吉林省建设厅


关于印发《吉林省城乡规划备案管理办法》的通知

吉建规[2009]22号


各市州、县（市）建委（建设局）、规划局，长白山管委会规划建设局：

现将《吉林省城乡规划备案管理办法》印发给你们，请遵照执行。



附件：《吉林省城乡规划备案管理办法》





吉林省城乡规划备案管理办法



第一条 为保障吉林省域内城乡规划的有效实施和管理，依据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，并结合我省实际，制定本办法。

第二条 按照《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，并结合吉林省城乡规划管理的实际，城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、近期建设规划和控制性详细规划（以下简称规划项目）的备案工作，适用本办法。

第三条 省城乡规划行政主管部门受省人民政府的委托，负责特大城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划，设区市的近期建设规划、控制性详细规划，县城总体规划，县级市近期建设规划、控制性详细规划的备案工作；设区市（州）城乡规划行政主管部门受本级政府的委托，负责县城近期建设规划、控制性详细规划、建制镇总体规划的备案工作；县及县级市城乡规划行政主管部门受本级政府的委托，负责建制镇近期建设规划、控制性详细规划的备案工作。

第四条 城乡规划行政主管部门应当在规划项目批准之日起30日内，报送备案。

第五条 城乡规划行政主管部门报送备案规划项目时，应当提交下列材料：

（一）规划项目备案报告一份；

（二）规划项目批准文件一份；

（三）经批准的规划项目成果书面文件一式三份，电子文件一份（规划文本和说明书为word格式，规划图纸应提供DWG和JEPG两种格式）；

（四）规划项目制定说明一式三份。

1、规划项目编制的依据和过程；

2、规划项目与城镇体系规划、城市总体规划、村镇体系规划、县城总体规划、镇总体规划等衔接情况，其中规划内容涉及修改相关上位规划的，应当说明修改情况；

3、规划项目审批前公示情况，以及专家、公众反映的主要意见和采纳情况；

4、其他需要说明的问题。

第六条 备案机关在接受备案时应当审查下列内容：

（一）规划编制主体和编制程序是否符合法律、法规和国家及省有关规定；

（二）规划编制承担单位是否具备相应的资质；

（三）规划建设用地是否符合上位规划确定的建设用地范围；

（四）基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等规划内容是否符合上位规划的强制性内容；

（五）规划编制过程中是否依法进行了公示（公告），专家和公众的合理意见是否被采纳；

（六）规划编制中涉及上位规划修改的，是否已事前依法修改上位规划；

（七）其他应当审查的内容。

第七条 备案机关对报送备案的规划项目，审查后认为符合法律、法规规定和第六条所列内容的，在收到规划项目备案材料之日起30日内，出具接受备案通知书。

第八条 备案机关在审查中发现报送备案的规划项目有下列情形之一的，可以要求报送机关对规划进行修改；逾期不改的，备案机关可以报请本级人民政府依法撤销报送备案的规划项目。

（一）规划项目组织编制主体和制定程序违反法律、法规和国家及省有关规定的；

（二）规划项目确定的规划建设用地范围突破上位规划规定的；

（三）规划内容违反上位规划强制性内容的；

（四）专家和公众意见未被采纳，且备案审查机关认定专家和公众意见合理的；

（五）其他违反法律、法规和国家及省规定的情形。

第九条 备案机关提出修改意见的，报送备案机关应当自收到要求修改通知之日起30日内自行修改，并向备案机关反馈修改情况。

第十条 备案机关应当利用网站或其他方式及时向社会公布备案审查结果。报送备案机关应当利用网站或其他方式及时向社会公布通过备案审查的规划项目。但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第十一条 公民、法人或其他组织发现报送备案的规划项目与城镇体系规划、城市总体规划、村镇体系规划、县城总体规划、镇总体规划相抵触，或者相关规划之间存在矛盾的，可以向备案机关提出书面建议。

备案机关接到书面意见或者建议，应当核实并给予答复；确有问题的，备案报送机关应当及时改正。

第十二条 县级以上人民政府城乡规划行政主管部门应当于每年第一季度向本级人民政府报告上一年度城乡规划的备案及备案审查情况。

第十三条 通过备案审查后实施的城乡规划需要修改的，应当在依法修改后重新报送备案。

第十四条 县级以上人民政府及其城乡规划行政主管部门应当依法加强对城乡规划报送备案情况和备案审查情况的监督检查，督促城乡规划的制定机关和备案审查机关依法履行职责。

第十五条 对违反法定程序编制或修改规划、无资质或超越资质编制规划、不依法履行规划报备职责等行为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第五十八条、第五十九条、第六十条、第六十二条规定予以处理或处罚。

第十六条 本办法自公布之日起实施。





山东省日照市人民政府


日照市人民政府令第66号


《日照市民用建筑供热计量管理办法（试行）》已经2010年7月12日市政府第45次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。




市　长 赵效为


二O一O年七月二十八日

日照市民用建筑供热计量管理办法（试行）


第一章　总　　则

第一条　为加强民用建筑供热计量管理，提高能源利用效率，降低建筑物供热能源消耗，推进供热计量收费，根据《民用建筑供热计量管理办法》、《山东省供热管理办法》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称供热计量是指采用集中供热方式的热计量，包括热源、热力站供热量以及建筑物（热力入口）、用户用热量的计量。
第三条　从事民用建筑规划、建设、设计、施工、监理的单位、供热企业、热用户和房地产开发企业销售采用集中供热的房屋，应当遵守本办法。
第四条　市供热行政主管部门负责全市民用建筑实施供热计量的监督管理工作，市供热管理机构按照规定的职责，具体负责全市民用建筑供热计量的监督管理工作。
各区县供热行政主管部门负责本行政区域内民用建筑实施供热计量的监督管理工作。
发展改革、财政、质量技术监督、物价等有关部门按照各自的职责，协同做好供热计量管理工作。
第五条　新建建筑和进行供热计量及节能改造的既有建筑，应当按照规定分户独立安装供热计量装置和温控装置，实行按用热量收费的制度。
凡已达到供热分户计量收费条件的，供热企业应当依法实行按热计量收费。
供热行政主管部门应当积极试点，探索一部制收费的管理模式，具备条件的，应当安装IC卡热量表，实行IC卡缴费。
第六条　供热企业是供热计量收费的责任主体，应当按照供热计量的目标积极推进供热计量工作。　

第二章　新建建筑供热计量

第七条　设计单位应当严格按照国家、省有关工程建设标准进行供热计量工程的设计，并对设计质量全面负责。
第八条　施工图设计文件审查机构在进行施工图设计文件审查时，应当按照工程建设强制性标准对供热计量设计文件进行审查，不符合工程建设强制性标准的不得出具施工图设计文件审查合格证明。
第九条　经施工图审查机构审查合格的工程项目，建设单位应当与供热企业签订供热计量装置和温控装置购置安装合同，由供热企业负责供热计量装置和温控装置的购置、安装、维护管理等。
供热计量装置和温控装置购置安装合同应当包含供热计量装置、温控装置的型号，供热企业购置、安装、维护管理责任，有关购置、安装费用的计算、支付等内容。
供热计量装置和温控装置的购置、安装费用由开发建设单位在办理施工许可手续前一并交给供热企业，纳入房屋建造成本。
第十条　供热行政主管部门应当研究制定供热计量装置、温控装置的购置及安装费用收取的有关规定，向社会公告，并监督规定的实施情况，防止供热企业利用垄断地位乱收费。
第十一条　建设单位应当将施工图审查机构的审查意见和与供热企业签订的供热计量装置和温控装置购置安装合同，书面报工程所在地供热管理机构备案。
供热管理机构对施工图审查机构的审查意见和与供热企业签订的供热计量设施安装合同进行审查，对违反国家供热计量有关规定的，要求建设单位限期改正。
第十二条　建设单位申请施工许可证时，应当提交包含供热计量内容的施工图设计文件审查合格证明，否则建设行政主管部门不予颁发施工许可证。
第十三条　施工单位应当按照供热计量工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计。
第十四条　供热企业应当根据建设项目施工进度要求，及时采购供热计量装置和温控装置，并按照供热计量工程设计图纸和施工技术标准安装供热计量设施，不得使用不合格的供热计量材料、配件和设备。
第十五条　监理单位应当按照工程建设标准和有关规程、设计文件对供热计量工程实施监理。对施工单位、供热企业不按照标准、规程和设计文件进行施工的，应当要求施工单位限期改正，符合要求后方可继续施工。
第十六条　建设工程质量监督机构应当加强对供热计量工程施工质量的全过程监督，对违反供热计量强制性标准，未按施工图设计文件进行施工的，责令改正。
第十七条　工程项目供热采暖系统分部（分项）工程计划施工7日前，建设单位应当填写包含供热分户计量内容的《山东省民用建筑节能施工检查表》，报工程所在地供热管理机构。供热管理机构应在收到检查表后5日内提出检查计划，并书面通知建设单位。工程项目施工中，供热管理机构必须按照检查计划对供热计量工程施工活动进行现场检查，对违反标准规定要求的要责令整改。
工程项目节能建筑认定应当包括供热计量工程内容。供热计量工程不合格的，不能认定为节能建筑，不予办理竣工验收备案手续，供热企业不予并网供热。
第十八条　房地产开发企业在销售采用集中供热的房屋时，应当向购买人明示所售房屋供热计量措施等有关信息，在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，并对其真实性、准确性负责。

第三章　既有建筑供热计量

第十九条　既有建筑应当按有关要求完成供热计量及节能改造后，实施热计量收费。
既有建筑供热计量及节能改造包括：建筑物围护结构节能改造；室内供热采暖系统热计量及温度调控改造；热源及室外供热管网节能、平衡及热计量改造。
既有建筑供热计量及节能改造费用由产权人承担，各级人民政府应当采取多种渠道筹措资金，加强对既有建筑供热计量及节能改造的补助。
第二十条　在建筑围护结构进行节能改造时，应当同步进行室内供热计量改造。
对于围护结构符合国家建筑节能标准的，应当进行供热采暖系统热计量改造。
热源、热网、热力站等设施供热计量改造也应当同步进行。
第二十一条　进行供热计量及节能改造的既有建筑，建设单位应当与供热企业签订供热计量装置和温控装置购置安装合同，由供热企业负责供热计量装置和温控装置的购置、安装、维护管理等。
供热计量装置和温控装置购置安装合同的内容按照本办法第九条第二款的规定执行。
第二十二条　供热行政主管部门应当加强对供热计量改造工程的监督管理，严格执行基本建设程序，并组织有关专家及有资质的检测机构对改造后的节能效果进行评价。
第二十三条　供热企业应当加大供热系统节能改造力度。对供热管网、热力站等按照供热计量的要求进行系统节能和供热计量改造，具备供热计量收费的条件，达到供热系统节能效果。

第四章 供热计量设施购置、安装、管理与维护

第二十四条　供热企业应当采购已纳入《山东省供热计量产品推荐目录》，并取得《山东省供热计量产品推荐证书》且在供热管理机构备案的供热计量装置和温控装置。
建设单位不得明示或者暗示供热企业采购不符合国家相关标准的供热计量装置和温控装置。
第二十五条　供热企业应当与供热计量装置和温控装置的销售单位签订合同，双方就产品质量、售后服务、保修内容、保修年限、保修费用以及因产品质量造成损失的赔偿责任等事项在合同中约定。
合同约定的保修保换年限，供热计量装置应当不低于9年，温控装置应当不低于15年，并终生维修。
第二十六条　供热计量器具销售单位应当持《山东省供热计量产品推荐证书》、《企业法人营业执照》、《产品型式鉴定证书》、《税务登记证》及《授权代理证明》等相关证明材料到市供热管理机构进行备案。
市供热管理机构应当对备案的产品质量、售后服务等情况进行跟踪评价，对产品质量或者售后服务差的产品，通报供热企业，禁止采购该产品。
第二十七条　按照本办法购置、安装的供热计量设施由供热企业负责维护管理，维修费用按照与供热计量装置和温控装置的销售单位签订的合同解决。
购置、安装程序不符合本办法规定的供热计量设施，由产权人负责维护管理。热用户可以委托供热企业对其所有的供热计量设施进行维护管理，有关维修养护费用由双方协商。
第二十八条　供热设施中使用的供热计量器具应当经过强制检定合格后方可安装使用。
在使用过程中，热用户或者供热企业对供热计量器具的准确性产生异议，可以提出申请进行检定，检定费用由申请人垫付。
经检定，供热计量器具合格，则检定费由申请人承担，热费按当前耗热量进行结算。若热量表的准确性不符合规定，检定费由供热企业垫付，供热企业根据与供热计量器具销售单位的合同约定另行处理，供热企业以修正后的热量表数值为准重新核算热费，按规定实行多退少补。
第二十九条　热量表发生故障时，故障之前的计量热费按热表读数收取，发生故障期间的热费按建筑面积收费热价计费，热量表修复后继续按热量表读数计费。
热量表系热用户人为损坏的，本采暖期该热用户按建筑面积收费热价计费。
第三十条　供热企业工作人员在对供用热设施进行检查、维修和室温检测等工作时，应当出示证件，热用户应当予以配合。
第三十一条　任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供热计量设施。
因特殊情况确需改动的，应当经供热企业同意后，由供热企业聘请具有资质的专业单位施工，相关费用由要求改动的单位或者个人承担。

第五章　供热系统运行与计量收费

第三十二条　供热企业应当按照供热计量的要求，对供热系统进行技术改造并实施供热计量管理。
供热企业应当依法做好能源消耗统计工作，并确保统计数据真实、完整。
第三十三条　市、县供热行政主管部门应当根据行政区域内建筑的建设年代、结构形式、设计能耗指标以及供热系统的能源利用率，对各单位能源消耗进行监管，对供热企业负责人进行考核。
第三十四条　供热企业应当逐步建立健全供热计量户籍热费管理系统，建立用户个人账户档案，实现个人账户热费网络化管理。
第三十五条　供热企业应当与热用户签订供用热合同，约定双方的权利和义务，合同中应当包含供热计量装置和温控装置管理、维护、更换及供热价格、收费方式、纠纷处理等内容。
供热企业应当将住宅计量供用热合同格式文本报供热管理机构备案。
第三十六条　供热企业应当以分户安装的户用热量表作为热量结算点，直接进行分户热计量收费。
暂不具备分户安装户用热量表条件的，应当在楼栋或者小区热力站安装热量表作为热量结算点，热计量收费采取用户热分摊的方法确定。
第三十七条　热计量收费实行两部制热费，由基本热费和计量热费两部分构成，基本热费占总热费的30-60％。
第三十八条　在兼顾各方利益的前提下，应当遵循合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则，合理确定两部制热费的具体价格。
制定和调整热价，价格主管部门应当举行听证会，听取用户和供热企业等有关方面的意见，并采取措施减少对低收入用户用热的影响。
第三十九条　集中供热开始前，热用户应当预交按建筑面积收费热价计算的热费，供热结束后按两部制热价收费办法进行结算。
按两部制热价结算热费，低于按建筑面积计算热费时，供热企业应当向热用户退还差价；高于按建筑面积计算热费时，执行按建筑面积收费热价，但未进行节能改造或者达不到50%节能设计标准的非居住建筑，应当按实际用热量计费。
第四十条 供热企业应当将用户预缴热费的20%存入专门的银行账户，作为可能产生的退还热费差价的保证金。
供热管理机构、供热企业和银行应当签订资金监管协议，共同做好专项资金管理，在当期热费差价全部清算前，不得将该资金用于其他用途。

第六章　法律责任

第四十一条　建设单位在新建建筑和进行供热计量及节能改造的既有建筑中有下列行为之一，违反建筑节能标准的，依据《中华人民共和国节约能源法》第七十九条第一款规定予以处罚：
（一）未按照规定分户独立安装供热计量装置、温控装置；
（二）明示或者暗示供热企业采购不符合国家相关标准的供热计量装置和温控装置；
（三）组织验收供热计量工程时未遵守工程建设强制性标准，将没有安装或没有正确安装供热计量装置和温控装置的建筑工程按照合格工程验收。
第四十二条　有下列行为之一，违反建筑节能标准的，依据《中华人民共和国节约能源法》第七十九条第二款规定予以处罚：
（一）设计单位在新建建筑和进行供热计量及节能改造的既有建筑中，未按照国家、省有关工程建设标准进行供热计量工程设计的；
（二）施工单位未按照供热计量工程设计图纸和施工技术标准施工的；
（三）监理单位未按照工程建设标准和有关规程、设计文件对供热计量分部分项工程实施监理的。
第四十三条　房地产开发企业在销售采用集中供热的房屋时未向购买人明示所售房屋供热计量措施的，依据《中华人民共和国节约能源法》第八十条规定予以处罚。
第四十四条　供热企业有下列行为之一的，由供热行政主管部门责令改正，造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）选用不符合国家相关标准的供热计量装置和温控装置的；
（二）未按工程项目施工进度要求安装供热计量装置和温控装置的；
（三）未按照供热计量工程设计图纸和施工技术标准安装供热计量设施，使用不合格的供热计量材料、配件和设备。

第七章　附　　则

第四十五条　本办法所称基本热费，是指按建筑面积收费热价计算的热费，按其在两部制热费中所占比例折算出的热费。
本办法所称计量热费，是指按计量热价计算的热费，按其在两部制热费中所占比例折算出的热费。
第四十六条　有关部门应当研究制定相关配套制度，推动民用建筑供热计量及节能改造，加强民用建筑供热计量管理。
第四十七条　本办法自发布之日起施行。