍面临一系列新困难、新挑战。

　　联合国作为最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，是实践多边主义最重要的舞台，自成立以来，为维护世界和平、促进共同发展、推动国际合作发挥了不可替代的重要作用。中国一贯重视联合国地位和作用，维护《联合国宪章》的宗旨和原则。中国支持联合国在当前形势下进一步发挥自身优势，在协调国际努力，妥善应对全球性威胁与挑战方面采取有效行动，继续在国际事务中发挥核心作用。

　　二、联合国改革

　　中国支持联合国根据国际形势的发展，进行必要、合理的改革，提高联合国权威和效率，增强其应对新威胁、新挑战的能力。改革应提高发展中国家在联合国事务中的发言权，使之能发挥更大的作用。2005年以来，联合国采取了一系列改革措施，并取得重要成果，但同会员国期望相比仍有差距。联合国改革应是全方位、多领域的，在安全、发展、人权三大领域均有所建树。下阶段，国际社会应该在已有成果基础上，坚持通过民主、充分协商，全面推进各领域改革，特别是加大对发展领域的投入，推进如期实现千年发展目标，让广大发展中国家从中受益。

　　安理会改革是联合国改革的重要组成部分。中方支持通过改革增强安理会的权威和效率，更好地履行《联合国宪章》赋予的维护国际和平与安全的职责。改革应优先增加发展中国家、特别是非洲国家的代表性。应继续通过广泛、民主协商，兼顾各方利益和关切，寻求“一揽子”改革方案，并达成最广泛一致。中国愿同各国共同努力，推动安理会改革朝有利于联合国整体利益和会员国团结的方向发展。

　　三、安全领域

　　（一）联合国维和行动

　　联合国维和行动是联合国维护国际和平与安全的重要、有效手段。当前，联合国维和行动规模不断扩大，授权日趋广泛，面临挑战也在增多。中国坚定支持并积极参与联合国维和行动，支持联合国维和行动在坚持“哈马舍尔德”维和三原则基础上，进行合理改革与创新，突出战略设计，加强与当事国沟通和协调，改进后勤工作机制，优化资源配置，提高维和行动的效率和效力及其部署、规划和管理的水平。各方也应更加重视维和行动与缔造和平、建设和平的衔接及统筹。中国呼吁联合国继续重视加强与区域组织在维和领域的合作，尤其要关注非洲国家的需求。

　　（二）建设和平

　　建设和平是涉及联合国全系统的任务。建设和平委员会（PBC）是联合国改革的重要成果，是联合国系统内首个协调冲突后重建的机构，地位独特，作用突出。中方一贯支持联合国在冲突后重建工作中发挥领导作用，支持PBC及建设和平基金（PBF）工作。下阶段，PBC应进一步完善内部机制建设，加强与联合国其他机构协调，强化与当事国的伙伴关系，并更好地发挥PBF的作用。联大、安理会、经社会等相关机构均应结合各自特点发挥优势，为PBC工作提供支持。

　　（三）武装冲突中保护平民

　　中国对平民生命、财产安全在武装冲突中受影响和威胁深表关切，敦促各方认真遵守国际人道法和安理会有关决议，在武装冲突中充分保护平民。

　　根据《联合国宪章》和国际人道法，保护平民的责任首先在于当事国政府。国际社会和外部组织的帮助应坚持公正、中立和客观原则，获得当事国同意，并充分尊重当事国主权与领土完整，避免介入当地政治纷争或影响和平进程。

　　要把保护平民问题放在和平解决冲突的政治进程中加以处理。在冲突后和平重建中也应重视保护平民。联合国各有关机构应加强协调，形成合力。

　　（四）反对恐怖主义

　　中国支持打击一切形式的恐怖主义。国际社会的反恐努力应以《联合国宪章》、国际法和其他公认的国际关系准则为基础，充分发挥联合国及其安理会的领导与协调作用。

　　中国支持安理会反恐委员会及联大反恐执行工作组发挥积极作用，协调各国打击恐怖主义的努力。中国支持并积极参与制定《关于国际恐怖主义的全面公约》，希望各方本着建设性的合作态度继续进行协商，尽早达成一致。

　　中国主张反恐采取综合办法，标本兼治。联合国应发挥自身优势，在消除贫困等滋生恐怖主义的根源问题上发挥积极作用，促进不同文明之间对话，帮助发展中国家加强反恐能力建设。反对将恐怖主义与特定的国家、民族、宗教或文明挂钩，或采取双重标准。

　　中国一贯积极参与国际反恐合作进程，愿继续加强与各方的反恐交流合作，推动国际反恐合作不断取得新进展，维护地区和世界和平稳定。

　　（五）朝鲜半岛局势问题

　　当前朝鲜半岛局势仍然复杂敏感。和平、稳定、发展、繁荣的朝鲜半岛符合包括中国在内等地区国家及国际社会的共同利益。中国希望有关各方着眼长远，通过对话协商解决有关问题，继续推动六方会谈进程，共同致力于维护朝鲜半岛和平稳定，实现本地区的长治久安。

　　（六）缅甸问题

　　中国希望缅甸保持稳定，国内有关各方通过协商达成民族和解，顺利举行大选，实现民主与发展。缅甸问题本质上属于一国内部事务，国际社会应向缅甸提供建设性帮助，为缅全国大选的顺利举行和推进缅甸国内政治和解、逐步实现民主与发展创造宽松环境。制裁和施压无助于问题的解决。中国支持联合国秘书长及其特别顾问的斡旋努力。

　　（七）阿富汗问题

　　阿富汗局势事关国际和地区的和平与稳定，也事关国际反恐斗争的顺利进行。阿富汗重建进程已取得积极进展，但仍面临诸多挑战。阿重建首先需要阿政府的坚定努力，也需要国际社会的有力支持。

　　中国一贯支持并积极参与阿富汗和平重建，赞赏阿富汗政府制订《国家发展战略》，支持其确定的优先发展项目，支持继续推进落实《阿富汗契约》和“喀布尔进程”，尊重阿富汗政府和人民在该进程中的主导权。我们呼吁国际社会给予阿持续关注和投入，并加强彼此间的协调与配合。中国支持联合国继续在解决阿富汗问题方面发挥主导作用。

　　（八）伊朗核问题

　　中国支持维护国际核不扩散体系，维护中东地区的和平与稳定。中方认为，伊朗作为《不扩散核武器条约》的缔约国，享有和平利用核能的权利，同时也应履行相应的国际义务。

　　中方主张通过对话谈判解决伊朗核问题。有关各方应加大外交努力，尽快恢复有关对话，并采取灵活、务实的态度，共同推动对话取得积极进展。

　　中方一直致力于劝和促谈，愿继续为和平解决伊朗核问题发挥建设性作用。

　　（九）中东问题

　　中国一贯支持中东和平进程，主张中东问题有关各方在联合国有关决议、“土地换和平”原则、“阿拉伯和平倡议”和中东和平“路线图”计划等基础上，通过谈判妥善解决彼此争端，最终实现巴勒斯坦独立建国，以色列同所有阿拉伯国家关系正常化。

　　和平谈判是解决中东问题的唯一正确途径。希望巴以双方坚持谈判道路，以严肃认真和负责任的态度推动和谈不断向前发展。叙以、黎以两线是中东和平进程的重要组成部分，同样应予重视和推进。中国愿与国际社会一道，推动中东问题早日得到公正、全面、持久的解决。

　　（十）苏丹问题

　　中方支持苏丹北南和平进程，主张北南双方本着互谅互让的精神，通过对话和协商妥善解决有关分歧，全面落实北南《全面和平协议》（CPA）。中方注意到CPA强调应使统一具有吸引力，有关方面不应预设南方公投结果。国际社会应充分尊重苏丹的主权，尊重苏丹人民的意愿和选择，确保苏丹及地区的和平稳定大局。

　　中方支持达尔富尔问题的政治解决，主张应充分发挥联合国、非盟、苏丹政府“三方机制”的主渠道作用，平衡推进维和部署和政治谈判的“双轨”战略，特别是推动达尔富尔地区主要派别尽快加入政治谈判进程。同时，应帮助苏丹改善达尔富尔人道和安全局势，早日实现该地区的和平、稳定与发展。

　　中国重视“有罪不罚”问题。我们对国际刑事法院对苏丹总统巴希尔采取的行动表示严重关切，呼吁国际社会重视并尊重今年7月召开的非盟首脑会再次就此表明的立场，认为针对苏丹问题的举措应当有助于维护苏丹局势的稳定和促进苏丹问题的解决。

　　中方为推动苏丹问题的解决做出了自己的努力。中方向苏丹南方提供了6600万元人民币的无偿援助，并为南方培训人才，参与南方建设。中方向达尔富尔地区提供了1.8亿元人民币人道和发展援助，向非盟和联合国信托基金分别提供了230万美元和100万美元捐款。中方还积极参与联合国苏丹特派团和联合国/非盟达尔富尔特派团的维和行动。中方将继续为推动苏丹问题的妥善解决做出自己的努力。

　　（十一）索马里问题

　　中国对索马里局势表示关注，希望索有关各方以国家和人民的利益为重，通过对话和协商解决分歧，早日实现和平与稳定。中国支持索过渡联邦政府寻求民族和解以及非盟和有关地区组织为推动索和平进程所做的努力，呼吁国际社会加大对索马里过渡联邦政府和非盟在索维和行动的支持力度。近年来，中方多次向索过渡联邦政府和非盟在索维和行动提供援助。我们愿同国际社会一道，为推动索和平进程继续发挥建设性作用。

　　近来，国际合作打击索马里海盗的努力取得一定成效，但海盗袭击威胁远未铲除，需各国进一步加强协调与合作，共同努力予以打击。中国支持根据相关国际法和安理会决议打击索马里海域海盗，并就此开展国际合作，维护该海域航运秩序和安全。同时，国际社会还应重视解决滋生海盗的根源性问题，尽快实现索马里的和平稳定，不断加强索及其他沿岸国家的能力建设。

　　（十二）科索沃问题

　　妥善解决科索沃问题，建设多族裔和谐共存的科索沃是国际社会的共同目标。塞尔维亚政府和科索沃当局在安理会相关决议规定的框架内，通过谈判达成彼此均可接受的方案，是解决科索沃地位问题的最佳途径，也是国际社会应继续努力的方向。

　　尊重国家主权和领土完整是当代国际法制度的一项根本性原则，是当代国际法律秩序的基础。中方尊重塞尔维亚的主权和领土完整，注意到国际法院关于科索沃问题的咨询意见。我们认为，国际法院的咨询意见并不妨碍当事方在安理会相关决议内通过谈判妥善解决问题。

　　四、发展问题

　　（一）千年发展目标

　　联合国千年发展目标是指导国际发展合作的纲领性文件。10年来，国际社会在落实千年发展目标方面取得一定进展，但从全球来看，要在2015年如期实现各项目标任重道远。

　　联合国将于9月举行高级别会议，讨论如何在2015年6月前实现千年发展目标，并制订相应行动战略。国际社会应以此为契机，进一步凝聚政治共识，争取取得面向行动、可以落实的积极成果。国际社会应鼓励和支持各国走适合本国国情的发展道路，探索有利于发展和消除贫困的发展模式；建立平等、互利、共赢的全球发展伙伴关系；加强并完善联合国千年发展目标工作机制，既要加强协调、评估落实各项目标的进展情况，也要监督国际发展援助落实情况。国际社会需要拿出果断行动的决心和务实有效的举措，为发展中国家实现千年发展目标创造良好的外部环境，帮助发展中国国家、尤其是非洲国家早日实现千年发展目标。

　　（二）非洲发展

　　发展是非洲面临的紧迫而艰巨任务。国际社会特别是发达国家应高度重视非洲发展问题，继续加大对非洲的支持和帮助，切实履行援非承诺，通过开放市场、技术转让、增加投资等措施提升非洲国家自主发展能力；应帮助非洲维护和巩固和平稳定局面，尊重非洲国家自主选择发展模式，为非洲国家发展提供保障；应推动建立更加公正合理的国际政治经济新秩序，为非洲发展创造有利的外部条件；应加强南南合作，形成对南北合作的有益补充。

　　中国一直积极致力于非洲和平与发展事业。近年来，在自身遭受国际金融危机冲击的情况下，中国认真落实各项对非援助与合作举措，大幅增加对非援助，减免非洲重债穷国和最不发达国家债务，努力保持对非贸易和投资力度。去年11月，中国政府在中非合作论坛第四届部长级会议上宣布了一系列支持非洲发展的政策措施。中国正认真落实上述承诺，确保非洲国家和人民尽快受益。中国愿与非洲国家和国际社会一道，继续为非洲的发展事业作出自己的贡献。

　　（三）粮食安全

　　粮食安全是经济发展和社会稳定的基础，是国家自立与世界和平的重要前提。粮食问题归根结底是发展问题，国际社会应从人类生存和共同发展的高度看待和处理粮食问题，加强合作，共同维护全球粮食安全。中国主张：

　　——加大农业投入，提高粮食产量。保障粮食供给，使粮食供需保持大体平衡。

　　——推进机制改革，完善治理体系。推动建立公平、务实、均衡、可持续的全球粮食安全治理机制和保障体系。使世界粮食生产、储备和分配体系更具公平性和可持续性。

　　——着眼长远和全局，推动多哈农业谈判取得积极进展，并在与农产品有关的贸易、金融、知识产权等领域营造对发展中国家有利的国际环境。

　　——统筹兼顾，实现全面均衡发展。粮食安全与经济增长、社会进步以及气候变化、能源安全等密切相关。国际社会应采取统筹办法，综合应对，实现粮食安全的可持续发展。

　　（四）能源安全

　　能源安全同世界经济发展、各国人民福祉息息相关。特别是在国际金融危机发生后，维护全球能源安全对有效应对国际金融危机冲击、推动世界经济全面复苏和长远发展具有重要意义。

　　为此，国际社会应稳定能源价格，防止过度投机，保障各国特别是发展中国家能源需求；改善能源结构，加强开发新能源和可再生能源，及其相关合作；构建先进能源技术研发和推广体系，促进对发展中国家的技术转让和资金支持；促进国际能源合作同国际发展合作相结合，通过能源扶贫帮助发展中国家发展经济、改善民生。

　　（五）气候变化

　　气候变化是当今世界面临的重大挑战，需各国合作应对。气候变化主要是发达国家长期历史排放和当前高人均排放造成的，发达国家对气候变化负有不可推卸的责任，应在2012年后继续率先减排，并切实履行《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》规定的向发展中国家提供资金和转让技术的义务。发展中国家是气候变化的主要受害者，虽然面临发展和消除贫困的紧迫任务，仍将通过走可持续发展道路为共同应对气候变化作出贡献。

　　气候变化问题从根本上说是发展问题，应在可持续发展的框架内解决。气候变化国际合作应坚持公平原则和“共同但有区别的责任”原则，维护《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的主渠道作用。发展中国家和发达国家所处的发展阶段、经济和社会发展水平有巨大差异，发展中国家的减缓行动与发达国家的量化减排义务有本质区别，这符合《联合国气候变化框架公约》的基本原则以及“巴厘路线图”的相关规定。

　　为推动年底墨西哥坎昆气候变化会议取得积极成果，各方应在哥本哈根会议成果基础上，沿着巴厘路线图确定的正确方向，充分尊重发展中国家的发展阶段和发展权，将《公约》和《议定书》的有关规定落到实处。我们希望发达国家充分展示政治诚意，切实履行义务和兑现承诺，为国际社会合作应对气候变化做出积极的贡献。

　　中国政府重视联合国在推动气候变化国际合作方面发挥的积极作用。中方愿本着积极、建设性态度就气候变化国际合作的重大问题与各方充分、坦诚交换意见，为气候变化国际合作注入新的动力。

　　（六）南南合作

　　南南合作是发展中国家间取长补短、实现共同发展的重要渠道，是发展中国家相互帮助，携手应对各种发展挑战的重要途径。近年来，南南合作取得积极进展，南方国家之间贸易、投资活跃。发展中国家间还建立了一些新机制和倡议，为南南合作注入新活力。

　　中方认为，发展中国家应在重大国际问题上积极开展磋商与协调，采取一致行动，共同维护正当权益；应根据形势发展和自身需要，本着平等互利原则，不断拓展合作渠道、丰富合作内涵、创新合作模式；还应加强协调，有效利用多边机制。受国际金融危机的影响，广大发展中国家面临的发展环境不容乐观，在此形势下，广大发展中国家更要加强南南合作，共同应对危机，促进经济健康持续增长。

　　（七）发展筹资

　　发展融资不足问题一直是国际发展领域面临的主要挑战，特别是在全球金融危机给低收入国家造成严重冲击的背景下，这一问题显得更加突出。

　　当务之急是建立并完善平等、互利、共赢的全球发展伙伴关系，切实落实《蒙特雷共识》，确保如期实现千年发展目标。中国主张，重点从以下五方面做出努力：一是增加发展资源，加强发展机构。二是发达国家应兑现官方发展援助占国民总收入0.7%的承诺，并进一步对发展中国家减免债务和开放市场。三是努力减少金融危机对发展中国家特别是最不发达国家造成的损害，切实帮助其保持金融稳定和经济增长。四是抑制贸易保护主义，推动多哈回合谈判早日达成发展回合目标。五是为发展中国家创造良好外部发展环境，反对动辄对发展中国家采取经济、商业、金融封锁等措施。

　　（八）多哈回合谈判

　　多哈回合谈判取得成功，有利于提升国际贸易开放水平，抑制贸易保护主义，促进世界经济复苏和可持续发展，符合各方共同利益。

　　中国始终致力于建立公正、合理、非歧视的多边贸易体制，一直以建设性姿态积极参与多哈回合谈判。我们主张，按照“尊重谈判授权、锁定已有成果、以现有案文为基础”的原则，尽快解决遗留问题，推动多哈回合谈判取得全面、平衡的成果。

　　多哈回合是发展回合，应充分照顾发展中国家特别是最不发达国家的利益和关切，真正体现对他们的特殊和差别待遇。

　　（九）国际金融体系改革

　　国际金融危机充分暴露了现行全球经济治理体系的弊端和不足。加强全球经济治理，塑造一个有利于世界经济长期健康稳定发展的体制框架，符合国际社会共同利益。各方都希望对现有国际金融体系进行必要改革，目标是建立公平、公正、包容、有序的国际金融体系。中国主张：

　　——应完善国际金融治理体系，加快推进国际金融机构改革，提高新兴市场国家和发展中国家的发言权和代表性，确保二十国集团首尔峰会前完成国际货币基金组织份额改革目标。

　　——应完善全球金融监管体系，加强对具有重要金融中心的发达经济体及其宏观经济政策的监督，加强对系统重要性金融机构和评级机构的监管，加强对跨境资本流动的监督，制订全球统一的会计准则。

　　——应完善国际货币体系，健全储备货币发行调控机制，保持主要储备货币汇率相对稳定。

　　五、军控、裁军与防扩散

　　中国一贯重视并支持国际军控、裁军与防扩散努力，主张全面禁止和彻底销毁核武器、化学武器、生物武器等各类大规模杀伤性武器。

　　中国坚决反对大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散，认真、严格履行中方承担的国际义务和相关承诺。为实现防扩散目标，各国应致力于营造互信、合作的国际和地区安全环境，消除大规模杀伤性武器扩散的动因；坚持通过政治外交手段解决防扩散问题；切实维护和加强国际防扩散机制；平衡处理防扩散与和平利用科学技术的关系，摒弃双重标准。

　　中国一贯主张并积极倡导全面禁止和彻底销毁核武器。中国坚定奉行自卫防御的核战略，始终恪守在任何时候、任何情况下不首先使用核武器，无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器的承诺。中国在核武器的规模和发展方面始终采取极为克制的态度，不在别国部署核武器，从不参加任何形式的核军备竞赛，将继续把自身核力量维持在国家安全需要的最低水平。

　　中国坚定支持《全面禁止核试验条约》，并积极推动条约早日生效。中国支持裁谈会尽快达成全面平衡的工作计划，早日启动“禁产条约”谈判，并就防止外空军备竞赛、“无核安保”等议题开展实质性讨论。

　　中国始终认为，《不扩散核武器条约》是国际核不扩散机制的基石，欢迎条约2010年审议大会取得积极成果，希望各方共同努力，认真落实大会制定的最后文件。当前形势下，各方应继续维护和加强条约的普遍性、权威性和有效性，使条约在防止核武器扩散，推动核裁军和促进和平利用核能方面发挥更大作用。

　　中国重视核安全问题，反对核恐怖主义，支持加强相关国际合作，欢迎华盛顿核安全峰会在此方面取得的进展。

　　中国支持《禁止化学武器公约》和《禁止生物武器公约》的宗旨和目标，全面、严格履行两公约义务，支持不断加强两公约的普遍性。同时，呼吁化武拥有国和遗弃国进一步加大工作力度，加快销毁进度。

　　中国一贯主张和平利用外空，反对外空武器化和外空军备竞赛，认为谈判制定相关国际法律文书是维护外空永久和平与安全的最佳途径。

　　中国重视信息安全问题，支持联合国在此方面发挥主导作用，以建设性态度参加了历届联合国政府专家组工作。中国欢迎联合国信息安全问题政府专家组首次达成最后报告，认为这有助于国际社会共同应对信息安全领域的威胁与挑战。

　　中国重视军事透明问题，致力于增进与世界各国的军事互信。从2007年起，中国参加了联合国军费透明制度，并恢复参加联合国常规武器登记册。中国支持并将积极参与联合国军费透明政府专家组工作。

　　中国重视军控领域的人道主义问题，积极致力于增强《特定常规武器公约》及所附议定书的普遍性和有效性，于2010年4月批准了公约所附《战争遗留爆炸物议定书》，并以建设性姿态参加公约政府专家组有关集束弹药问题的谈判。中国积极参与国际扫雷援助活动，努力帮助有关国家摆脱雷患困扰。中国支持打击小武器非法贸易的国际努力，认真落实联合国小武器《行动纲领》和《识别与追查非法小武器国际文书》。

　　六、人权问题

　　世界各国政府均有义务按照《联合国宪章》的宗旨和原则以及国际人权文书的有关内容，结合本国国情，促进和保护人权。国际社会应尊重各类人权的不可分割性，同等重视经济、社会和文化权利以及公民权利和政治权利两类人权和发展权的实现。由于国情不同，各国在人权问题上采取不同的做法和模式，不应强求以同一模式来促进和保护人权。

　　中国政府积极倡导人权领域国际合作，主张在平等和相互尊重的基础上，通过对话与合作解决人权问题上的分歧，增进了解，相互借鉴，共同发展，反对将人权问题政治化和搞双重标准。

　　中国政府以建设性态度参与联合国人权理事会的工作，愿与各方共同努力，以人权理事会重审为契机，推动理事会提高工作效率，以更加公正、客观和非选择性的方式处理人权问题。

　　七、社会问题

　　（一）跨国犯罪

　　制贩毒品、拐卖人口、洗钱和腐败等跨国犯罪活动猖獗，并经常和恐怖主义活动勾联，严重危害各国经济发展和社会秩序，给地区稳定甚至世界和平带来挑战。

　　加强国际合作，预防和打击跨国有组织犯罪，不仅是国际社会维护和平与安全的共同需要，也是各国义不容辞的共同责任。《联合国打击跨国有组织犯罪公约》是国际社会在打击跨国犯罪领域的重要文件。国际社会应根据公约宗旨和精神，认真履行公约义务，相互尊重，平等协作。发达国家应重视发展中国家关切，避免成为腐败分子的庇护天堂。

　　（二）艾滋病

　　艾滋病严重威胁人类健康，影响各国经济社会发展。防治艾滋病是国际社会刻不容缓的任务，也是落实千年发展目标的重要方面。

　　国际社会尤其是发达国家应为发展中国家加强艾滋病防治能力建设提供更大帮助。联合国艾滋病规划署和全球防治艾滋病、结核和疟疾基金等国际机构应该加强相互协调，为帮助发展中国家防治艾滋病发挥更大作用。

　　中国政府采取一系列艾滋病防治措施，努力提高艾滋病人权利保障水平，增强全社会关心艾滋病感染者和患者的意识。中国积极参与艾滋病领域国际合作，愿与国际社会一道继续为减轻艾滋病危害作出贡献。

　　（三）公共卫生安全

　　公共卫生安全事关各国人民身体健康和生命安全。确保全球公共卫生安全是国际社会的共同责任。各国政府应通过不断加强公共卫生能力建设，为人民健康生活提供有力保障，促进经济社会协调和可持续发展。

　　中国政府坚持以人为本，高度重视公共卫生建设，正在进一步深化医药卫生体制改革。中方愿同各方及有关国际组织加强信息、经验、技术交流共享，深化合作，为更好应对全球公共卫生挑战、促进人民身心健康而共同努力。

　　（四）反腐败

　　腐败问题影响各国经济和社会发展，受到国际社会普遍重视。加强全球范围内的国际反腐败合作，推动各国交流反腐败斗争经验，有利于促进世界各国和各地区的反腐败工作。

　　《联合国反腐败公约》作为第一部全球范围内的反腐败国际法律文书，为各国共同惩治和预防腐败规定了共同适用的法律原则和规则。各国应当在相互尊重主权和平等互利的基础上，切实加强反腐败国际合作。履约机制应重在发挥建设性作用，协助和促进缔约国更好地履约和开展国际合作。缔约国应提高参与国际反腐败合作的政治意愿，减少国内法和国内程序对引渡和资产追回的限制，在不附加任何政治条件的前提下通过技术援助加强发展中国家的履约能力。

　　八、联合国财政问题

　　联合国正常运转需要一个稳定的财政基础。联合国所有会员国都应根据《联合国宪章》精神，根据联大决议确定的支付能力原则，继续认真履行联合国财政义务，及时、足额、无条件地缴纳联合国会费和维和摊款，确保联合国有坚实、稳定的财政基础。

　　联合国资源的利用应根据资源与方案相结合的原则，进一步提高资金的使用效率，并充分考虑和照顾发展中国家的合理关切和要求。

　　会员国应进一步协调与沟通，提高工作效率，加强在方案协调和财政预算方面对秘书处的工作指导。

　　九、法治问题

　　（一）国际和国内两级法治

　　实现国内和国际两级法治是各国普遍追求的目标。各国有权自主选择适合本国国情的法治模式。各国的法治模式可以相互借鉴、取长补短和共同发展。在加强国际法治方面，必须维护《联合国宪章》的权威，严格遵循公认的国际法原则和规则，坚持国际法的统一适用，避免采取双重标准，并不断完善国际立法，促进国际关系民主化。

　　（二）打击“有罪不罚”

　　中国谴责一切形式的犯罪行为，支持各国为消除“有罪不罚”所做的努力，鼓励国际社会就此开展合作。国际社会为消除冲突地区“有罪不罚”的努力，应与保障冲突地区所有人员福祉的目标相一致，不应干扰冲突地区正在进行的和平进程，不应妨碍冲突地区促进民族和解，实现持久和平。只有在有关地区局势缓和、政治稳定的前提下，才能更好地解决有罪不罚。

　　（三）国际法院

　　中国支持加强国际法院在和平解决国际争端方面的作用，支持法院不断改进其工作方法，希望法院在维护国际秩序稳定、伸张正义方面发挥积极作用。各国自由选择和平解决争端方式的权利应得到尊重。

　　（四）国际刑事法院

　　中国支持建立一个独立、公正、有效和具有普遍性的国际刑事司法机构，以惩治最严重的国际罪行。国际刑事法院的工作应秉承促进国际和平与安全、维护全人类福祉的宗旨，与其他国际机制协调合作，避免干扰有关和平进程。中国会继续关注国际刑事法院的工作。

　　（五）海洋与海洋法事务

　　推动建设和谐海洋，是建设持久和平、共同繁荣的和谐世界的重要组成部分。为建立和维护和谐的国际海洋秩序，我们主张：

　　第一，兼顾对海洋的合理利用与科学保护。在促进海洋可持续利用为人类创造福祉的同时，加强对海洋的保护，实现人类与海洋之间的和谐。

　　第二，公平分配海洋利益，分担保护责任，特别要考虑发展中国家，特别是最不发达国家、小岛屿发展中国家的实际情况和关切。

　　第三，平衡沿海国权利和国际社会的整体利益。科学合理地划定200海里以外大陆架外部界限，在保障沿海国依国际法享有的权利的同时，要保护作为人类共同继承财产的国际海底区域。

　　第四，维护以《联合国海洋法公约》为基础的国际海洋法秩序。《公约》是在海洋领域解决新问题、处理新挑战的重要依据，是现代海洋秩序的法律基础。国际社会应确保《公约》的完整性和权威性得到维护。


论公司法人格的健全与否认

管荣齐


摘要：人格是基本法律概念之一，公司法人格指公司的法律地位或主体资格，具有独立性和平等性。只有具有健全的人格的公司才是法律意义上的公司，当前中国公司法人格制度存在财产、人事、业务不独立和公司从属于控制股东等问题，公司法人格健全的问题是一个世界性的问题，长期性的问题。但是公司法人格健全只解决了“立”的问题，如果公司股东滥用公司法人格，应否认公司的独立人格，这是“破”的问题。滥用公司法人格的行为包括包括利用公司规避法律、逃避合同义务和其他债务以及公司形骸化，中国公司法人格否认制度尚未真正建立。公司法人格的健全与否认是“立”与“破”的对立统一关系，中国现阶段应先解决“立”的问题，同时不忘“破”的问题。
主题词：人格 公司法人格 公司法人格否认 公司法人格健全
一、 关于公司法人格
（一） 什么是人格
人格作为法律概念，来源于西语。在旧式英语中，人格一词用personalite表述，现代汉语则以personality代之，其含义是作为法律上的人的法律资格，即维持和行使法律权利、服从法律义务和责任的能力的集合。在罗马法中，人格是由自由权、市民权、家族权组成的，凡具有这三项权利就具有完全的人格，而丧失这三项权利的全部或部分就会导致人格的变更。在现代法中，人格又被称为“民事地位”、“法律地位”、“民事能力”、“地位”等，通常认为，是指民事主体在法律上的地位，或者指民事主体资格之称谓。
英美法系国家的人格主体范围与大陆法系国家不尽一致。大陆法系国家将主体人分为自然人和法人两类，非法人团体被视作一种无权利能力的社团，其法律地位等同于合伙，没有独立的法律人格，而英美法系国家则一般将非法人团体也视为人格主体。中国传统上虽属大陆法系国家，但在人格主体范围上呈现出拓展趋势，将合伙等非法人团体也赋予一定法律人格，其法律地位在《民法通则》及其有关法律中获得承认。无论如何，法人的独立法律人格得到了广泛接受，法人作为一种重要的人格主体，其法律地位和法律制度得以确立。
法人制度诞生以后，由于其所具有的巨大的经济价值和法律价值，在社会各个方面得到了最充分的应用。首先，对于法人企业来说，独立的人格不仅使之能独立地从企业整体效益出发开展经营活动，还使之有了更为清晰的价值评判标准——企业利润最大化，同时也使其经营状况更加直观地表现出来，便于对其进行监督。其次，对于投资者来说，一方面法人企业的独立性有利于企业资产状况的稳定，使企业经营活动有充分的财产作保障，有利于企业利润最大化目标的实现，而企业利润的最大化就意味着投资回报的最大化。另一方面，法人企业的独立人格还使得投资者受到有限责任的保护，在企业经营失败时只损失其出资额的部分，而不会有承担无限责任导致倾家荡产的危险。因此，法人制度的技术设计极大地鼓舞了投资者的投资热情，使现代法人企业因获得雄厚的资本支持而迅速发展。
（二）什么是公司法人格
公司法人格是法人人格的典型形式，指公司在法律上的地位或对其主体资格之称谓。考察各国公司法，公司法人格的基本特征可概括为两点：独立性和平等性。
1、 公司法人格的独立性：是公司法人格最本质的特征，也是法人制度精髓在公司领域的表现。公司法人格的独立性具体体现在公司财产独立、公司责任独立、公司存续独立、公司诉讼主体资格独立、公司业务独立、公司人事独立等多个方面。（1）公司财产独立是指公司拥有与其成员财产清晰可辨的公司财产，公司财产由公司所有或由其支配，它不是其成员的财产，也不属于其成员所有。公司财产独立是公司法人格独立的物质基础，它要求公司股东出资要充足，手续要齐全，不得随意撤资，控制股东不得以任何方式非法占有、使用、收益、处分公司财产。（2）公司责任独立是指公司以其财产独立地对公司债务承担责任，公司股东仅以其股份或出资额对公司债务承担责任。公司责任独立的结果，是公司和股东责任的有限化，因此公司责任独立也称为公司的有限责任。公司有限责任制度的确立是公司吸引投资、迅速发展的基本前提。（3）公司存续独立是指公司法人格的生命周期不受其成员构成和成员人格期限的影响，可以独立于其成员而存在。而其他组织的存续却与其成员构成及其人格期限密切相关，如合伙组织只在一名合伙人破产或死亡时即行解体。（4）公司诉讼主体资格独立是指公司作为法人，当其权利受到侵害或者违背法律义务时，可以以自己的名义起诉、应诉。这是公司法人格独立的程序保障，也是公司法人格独立在诉讼法上表现出来的法律后果。（5）公司业务独立是指公司的经营业务要同其成员相分离，全部或绝大部分业务客户是其成员以外的组织或个人，内部关联交易要公开、控制、压缩。（6）公司人事独立是指公司拥有独立的人事权，上至公司经理下至一般职员，公司（含股东会、董事会、监事会）均有权任免，不受其成员的干涉和控制，更不必向其成员履行审批手续。
2、 公司法人格的平等性：是指公司作为法律主体在其主体资格上与其他主体是平等的，或者说公司法人格与其他法律主体之人格具有共同的性质。公司法人格的平等性是平等观念从自然人拓展至法人的必然结果，其内涵包括公司与公司或其他法人之间人格平等、公司与自然人之间人格平等以及公司与其他具有独立人格的非法人团体之间人格平等。公司法人格平等是公司法人地位平等的依据，不论公司的行业、性质、财产多寡，其民事主体资格一律平等，不承认任何特权，不存在任何特殊。为此，必须强调公司的人格独立，反对任何非法的控制关系，在社会交易中更要保障公司的意志自由。
（三）中国公司法人格制度的现状
中国公司法人格制度的正式建立始于1993年12月29日中国《公司法》的首次颁布，至今已近10年时间。而这10年是我国历史上经济发展最快的时期之一，社会经济情况发生了很大变化，尤其是公司从无到有、从少到多、从不规范到逐渐规范，其中《公司法》发挥了重大的不可替代的作用，但同时在具体法律规定上也暴露出一些不很完善或不够妥当的问题，虽经1999年12月25日修改，但仍没有得到很好解决。在公司法人格制度方面，比较突出的问题是公司法人格不健全，具体表现在以下四个方面：
1、 公司财产不独立。由上可知，公司财产独立是公司法人格独立的物质基础，财产不独立就使公司法人格丧失了存在的基础和生命力。在实践中，公司财产不独立主要表现为：（1）公司股东不能足额、按时、按要求出资。这一问题主要存在于发起人身上，他们的出资方式比较复杂，货币、实物、工业产权、非专利技术、土地使用权都可能有，有的货币不能一次缴足，有的实物、工业产权、非专利技术、土地使用权的价值评估失实，过户、转让手续不能及时办理。（2）变相抽回公司资本。这一问题也主要存在于发起人身上，他们利用自己的特殊地位，通过关联交易、借款或借款担保、内幕交易等各种方式变相抽回其出资，将公司变成它的“提款机”。（3）控制股东随意占用公司财产。控制股东利用其控制地位，通过借款、租赁、借款担保等方式随意占用公司货币、实物、土地使用权等财产。
2、 公司人事不独立。公司人事不独立是公司治理结构不完善的结果。公司治理结构不完善主要表现为：（1）控制股东操纵股东会。控制股东操纵股东会的手法主要有：一是利用其所拥有的股东会议的主持权，二是利用召开股东会议没有设定最低门槛——参会股东所代表股数的最低限额。（2）董事会行同虚设。这种情况多发生在法人控股的公司，由于其股东代表常常为兼职人员，被选为公司董事和董事长后，不能全身心投入工作，致使公司董事会不能形同虚设。（3）独立董事“不独立”。由于所代表的利益不同，控制股东与独立董事之间必然存在矛盾和冲突，于是控制股东凭借其优势地位尽一切可能地排斥或拉拢独立董事，使之丧失独立性。（4）监事会“不监事”。其直接结果是，公司董事会和经理层缺乏必要的监督，易于产生大股东侵犯中小股东权益、董事经理侵犯公司利益的问题。
3、 公司业务不独立。业务独立是现代公司的基本特征，业务不独立的公司是一个人格不健全的公司，虽然有可能红火一时，但决不可能红火一世。在实践中，公司业务不独立主要表现为：（1）公司主营业务不突出，主营业务收入占总收入的比例小于50%，其他业务收入中投资收益、租赁收入所占比例较大；（2）与控制股东的关联交易较多，成为公司业务收入的主要来源和降低成本费用的主要因素，而与其成员以外客户的市场交易收入相对较少。纠其原因，一方面在于部分控制股东对公司进行恶意控制，将之变成它自己的“摇钱树”；另一方面在于部分公司欠缺完整的业务平台，在一些业务领域或业务环节不得不依附于控制股东。公司业务不独立的直接后果是，公司经营受制于人，丧失市场竞争力和可持续发展能力，不能给股东以持续满意的回报。
4、 公司从属于控制股东。这种情况多发于改制而成的公司。改制前公司是控制股东的分支机构或全资子公司，改制后仍然延用原来的管理程序，公司的大事小情都向控制股东请示报告。这里面有控制股东的原因，也有公司本身的原因。部分控制股东以公司的主管部门或主管企业自居，仍把公司作为其分支机构进行管理，对公司人财物产供销直接进行控制，公司没有经营自主权，只是控制股东的附庸或壳资源。部分公司则由于天生欠缺权利能力和行为能力又不力图完善，而是贪图控制股东所提供的温床，追求一荣共荣、一损俱损而不是企业利润最大化、股东回报最大化，甘愿沦为控制股东的附庸。由于控制股东追求公司对其贡献的最大化而不是公司利润的最大化，公司从属于控制股东的结果，势必是损害公司及其股东的利益。
二、 关于公司法人格否认
（一） 什么是公司法人格否认
公司法人格制度的建立，使公司在社会经济发展中发挥了重要作用，公司具有独立人格和股东承担有限责任被各国普遍确认。然而，随着社会的发展，该制度的不完善性日益显现出来，实践中出现了滥用公司法人格的行为，而传统的公司法人格制度对此束手无策。为了维护法律的公平、正义价值，公司法人格否认制度应运而生。公司法人格否认又称“刺破公司面纱”、“揭开公司面纱”，指在具体的法律关系中，基于特定事由，否认公司的独立人格，使股东在某些场合对公司债务承担无限责任的法律制度。
公司法人格否认是对实际上已经丧失独立人格的公司的一种揭示和确认。公司法人格制度要求公司财产独立、责任独立、存续独立、诉讼主体资格独立、人事独立、业务独立，但部分股东为了追求经济利益，却以公司为工具，利用其优势地位，通过一些不正当行为使公司法人格丧失独立性，使公司成为它的附庸，致使公司其他股东利益、债权人利益和社会公共利益遭到损害。既然公司徒具形式，实际已经丧失人格独立性，法律就应否认它的独立人格，“揭开公司面纱”，使有责任的公司股东承担侵权责任。
公司法人格否认制度的特征有三：1、公司法人格否认是对特定法律关系中业已取得的法人资格的否认，而不是从根本上全面否认公司的独立人格；2、公司法人格否认是对公司法人格制度的完善与发展，是为了维护法律的公平与正义价值，而不是对公司法人格制度的否认；3、公司法人格否认的直接后果是否定股东的有限责任，追偿有关股东的责任，而不是撤消公司的商事主体资格。
（二） 公司法人格否认的构成要件和适用情形
公司法人格否认制度率先在美国建立以后，德、法、英等国纷纷效法。但由于各国法律传统和法律体系不同，实际情况也不同，因而对公司法人格否认构成要件的理解、解释也就不同。笔者以为，公司法人格否认的实质是追究公司股东的侵权责任，应参照民事侵权行为的构成要件来决定公司法人格否认的构成要件。1、主观要件。首先，责任主体应具有滥用公司法人格的行为能力，具有此行为能力的主体不仅包括公司股东，还包括公司董事、公司职员及其他与公司利益有直接利害关系的人；其次，责任主体主观上需有过错，是故意或推定故意。2、客观要件。首先，要有滥用公司法人格的行为发生；其次，要有对公司其他股东利益、债权人利益或社会公共利益造成损害的结果；再次，滥用公司法人格行为与公司其他股东利益、债权人利益或社会公共利益的损害结果之间要有因果关系。
对于公司法人格否认的适用情形，国内外学者莫衷一是，但据其实践表现可概括为以下三类：1、利用公司规避法律义务。为特定法律所规范的当事人，以既存或新设公司为工具，实施法律所禁止的其本身不能实施的行为，致使法律规定的实效性及其公平、正义目的不能得以实现，并给社会公共利益造成损害。2、利用公司逃避合同义务或其他债务。其中包含两种具体情形：一是将其财产转移给受其控制的公司，致使合同义务或其他债务无法履行；二是为摆脱合同约定的行为限制，成立一个受其控制的公司而为该行为。3、公司形骸化。公司与其成员在财产、业务、组织管理上混同一体，或者公司意志为其成员所左右，实际上已成为公司股东谋取一己之利的傀儡或工具，从而对其他股东利益、债权人利益或社会公共利益造成损害。
（三） 中国公司法人格否认的现状
中国公司制度虽然才建立短短10年时间，但滥用公司法人格的行为却比比皆是，如：假借新设公司逃避债务，虚设股东攫取公司之名，非法人实体挂靠法人名下，投资严重不足，公司与股东人格混同，过度控制等等。然而时至今日，中国尚没有建立起真正意义上的公司法人格否认制度，只在清理公司债权债务的个别规范性文件中，有针对特定情形的特别规定。
1、 1990年12月12日国务院国发（1990）68号《关于清理整顿公司中被撤并公司债权债务清理问题的通知》和最高人民法院法（经）发[1991]10号《关于在经济审判中适用国务院国发68号文件有关问题的通知》中，确立了党政机关开办的公司，如果注册资金不实或抽逃资金的，应当在注册资金范围内对债权人承担责任。
2、 1994年3月30日最高人民法院法复[1994]4号《关于企业开办的其他企业被撤消或歇业后民事责任承担问题的批复》中，规定了企业开办的其他企业，若其实际投入的自有资金与注册资金不符，则当该企业清算时，开办企业应当在其实际投入资金与注册资金的差额范围内承担责任。
3、 1995年2月28日公布施行的《全国人民代表大会常务委员会关于惩治违反公司法的犯罪的决定》中，规定了申请公司登记的人虚报注册资本，公司发起人、股东未按规定出资、虚假出资、抽逃出资，数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的，单位和直接责任人应当承担一定刑事责任。
上述规定类似公司法人格否认，但实际上只是特定时期针对特定事项的特殊处理措施，与之在很多方面有所不同。首先，二者适用的时间不同。前者只在特定阶段适用，后者则适用于公司存续的全过程。其次，二者适用行为所侵害的客体不同。前者所适用行为侵害的客体限于债权人利益和社会公共利益，后者所适用行为侵害的客体还包括其他股东利益。再次，二者承担责任的范围不同。前者只承担差额范围内的责任，后者无此限制。最后，二者适用的原因不同。前者基于公司的欺骗行为，后者则基于滥用公司法人格的行为。可见，这些规定只是对公司法人格制度的补充和完善，属于公司法人格健全的范畴，而不是对公司法人格的否认，因此不能标示中国公司法人格否认制度的建立。
三、 关于公司法人格健全与否认的关系
（一） 公司法人格健全的理由和途径
公司法人格健全即建立完善的公司法人格制度，就是实现公司的财产独立、责任独立、存续独立、诉讼主体资格独立、人事独立、业务独立，使公司与其成员财产分离、经营分离、责任分离，保证公司具有独立的权利能力、行为能力和平等的法律地位。公司具有独立、健全的人格是公司开展经营活动的基本前提，是吸引投资、分散风险、实现利润和股东回报最大化的动力之源。因此，著名经济学家萨缪尔森高度评价公司制度：“如果不具备有限责任和公司形式，社会就不可能得到相互竞争的大公司所带来的利益，因为，大量的资本就不会被吸引，从而，就不可能得到大公司所生产的各种各样相互补充的成员，不可能有风险的分摊，不可能最好地利用大规模研究机关的经济效果及经营的技术。这就是法所创造的所谓公司得以存在的理由。”
但是，股东承担有限责任并没有减少或降低其投资风险，只是通过公司法人格制度的技术设计，将股东投资风险的一部分巧妙地转给了公司债权人。公司债权人之所以愿意承担这些风险，是基于公司具有独立的人格，即具有独立的财产、独立的名称，能以自己的名义享有权利、承担义务和责任。因此，只有当公司法人格健全，与其成员在财产、业务、人事等方面完全分离时，公司制度才能正常、有效地发挥作用，当公司发生经营风险时，那些自愿的公司债权人才能接受自己对公司经营能力判断的结果。相反，如果公司法人格不健全，徒有虚名，与其成员在财产、经营、责任上相混同，则公司债权人不会情愿承担投资风险，股东有限责任制度将受到挑战，公司将名存实亡，同时将产生极大的社会不公平和社会经济混乱。可见，公司法人格健全是公司制度的基石，必须在法律实践中高度重视，务必做好。
人格制度和公司法人格制度虽然在世界上已历经数年，但公司法人格健全的问题一直存在并将长期存在下去。我们已经看到，即使在公司制度极度发达的美国，类似安然、世通等公司丑闻事件也层出不穷，公司制度正式建立才近10年的中国出现ST猴王、银广厦、郑百文等恶性事件就不足为奇了。出现问题不可怕，关键是分析原因、找出症结、对症下药。通过上面的论述可知，中国公司法人格制度的问题在于公司财产不独立、公司人事不不独立、公司业务不独立和公司从属于控制股东，解决这些问题根本在于公司法人格健全，严格按照公司法人格制度的要求分离财产、分离经营、分离责任和改进公司治理结构。这不仅是中国证监会等政府监管部门的责任，也是公司本身的责任，因为除非公司破产，否则公司法人格不健全的直接结果是损害公司本身的利益，影响公司的盈利能力和可持续发展能力。因此，公司要主动接受监管部门的监督指导，自觉健全其法律人格，在确保债权人利益的前提下，谋求公司利润和股东回报的最大化和持久化。
（二） 公司法人格否认的理由和途径
由前面的论述可知，公司法人格否认是基于滥用公司法人格的行为，其中大量的是控制股东滥用公司法人格的行为，那么，控制股东为何有滥用公司独立人格的可能性呢？首先，控制股东具备滥用公司法人格的的形式要件。由于控制股东掌握公司多数股权，而“资本多数决”是公司的基本表决制度，因此在选任董事等代理人、对重大经营事项进行决策时，其多数表决权就神奇般地使其个人意志上升为公司意志。如果这种个人意志包含滥用公司法人格、以公司为工具获取不正当利益的成分，由于信息的不对称，是很难被发现的。其次，控制股东具有滥用公司独立人格的内在驱动力。由于控制股东与公司其他股东一样仅在其投资额内承担风险，如果控制股东通过滥用公司法人格而获得的不正当利益扣除其违法代价以后，可能超过或暂时可能超过其投资风险，他就可能置公司独立人格于不顾。
滥用公司法人格的行为损害了其他股东利益、债权人利益和社会公共利益。控制股东滥用公司法人格的目的在于获取不正当利益，可分为规避法律、逃避合同义务和其他债务等行为。规避法律造成对社会公共利益的损害，逃避合同义务和其他债务造成对债权人利益的损害，对其他股东利益的损害则体现在以下两个方面：一是公司利润和股东回报的不当减少。控制股东滥用公司法人格直接损害的是公司利益，造成公司盈利能力和可持续发展能力不当下降，公司利润减少，股东回报也相应减少。二是公司下市或破产清偿的劣后性。根据公司破产清偿的法定顺序，股东劣后于债权人获得财产清偿，当公司因控制股东滥用公司法人格而下市或破产时，股东将承担比债权人更大的财产损失。因此，为了保护其他股东利益、债权人利益和社会公共利益，在一定条件下对公司法人格予以否认是十分必要的。
需要特别指出的是，公司法人格否认虽然是可能的，而且有时也是必要的，但必须对之加以限定，不能动辄否认公司的独立人格，否则势必造成社会经济的混乱。通过上面的论述我们已经知道，公司法人格否认所针对的滥用公司法人格的行为必须具备一定的主、客观构成要件，适用情形包括利用公司规避法律、利用公司逃避合同义务和其他债务以及公司形骸化。对构成要件，法律应严格规定；对适用情形，法律应明确列举。只有当某滥用公司法人格的行为具备法律规定的全部构成要件，并且完全符合法律列举的某一情形时，才可适用相应的法律条款，否则将构成“滥用公司法人格否认的行为”。不能滥用公司法人格，也不能滥用公司法人格否认，否则要承担民事侵权责任。
（三） 正确处理公司法人的格健全与否认的关系
通过上面的论述可知，公司法人格健全所解决的是公司法人格不健全的问题，中国现阶段比较突出的是公司财产不独立、公司人事不独立、公司业务不独立和公司从属于控制股东的问题；公司法人格的否认所解决的是滥用公司法人格的问题，包括利用公司规避法律、利用公司逃避合同义务和其他债务以及公司形骸化。看似属于一个问题，实则不然，二者之间是“立”与“破”的对立统一关系，公司法人格健全是“立”，公司法人格否认是“破”。
1、 二者之间是“立”与“破”的对立关系。公司法人格健全的目标是使公司的财产独立、责任独立、存续独立、诉讼主体资格独立、人事独立和业务独立，赋予其独立的民事权利能力和民事责任能力，使之能以自己的名义独立享受民事权利、承担民事义务。公司法人格否认的目标则是否认已有的公司法人格，否认其财产、责任、存续、诉讼主体资格、人事和业务的独立性，使其控制股东对其债务承担无限责任。一个“立”，一个“破”，对立关系可见一般。
2、 二者之间是“立”与“破”的统一关系。公司法人格健全的目的是通过贯彻实施财产分离、经营分离和责任分离原则，保护公司股东利益、债权人利益和社会公共利益；公司法人格否认的目的是通过追究控制股东滥用公司法人格的侵权责任，补偿公司股东利益、债权人利益和社会公共利益所遭受的损害。一个正面保护，一个反面补偿，统一关系昭然若揭。另外，“立”与“破”也是相互依存的，无“立”无所谓“破”，无“破”也无所谓“立”。
公司法人格健全与否认的对立统一性，说明二者是一对矛盾，凡矛盾都具有同一性和斗争性，也都有主要方面和次要方面之分。中国公司制度建立才近10年时间，同世界发达国家不可同日而语，因此笔者认为，中国现阶段公司法人格健全与否认这对矛盾的主要方面是公司法人格的健全，公司法人格的否认则处于次要地位。实践中中国上市公司案发率较高，其中多数案件是人格不健全尤其是治理结构存在严重缺陷造成的，也充分证明了这一点。将公司法人格的健全作为矛盾的主要方面，就要首先和重点解决好这一方面的问题。在实际工作中，立法、司法和行政执法机关要把公司法人格的健全作为完善公司制度的首要工作，法学界要把公司法人格的健全作为公司法律制度研究的重点课题。当然，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，不能忽视了次要矛盾和矛盾的次要方面，既要讲“重点论”，又要讲“两点论”。公司法人格的否认理论作为世界上先进的公司理论要尽快应用于中国的公司法，公司法人格的否认制度作为世界上先进的公司制度要尽快在中国建立起来。先夯实基础，同时不忘引入先进思想，中国的公司制度将迅速成熟起来，中国的经济表现将更加优秀！