化工部


化工产品质量责任实施细则

1986年9月1日，化工部

第一章 总则
第一条 根据国务院发布的《工业产品质量责任条例》的精神，为分清化工产品质量责任，维护用户和消费者的合法权益，提高社会综合经济效益，更好地为社会主义建设服务，特制定本细则。
第二条 化工产品质量是指国家有关法律、条例、化工主管部门发布的质量规定以及技术标准或合同条款中规定的化工产品应有的实用、寿命 可靠、安全、经济等特性的要求。
产品质量责任是指因产品质量不符合上述要求，给用户造成损失后应承担的责任。
第三条 化工标准化部门负责制定化工产品的国家和专业（部）标准。国家标准应不低于国际标准水平，国家和专业标准可以分等分级。企业要制定高于国家或专业标准的内控标准，并执行物价部门按标准等级实行按质论价的规定。
第四条 化工产品的生产、储运、经销企业必须按照本细则的规定，承担产品质量责任。
第五条 各级化工主管部门及其质量监测中心要会同工商行政管理部门对产品进行监督，维护用户的利益。
第六条 化工产品的说明书、合格证、生产许可证、检验报告单、优质标志、认证标志等，都是产品质量的一种承诺，应当和产品的实际质量水平相一致。
第七条 所有化工生产、经销企业必须严格执行下列规定：
（1）不合格的产品不准出厂和销售（第二章第十三条的情况除外）；（2）不合格的原材料、零部件不准投料、组装；（3）国家已明令淘汰的产品不准生产和销售；（4）没有产品质量标准、末经质量监验机构检验的产品不准生产和销售；（5）不准弄虚作假、以次充好、伪造商标、假冒名牌；（6）不得用搭配手段推销产品。

第二章 化工产品生产者的质量责任
第八条 全民所有制和集体所有制企业（包括与国外合资企业〕的经理、厂长，必须对本单位执行国家规定的有关质量方针政策，对本单位生产的化工产品质量是否适应技术经济、社会发展和用户要求，负主要责任，个体生产者对自己生产的化工产品质量承担全部责任。
第九条所有化工企业，必须从市场调查、科研、设计、原材料进厂、试制生产、成品检验、包装运输、出售、甚至售后的技术服务等全过程的质量管理，建立严密、协调、有效的质量保证体系，使全厂各个部门所有职工都要明确质量责任。
企业必须保证质量检验机构能独立行使监督、检验的职权，严禁对质量检验人员进行打击报复。
第十条 所有化工产品生产者，都应力求通过加强管理和技术进步，不断提高产品质量、增加品种、降低成本、满足用户对产品质量的要求，提高社会综合经济效益。
第十一条 出厂的化工产品，必须符合下列要求：
（一）有产品说明书，内容包括产品名称、规格、主要化学组成、性质、失效时间、新执行的技术标准编号、用途、储运注意事项、一般用法、生产厂家等，对于直接供消费的有毒、易爆、易燃化工产品，应该有详细的使用说明。
（二）具备包装的产品，每件包装上必须附有产品标签，内容包括产品名称、规格或型号、生产批号、日期、失效时间、生产厂家、使用商标、毛重和实际重量，每批产品应附有产品检验合格证，优质产品必须有标志。
国家颁发生产许可证的产品，还必须有许可证的批准编号、批准日期和有效时间。
（三）对于易碎、防潮、不准倒置、有毒、易燃、易爆或有其它特殊要求的产品，必须符合国家安全、卫生、环境保护和计量等法规的要求，并具有符合产品特性和安全要求的包装。有明显的储运注意标志。
对于用户自备的包装，生产厂家必须按有关规定和要求进行检查、维修和处理，并对其负责。生产厂家可以收取适当的费用。
第十二条 在产品保证期内，发现质量不符合第二条要求时，如属生产者的责任，则由生产老实行三包：包换、包退、包赔经济损失。
产品通过经销者出售时，必须和经销者签订合同，明确责任和信息反馈方式。
第十三条 达不到国家的有关标准规定等级，仍有使用价值的“处理品”，经企业主管部门批准后，方可降价销售，在产品和包装上必须标出显著的“处理品”字祥。
违反国家安全、卫生、环境保护、计量等法规要求的产品，必须及时销毁或作必要的技术处理，不得以“处理品”流人市场，

第三章 产品储运者的质量责任
第十四条 化工产品多数具有有毒、易燃、易爆、腐蚀等特点，储运者必须认真执行国家有关安全规定，保证相应的仓储、运输和装卸条件。
第十五条 储运者应对承储、承运和装卸的化工产品质量负责，防止降低产品质量。在储运装卸过程中，必须按产品特性和包装上规定的要求，保证储运装卸质量。
第十六条 认真执行产品承储、承运、装卸交接制度。产品交付用户时，要和用户共同对产品的储运服务质量进行交接验收，明确质量责任。由于储运装卸措施不当造成的产品质量问题，承储、承运、装卸者负赔偿责任。由于委托储运者没有提出明确要求而可能造成的储运事故，由委托者承担责任。

第四章 产品经销者的质量责任
第十七条 经销者出售的产品，必须符合本细则第七条和第十一条的规定。
第十八条 经销者应具备满足经销化工产品所要求的仓储条件，以保证经销的产品不降低质量。否则，由此而产生的质量问题，由经销者负责。
第十九条 经销者对所经销的化工产品进行分装、拆整零售时，必须保证不降低产品质量。否则，必须对所引起的质量问题负责。
第二十条 经销者应熟悉所经销的化工产品的实用特性、安全特性等产品质量基本知识，按与生产者签定的合同规定，对储运质量验收，及时把不合格产品退回生产者或储运者，或处理对用户的三包，为用户提供必要的技术服务。

第五章 产品用户的质量责任
第二十一条 用户必须按合同条款、国家法律、条例规定和技术标准，认真验收产品，在产品保证期内，不符合本细则第二条规定的产品，要及时退货或依法要求赔偿。
第二十二条 用户对购进的化工产品，必须进行妥善的维护保养和存储．以便不降低产品的实用、安全等质量特性。用户必须按产品说明书正确使用化工产品，否则由此引起的质量问题或其它事故，由用户自己负责。
第二十三条 用户有义务把产品在使用中的技术经济状况、质量信息和要求，及时向生产者或经销者反映，帮助他们提高产品质量和改进服务质量。
第二十四条 用户因使用不当给国家造成严重经济损失，并故意转嫁质量责任、影响生产者或储运者声誉的，应追究其经济责任甚至法律责任。

第六章 化工主管部门的质量责任
第二十五条 化工主管部门负责制定和修改化工产品质量责任实施细则，组织制定化工产品的质量标准，组织检查所属单位的质量保证措施，监督所属单位保证产品质量，履行质量责任。
第二十六条 化工主管部门不得以任何行政手段，干涉所属企业择优选购，不能强令所属企业承担缺乏质量保证条件的任务。否则，对由此造成的质量问题和经济损失承担主要责任。
第二十七条 化工主管部门应为企业的技术进步服务，促进企业不断提高化工产品质量，满足用户和社会发展的需要。

第七章 产品质量的监测
第二十八条 各化工产品质量监测机构，要按国家和化工部有关规定，单独或会同有关部门，对化工产品质量进行经常性的监督抽查，并定期公布抽查产品的质量状况。企业必须如实提供抽查样品，并在检测手段和工作条件方面提供方便。
除国家已有规定外，质量监测机构抽查产品，不准向企业收费，以保证监测机构的公正性。质量监测机构所需要的技术措施费用和检验费用，按实际需要由国家或地方财政拨款解决。
第二十九条 部级以上的化工产品质量监测中心，有权受理和仲裁用户提出的化工归口产品的质量检验问题。
第三十条 质量监测机构对产品质量的检验数据应负法律责任，检验数据和结果应以正式文字材料通知涉及的双方和主管部门，如弄虚作假、偏袒一方，应予严肃处理。
第三十一条 对化工产品质量实行社会性监督。用户可以向产品生产、储运、经销企业提出质量查询。有关社团组织可以协助用户参与质量争议的调解、仲裁，支持用户向人民法院起诉。

第八章 产品质量责任的争议处理
第三十二条 对产品质量责任有争议时，可以通过各级化工主管部门调解处理，也可以向人民法院起诉。
第三十三条 凡通过法律途径解决化工产品质量责任争议时，质量责任确系生产或经销、储运单位时，责任者应受到加倍处罚。
第三十四条 除国家另有规定外，质量责任的仲裁请求和起诉。应从当事人知悉或应当知悉权益受损害之日起一年内提出。产品质量责任方愿意承担责任时，不受时效限制。

第九章 罚则
第三十五条 生产者的产品质量达不到相应的标准，主管部门应令其限期整顿，在整顿期间酌情扣发企业负责人和职工的奖金、工资。进行整顿仍无效者，主管部门应令其停产或转产，直至建议工商行政管理部门吊销其营业执照。
第三十六条 生产、经销、储运者违反本条例规定，有下列行为之一者，由主管部门对其负责人和直接责任者给以行政处分，由同级工商行政管理部门没收其全部非法收入，并观其情节轻重，处以相当于非法收入的15％至20％的罚款，直至由司法机关追究法律责任：
（一）生产、经销掺假产品、冒牌产品，以“处理品”冒充合格品；
（二）生产、经销隐匿厂名、厂址的产品；
（三）生产、经销没有产品检验合格证的产品；
（四）生产、经销国家已明令淘汰的产品；
（五）生产、经销国家实行生产许可证制度而到期末取得生产许可证的产品；
（六）生产、经销用不合格原材料、零部件生产或组装的产品；
（七）生产、经销、储运违反国家安全、卫生、环境保护和计量等法规要求的产品；
（八）经销过期失效产品。
罚款或没收的非法收入全部上交国家财政。
第三十七条 在质量监督抽查中发现生产和经销企业有第三十六条中列举的行为时，由同级主管部门按第三十六条规定处理。对于不符合本条例第十一条第三项规定的，由主管部门组织有关单位就地销毁或作必要的技术处理，并令生产、经销企业在限期内追回已售出的不合格产品。
违反本条例第九条的规定，对质量检验人员进行打击报复的，或质量监督、检验机构工作
人员徇私舞弊的，由主管机关给予行政处分；情节特别严重的，依法追究刑事责任。
第三十八条 由于产品的质量责任，造成用户人身伤亡、财产损失，触犯刑律的，由司法机关依法追究当事人的刑事责任。
第三十九条 上述处罚，不免除产品质量责任方对用户承担的产品包修、包换、包退、赔偿
实际经济损失的责任。

第十章 附则
第四十条 各化工主管部门根据本细刚的规走制定实施办法，进出口化工产品按进出口商品管理条例规定执行。
第四十一条 本细则适用于全民、集体所有制化工企业，并适用于化工个体工商业经营者以及中国境内的中外合资、合作、外资化工企业。
第四十二条 本细则由化学工业部生产综合司负责解释，自发布之日起施行。


安徽省淮南市人民政府


淮南市城市房地产和国有土地使用权抵押管理暂行办法


（2003年10月15日淮南市人民政府第6次常务会议审议通过 2003年10月20日淮南市人民政府令第92号公布）



第一条 为了加强城市房地产和国有土地使用权抵押管理，保障当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国担保法》和《安徽省城市房地产交易管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市城市规划区国有土地范围内取得土地使用权，从事房地产和土地使用权抵押（以下简称抵押物）活动的，均应遵守本办法。

第三条 本办法所称抵押，是指抵押人以其合法的抵押物以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，债权人有权依法以抵押物拍卖、变卖（含折价）所得的价款优先受偿。

第四条 市、县房地产行政部门负责城市房地产抵押管理工作，市、县国土资源行政部门负责国有土地使用权抵押管理工作（上述部门以下简称抵押管理部门）。

第五条 房屋所有权抵押的，该房屋占用范围内的土地使用权同时抵押。

土地使用权抵押的，其地上建筑物、附着物同时抵押。

第六条 下列房地产和土地使用权可以设定抵押：

（一）抵押人所有的房屋；

（二）抵押人依法有权处分；

（三）抵押人所有的在建工程；

（四）抵押人预购的商品房；

（五）以出让方式取得的土地；

（六）依法可以抵押的其他房地产和土地使用权。

以划拨方式取得土地使用权的，经市、县人民政府批准后方可设定抵押。

第七条 下列房地产和土地使用权不得设定抵押：

（一）权属不明或有争议的；

（二）用于教育、医疗、市政等公共福利事业的；

（三）列入文物保护或有重要纪念意义的；

（四）已依法公告列入拆迁范围的；

（五）依法被查封、扣押、监管等形式限制转移的；

（六）依法不得抵押的其他房地产和土地使用权。

第八条 设定抵押时，抵押物的价值可以由具有资质的评估机构评估确定，也可以由抵押当事人协商议定；划拨土地使用权应由具有资质的评估机构评估。

第九条 抵押物所担保的债权不得超出其价值。在抵押物价值范围内可以设定二个以上抵押权，抵押人应将设定过的抵押情况告知抵押权人。

第十条 以按份共有的抵押物设定抵押的，抵押物以抵押人享有的份额为限。

以共有的抵押物抵押的，须经全体共有人同意，抵押人为全体共有人。

以两宗以上抵押物设定同一抵押权的，视为同一抵押物。但抵押当事人另有约定的除外。

第十一条 设定抵押，应当签订抵押合同。

抵押合同应当载明下列主要内容：

（一）抵押当事人的名称、住所；

（二）债权的种类、数额；

（三）抵押物的处所、建筑面积、用地面积及四至等；

（四）抵押物的价值；

（五）履行债务的期限；

（六）抵押权灭失的条件；

（七）违约责任；

（八）争议解决的方式；

（九）双方约定的其他事项。

抵押合同自登记之日起生效。

第十二条 抵押当事人经协商一致，可以变更或解除抵押合同。变更或解除的，应当签订变更或解除合同。

一宗抵押物上存在两个以上抵押权的，需要变更合同的抵押权人，必须征得其他抵押权人的同意。

第十三条 抵押合同自签订之日起30日内，抵押当事人应当到抵押管理部门办理登记。

第十四条 办理抵押登记，应当交验下列资料：

（一）抵押当事人的身份或法人资格证明；

（二）抵押登记申请书和抵押合同；

（三）房地产权证或房屋所有权证、土地使用权证；在建工程应提交土地使用权证（或用地证明）、规划许可证、工程预算表、已投入的工程款、施工进度表、已完成的工程量及工程形象进度；预购商品房应提交购销合同和购销发票；

（四）可以证明抵押物价值的资料；

（五）依法需要提供的其他资料。

第十五条 抵押合同发生变更或终止时，抵押当事人应当在变更或终止之日起15日内，到原办理登记的抵押管理部门办理变更或注销登记。

第十六条 抵押管理部门受理登记申请后，应当进行复核，自受理之日起15日内作出是否予以登记的决定。凡权属清楚、资料合法、齐全的准予登记，并向抵押人颁发他项权证书；不予登记的，应当书面通知申请人。

第十七条 抵押人转让抵押物的，应当通知抵押权人并告知受让人；转让所得价款，应当提前清偿债务或向与抵押权人约定的第三人提存。

第十八条 已抵押的抵押物被依法列入拆迁范围的，抵押人应及时通知抵押权人；抵押双方可以重新设定抵押物，也可以依法清理债权债务，解除抵押合同。

第十九条 有下列情形之一的，抵押权人有权要求处分抵押物：

（一）债务履行期满，抵押权人未受清偿的，债务人又未能与抵押权人达成延期履行协议的；

（二）抵押人死亡或被依法宣告死亡而无人代为履行到期债务的，或抵押人的合法继承人、受遗赠人拒绝履行到期债务的；

（三）抵押人被依法宣告解散或者破产的；

（四）抵押人违反合同规定，擅自处分抵押物的；

（五）抵押合同约定的抵押权人有权要求处分抵押物的其他情形。

有前款规定情形之一的，抵押当事人可以通过协商以拍卖等合法方式处分抵押物；协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式，向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

第二十条 处分抵押物时，可以依法将土地上新增的房屋与抵押物一并处分，但对处分新增房屋所得，抵押权人无权优先受偿。

第二十一条 处分抵押物所得金额，依下列顺序分配：

（一）支付处分抵押物的费用；

（二）扣除抵押物应缴纳的税款；

（三）偿还抵押权人债权本息及支付违约金；

（四）赔偿债务人违反合同对抵押权人造成的损失；

（五）剩余金额交还抵押人。

以划拨方式取得土地使用权的抵押物进行处分时，应当从处分所得价款中缴纳应缴的土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿。

处分抵押物所得价款不足以支付债务、违约金、赔偿金时，抵押权人有权向债务人追索不足部分。

第二十二条 抵押人隐瞒抵押物存在共有、产权争议或者被查封、扣押等情况，或者以非法手段获准登记的，应当承担相应的法律责任。

第二十三条 抵押人非法处分抵押物的，其行为无效；造成抵押权人或第三人损失的，由抵押人负责赔偿。

第二十四条 从事抵押活动不依法登记的，由抵押管理部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。

第二十五条 抵押管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 在本市城市规划区外国有土地范围内取得土地使用权，从事房地产和土地使用权抵押活动的，参照本办法执行。

第二十七条 本办法自2004年1月1日起施行。