贵州省黔南布依族苗族自治州人民政府


黔南州政府部门行政首长问责制暂行办法
《黔南州政府部门行政首长问责制暂行办法》已经州政府第108次常务会研究同意，现予发布，自2005年1月1日起施行。




黔南布依族苗族自治州州长：蒙启良

二○○四年十二月十三日





黔南州政府部门行政首长问责暂行办法

　　第一条　为了防止和减少行政过错，提高行政效能和工作效率，全面推进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等法律、法规，结合本州实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府部门行政首长问责，是指州人民政府对所属各部门行政首长不履行或不正确履行法定职责，致使其领导的机关(系统)政令不畅、秩序混乱、效能低下，损害公共利益或行政管理相对人合法权益的行为，或行政首长行为不端，在社会上造成不良影响的行为，依照本办法追究责任的制度。
　　第三条　本办法适用于州人民政府对州政府部门行政首长(含主持工作的副职，下同)的问责。
　　本办法所指州政府部门包括州政府工作部门，议事协调机构的常设办事机构，具有行政管理职能的州政府直属事业单位，州政府派出机构。
　　第四条　州政府各部门行政首长应当严格履行法律、法规规定的职责和州人民政府依法赋予的各项职责，认真完成州人民政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
　　第五条　州政府部门行政首长有下列情形之一的，州长可以决定对其进行问责：
（一） 不认真组织贯彻落实法律、法规、规章以及国家、省、州有关方针、政策的；
（二） 无正当理由不按期完成当年州人民代表大会通过的《政府工作报告》中明确规定以及政府确定应由其承担的工作任务的；
（三） 对州人大常委会的有关决定、决议和上级的工作部署和要求，无故不落实或不执行、不完成的；
（四） 无正当理由，拖延下级的请示、报告，致使贻误工作的；
（五） 组织大型群众性活动，未采取有效防范措施而发生重大责任事故的；
（六）未按规定制定重大自然灾害、重特大事故及其他重大突发公共事件应急预案,或者发生重大自然灾害、重特大事故及其他重大突发公共事件时，未按规定执行各种应急预案的；
（七）责任意识淡薄,对社会公共安全监管不力,致使公共利益或管理相对人合法权益遭受损失或造成不良社会影响的；
（八） 瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重特大事故或重要情况或者改变事故性质，庇护事故责任者的；
（九） 采取重大行政措施不当，侵害公众利益，导致群众大规模集访、重复上访或引发一定范围内社会不稳定情况的;
（十） 工作失误造成国有资金浪费或国有资产流失的；
（十一） 由于治政不严或监督不力，导致机关工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为，或对机关工作人员严重违法、违纪行为进行包庇、袒护或纵容的;
（十二） 指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉的；
（十三） 所在部门工作效率、服务质量和水平低下，群众不满意的；
（十四） 工作不负责任，推诿塞责，吃拿卡要，致使已经达成意向的招商引资项目不能落实的；
（十五） 在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为有失检点，在社会上造成不良影响的；
（十六） 非法干预企业正常经营活动和建设活动，损害企业合法权益的；
（十七） 州人民政府认为应当问责的其他情形。
第六条　有下列情况之一的，州长也可以决定启动问责程序：
　　(一)公民、法人和其他组织向州人民政府提出附有相关证据材料的举报、控告,经查实，符合事实的；
　　(二)被新闻媒体曝光，造成不良影响并经查实基本属实的；
　　(三)人大代表、政协委员提出问责建议的；
　　(四)司法机关或仲裁机构提出问责建议的；
　　(五)政府法制工作机构、政府政务督查机构、行政监察机关、审计机关提出问责建议的；
　　(六) 副州长、州长助理、秘书长提出问责建议的；
　　(七) 工作考核不称职的。
　　第七条　问责程序由州长决定启动。
州长或州长委托的副州长听取被问责部门行政首长当面情况汇报后，认为被问责的州政府部门行政首长不存在本办法第五条规定情形的，可以终止问责；对有本办法第五条规定情形之一，且不需要调查核实的，州长可以决定或者提交州政府常务会议讨论后由州长决定追究责任的方式；对认为需要进一步调查核实的，可责成州监察局调查核实。
　　第八条 州监察局根据州长的指示，依照《行政监察法》规定的权限和程序开展调查工作，报告调查结果，并按下列规定提出处理建议：
　　(一)州政府部门行政首长不存在本办法第五条规定情形或情节轻微，不需要问责的，应向州长提出终止问责的建议；
　　(二)州政府部门行政首长有本办法第五条规定情形之一的，应提请州长对该部门行政首长追究责任，并提出追究责任方式的建议。
　　第九条　州长根据调查报告决定追究责任的，予以决定或者提交州政府常务会议讨论后由州长决定追究责任的方式。
第十条　州长可按下列方式追究州政府部门行政首长的责任：
（一） 限期整改；
（二） 诫勉谈话；
（三）通报批评；
（四）取消当年评优、评先资格；
（五）责令在州政府常务会议上作出书面检查；
（六）通过州级主要新闻媒体向社会公开道歉；
（七）停职检查；
（八）劝其引咎辞职。
前款规定的方式，可以单处或者并处。
第十一条 州长追究州政府部门行政首长责任的具体方式决定后，除第十条第（七）、（八）项外，应书面通知被追究责任的州政府部门行政首长，并告知有申请复核、复查权利；对按第十条第（七）、（八）项规定问责的，应按干部管理权限和任免程序报有关机关。　
第十二条　被问责的州政府部门行政首长在问责期间可以就问责的事项依法向州政府陈述和申辩。
被问责的州政府部门行政首长对问责决定不服的，可以自收到决定之日起15个工作日内向州人民政府申请复核。
　　第十三条　州长决定复核的，由州长或州长委托的副州长直接听取申请人的申述内容进行复查；对经州监察局调查并予以追究责任的，可根据复核申请的内容，责成州监察局7个工作日内作出复核报告，也可责成州监察局另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内向州长提交复查报告。
　 第十四条　州长根据复核或复查报告，分别作出以下决定：
　 (一)原调查报告事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；
　 (二)原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；
　　(三)原调查报告有重大错误的，终止原追究责任的决定。
　　第十五条　州政府部门行政首长在被问责和接受调查的期间，应当采取积极措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。
第十六条　州监察局调查人员在调查中发现州政府部门行政首长涉嫌违纪的，由州监察局依纪处理；涉嫌犯罪的，由州监察局移送司法机关依法处理。
前款的调查情况和案件处理情况，均应向州长提出书面报告。
第十七条　受到党内警告、严重警告或行政警告、记过、记大过、降级处分的州政府部门行政首长，州长仍可决定按本办法第十条规定的方式追究其责任。
第十八条　依照本办法对州政府部门行政首长追究责任后，部门副职负有责任的，由州监察局追究其责任；科（室）负责人或工作人员负有责任的，由所在部门按干部管理权限追究科（室）负责人或工作人员的责任。
第十九条　调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给予行政处分。
第二十条　州人民政府对各县、自治县、市人民政府行政首长的问责，参照本办法执行。
州内省直管部门行政首长发生本办法规定的问责情形的，由州人民政府向其上级主管部门提出问责建议。
州人民政府对州内国有企业及国有控股企业负责人的问责，参照本办法执行。
　　第二十一条　 本办法自2005年1月1日起施行。　　　　


教育部


教育部关于进一步加强中小学校长培训工作的意见




各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，国家教育行政学院、教育部中学校长培训中心、教育部小学校长培训中心、教育部幼儿园园长培训中心（筹）：

　　为贯彻党的十八大精神，落实《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号），造就一支高素质专业化中小学校长（含幼儿园园长、特殊教育学校校长，下同）队伍，现就进一步加强中小学校长培训工作提出如下意见：

　　一、明确总体要求，提高校长培训工作水平。按照教育规划纲要的要求，围绕立德树人根本任务，以促进校长专业发展为主线，以提升培训质量为核心，以创新培训机制为动力，进一步提高校长培训工作专业化水平，努力造就一支品德高尚、业务精湛、治校有方、人民满意的中小学校长队伍，为推动基础教育改革发展、实现中国教育梦提供坚强保障。

　　二、加强统筹规划，开展校长全员培训。各地要有计划地面向全体中小学校长开展任职资格培训、提高培训、高级研修和专题培训。重点加强农村地区、集中连片特殊困难地区、民族地区校长培训，加大薄弱学校校长培训力度。重视普惠性民办幼儿园园长培训。按照倡导教育家办学的要求，组织实施中小学名校长和幼儿园名园长培养计划，为优秀校长、园长成长发展创造条件。教育部组织实施卓越校长领航工程、农村校长助力工程和培训者能力提升工程，继续实施相关合作项目。

　　三、精选培训内容，满足校长专业发展需求。各地要全面推行需求调研，针对不同层次、类别、岗位校长的需求，围绕校长在规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理和调适外部环境等方面的专业素质要求，丰富优化培训内容。将职业道德教育作为校长培训必修内容。任职资格培训重点提升校长依法治校能力。提高培训重点提升校长实施素质教育能力。高级研修重点提升校长战略思维能力、教育创新能力和引领学校可持续发展能力。

　　四、改进培训方式，发挥校长学习主体作用。各地要更新培训理念，坚持以学员为主体、以问题解决为导向、以能力提升为目标，采取专家讲授、案例教学、学校诊断、同伴互助、影子培训、行动研究等多种方式，强化学员互动参与，增强培训吸引力、感染力和实效性。探索建设校长网络研修社区，积极开展区域内、区域间校长网上协同研修，推动校际间、城乡间校长网上结对帮扶，形成校长学习发展共同体，实现校长培训常态化。鼓励各地设立优秀校长网上工作室，发挥辐射带动作用。

　　五、完善培训制度，实现校长培训规范化。各地要严格执行新任校长持证上岗制度，新任校长或拟任校长必须参加不少于300学时的任职资格培训。实行5年一周期不少于360学时的在任校长全员培训制度。规范校长培训证书制度。完善校长组织调训制度。建立培训学分管理制度，探索建立培训学分银行，推动校长非学历培训与学历教育课程衔接、学分互认。建立培训与使用相结合制度，把完成培训学分（学时）和培训考核情况作为校长考核、任用、晋级的必备条件和重要依据。

　　六、创新培训机制，激发校长培训工作活力。各地要积极探索校长自主选学机制，建设菜单式、信息化的选学服务平台，为校长提供多样化、个性化的选择机会。改革课程资源开发机制，采取政府购买、招投标等多种方式，吸引优质培训机构参与课程资源建设，重视开发典型案例、微课程和网络课程。实行培训项目招投标机制，择优遴选具备资质的专职培训机构、高等学校、中小学承担培训任务。鼓励培训机构依托优秀中小学建立培训实践基地，加强与境内外优质培训机构、高等学校的合作，探索联合培训、优势互补、资源共享的运行机制。

　　七、加强队伍建设，提升培训者专业能力。教育部制订培训者专业标准。各地要采取多种措施为专职培训者专业发展创造条件，保证其每年参训时间不少于1个月。拓展培训者队伍来源渠道，重视遴选熟悉教育规律、理论水平较高、实践经验丰富的教育管理干部、知名专家学者、优秀一线校长担任兼职培训者。建立国家、省两级培训专家库，推动优秀培训者资源共享。

　　八、强化监管评估，保证校长培训质量。教育部制订校长培训课程标准和培训质量标准，建设培训信息管理和监测平台，建立培训质量保障体系。各地要采取专家实地评估、学员网络匿名评估和第三方评估等方式，加强校长培训的过程评价和绩效评估，并将评估结果作为调整培训任务和经费的重要依据。国家和省级教育督导部门将校长培训工作作为督导的重要内容，定期公布检查结果。九、加大经费投入，提高经费使用效益。各地要切实加大对校长培训经费的投入，建立正常增长机制，保证校长培训所需经费。鼓励多渠道筹措校长培训经费。完善经费管理办法，加强经费监管，确保专款专用。


教育部

2013年8月29日