重庆市人大常委会


重庆市实施《中华人民共和国农业技术推广法》办法
重庆市人大常委会


（1997年11月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1997年11月28日公布 自1998年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国农业技术推广法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内与农业技术推广有关的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称农业技术，是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括良种繁育、施肥培土、病虫草鼠害防治、栽培和养殖技术，饲料加工技术，畜禽疫病防治技术，农副产品加工、保鲜、贮运技术，农业机械技术和农用航空技术，农田水利、土壤改良
与水土保持技术，农村供水、农村能源利用和农业环境保护技术，农业气象技术以及农业经营管理技术等。
本办法所称农业技术推广，是指通过试验、示范、宣传、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。
第四条 农业技术推广应当遵循下列原则：
（一）有利于农业和农村经济的发展；
（二）尊重生产经营组织和农业劳动者的意愿；
（三）因地制宜，经过试验、示范；
（四）国家、农村集体经济组织扶持；
（五）实行农业技术推广机构、科研单位、有关院校与群众性科技组织、科技人员、农业劳动者相结合；
（六）讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。
第五条 鼓励和支持科研教学单位、社会团体和科技人员开发、推广应用先进适用的农业技术。
鼓励和支持农业劳动者和农业生产经营组织应用先进适用的农业技术。
鼓励和支持引进国外先进的农业技术，促进农业技术推广的国际合作与交流。
第六条 各级人民政府应加强对农业技术推广工作的领导，组织有关部门和单位采取措施，促进农业技术推广事业的发展。
第七条 市、区、县（市）人民政府农业、林业、畜牧、水利水保、水产、农机、气象等行政主管部门（以下统称农业技术推广行政部门）在同级人民政府的领导下，按照各自的职责，负责本行政区域内有关的农业技术推广管理工作。同级人民政府科学技术行政主管部门对农业技术推
广工作进行指导。
第八条 对在农业技术推广工作中做出贡献的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章 农业技术推广体系
第九条 农业技术推广实行以国家农业技术推广机构为主，农业科研单位、有关院校及群众性科技组织、农民技术员相结合的推广体系。
第十条 市、区、县（市）国家农业技术推广机构的职责是：
（一）参与制定农业技术推广长远规划和年度计划，并组织实施；
（二）负责重大科技成果的推广和先进实用技术的引进；
（三）对农业新技术进行实验、示范；
（四）开展农业技术指导、技术咨询、技术培训、技术承包、普及农业科学知识；
（五）对当地推广销售的种子、化肥、农药、兽药、饲料等农用生产资料进行生产监测和市场监测以及农业环境监测管理；
（六）搜集、整理、传递农业科学技术情报和经济信息；
（七）开展技物结合，兴办经济实体；
（八）对下级农业技术推广机构实行业务指导。
第十一条 乡、镇农业技术推广机构是国家在农村基层设立的事业单位，由区、县（市）农业技术推广行政部门和乡、镇人民政府实行双重领导。
区、县（市）农业技术推广行政部门负责乡镇农业技术推广机构的政策、业务指导和人员、资产管理及财务监督管理，在征求乡、镇人民政府意见后按规定程序任免其主要负责人。乡、镇人民政府负责综合协调、监督等行政管理，提供必要的工作和生活条件，配合区、县（市）农业技
术推广行政部门做好乡、镇农业技术推广机构的人员管理。
第十二条 乡、镇农业技术推广机构的主要职责：
（一）参与制订农业技术推广计划并组织实施；
（二）组织农业技术的宣传培训；
（三）提供农业技术、信息服务；
（四）对农业新技术进行试验、示范；
（五）指导村农业技术综合服务站或农民技术人员及其群众性科技组织的农业技术推广活动；
（六）开展技物结合，兴办经济实体。
第十三条 村农业技术综合服务站和配备的农民技术员在上级农业技术推广机构的指导下，宣传农业技术知识，落实农业技术推广措施，为农业劳动者提供产前、产中、产后技术服务。
第十四条 国家农业技术推广机构的人员编制，按照国家和市编制管理规定核定，专编专用，任何单位不得挤占。
第十五条 国家农业技术推广机构中专业技术人员的比重应不低于百分之八十。其专业技术人员，应当具有中等以上有关专业学历，或者经县级以上农业技术推广行政部门培训考核，达到相应的专业技术水平。
乡、镇农业技术推广机构招聘人员，应选聘具有农民助理技师以上职称的人员。
村农业技术推广人员，应具有农民技术员以上的职称。
第十六条 在乡、镇从事农业技术推广工作的专业技术人员，应按规定给予评定技术职称。在评定职称时，应当将他们从事农业技术推广工作的实绩和接受专业教育的情况作为考核的重要内容。
第十七条 国家农业技术推广机构应当建立实验、示范基地，具备必备的仪器设备、服务设施和培训场所等。
企业、事业单位和社会团体、个人从事农业技术推广工作的，必须具备相应的设施、设备和资金。

第三章 农业技术推广与应用
第十八条 推广农业技术应当根据农业和农村经济发展的需要，制定农业技术推广项目。重点项目应列入有关科技发展计划，由农业技术推广行政部门和科学技术行政部门按照各自的职责，相互配合，组织实施。
第十九条 向农业生产经营组织和劳动者推广的农业新技术、新品种，必须在推广地区经过试验、示范，证明具有先进性、实用性和经济合理性。
第二十条 市、区、县（市）农业技术推广行政部门组织设立农业新技术审定委员会，负责本行政区域内的农业新技术和引进技术的审定。农业新技术审定的具体办法，由市农业技术推广行政部门制定。
审定通过的农业新技术，由市、区、县（市）农业技术推广行政部门公布。未经审定通过和公布的农业技术，不得推广。
第二十一条 向农业生产经营组织和农业劳动者推广的肥料、农膜、农药、兽药、饲料等农业生产资料新产品，必须经国家或市的农业技术推广行政部门组织严格的试验示范和质量检测准予登记后，方能在生产上推广使用。
第二十二条 国家农业技术推广机构向农业劳动者推广农业技术，除本条第二款规定外，实行无偿服务。
农业技术推广机构、农业科研单位、有关院校以及科技人员，以技术转让、技术服务、技术承包、技术入股等形式提供农业技术的，可以实行有偿服务，其合法收入受法律保护。实行有偿服务的农业技术推广，当事人各方应当订立合同，约定各自的权利和义务。
第二十三条 各级人民政府应积极组织推广农业先进技术，农业生产经营组织和农业劳动者应积极学习和采用农业先进技术。
向农业劳动者推广农业新技术的，必须坚持自愿原则，尊重农业劳动者的意愿。

第四章 农业技术推广的保障措施
第二十四条 各级人民政府应当逐步提高对农业技术推广的投入，财政预算内用于农业技术推广的资金应当随着财政收入的增加而增加。
第二十五条 各级人民政府应从下列资金中确定适当的比例，筹集建立农业技术推广专项资金。
（一）国家和地方的财政拨款；
（二）国家和地方农业发展基金；
（三）国家扶持的区域性开发和基地建设资金、农业综合开发资金；
（四）粮食、棉花、油料、经济作物及牲畜等农产品的技术改进费、新品种开发基金；
（五）农业技术推广机构的自营收益；
（六）集体经济组织的积累、以工补农和以工建农资金；
（七）国内外有关组织与个人提供的贷款和捐赠资金；
（八）市、区、县（市）人民政府决定的其它资金。
第二十六条 各级审计部门应对农业技术推广专项资金的安排、使用情况实行定期审计，并将审计结果报告同级人民政府。
第二十七条 各级财政部门对国家农业技术推广机构必要的仪器设备购置、农技推广人员工作和生活条件的改善，要给予资金上的保证。
第二十八条 区、县（市）和乡、镇人民政府应当按照国家和市的规定，做好乡、镇农业技术推广机构的定员工作。乡、镇农业技术推广机构核定编制内的人员工资和事业经费纳入区、县（市）财政预算。
第二十九条 乡、镇农业技术推广机构合同聘用农民技术员的报酬，从农业技术推广专项资金和有偿服务收入中列支，并按国家规定办理医疗、养老保险。
村农民技术员的报酬，由村集体经济组织实行定额补助和区、县（市）、乡、镇财政给予补助。
第三十条 国家农业技术推广机构依照国家规定经营化肥、农膜、农药及其他农业生产资料，有权从生产企业直接购货，或在农业生产资料经营单位进货，并按国家规定的价格销售。
第三十一条 鼓励农业技术推广机构根据农村经济发展需要，兴办优质粮油等农副产品加工企业及其他为农业服务的企业，并享受有关税收、信货等优惠政策。
国家农业技术推广机构从事经营服务和兴办为农业服务的企业所取得的利润，主要用于农业技术推广事业，任何单位和个人不得平调或摊派，财政不得因此减少农业技术推广事业费。
第三十二条 乡、镇农业技术推广机构的试验基地、推广服务设施、生产资料及其他资产，由国家投资购置的属国家所有；由乡、镇农业技术推广机构购置的，属乡、镇农业技术推广机构所有。
第三十三条 农业技术推广资金应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
农业技术推广机构的资产，任何单位和个人不得侵占、平调、挤占。
第三十四条 长期在乡、镇农业技术推广机构中从事农业技术推广服务工作成绩显著、经考试考核合格的，按国家规定可以转为非农业人口，可以招聘、可以正式录用为乡、镇农业技术推广机构的人员。其具体办法由市人事部门会同市农业技术推广行政部门制定。
在乡、镇农业技术推广机构从事农业技术推广工作的人员，区、县（市）人民政府可根据实际情况对其实行岗位补贴。
国家农业技术推广人员在区、县（市）、乡、镇农业技术推广岗位累计从事农业技术推广工作三十年（女性二十五年），其中在乡、镇不少于二十年（女性十五年），并在该岗位退休的，可在退休标准金基础上增加百分之十以上的退休生活补贴。其具体数额比例，由区、县（市）人民
政府决定。

第五章 罚 则
第三十五条 违反本办法第二十条规定，推广未经审定通过的农业新技术和引进技术的，由市、区、县（市）农业技术推广行政部门责令立即停止，没收违法所得，可以并处违法所得二至五倍的罚款，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十六条 违反本办法第二十一条规定，非法推广未经登记的农业生产资料新产品的，由市、区、县（市）农业技术推广行政部门追缴和没收产品及其违法所得，可以并处违法所得二至五倍的罚款，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十七条 违反本办法第二十三条规定，强制农业生产者使用农业技术，给农业生产者造成损失的，对直接责任者由所在单位或上级机关给予行政处分，并依法承担赔偿责任。
第三十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区、县（市）农业技术推广行政部门予以制止，责令改正并限期归还被截留、挪用的资金和侵占、平调的资产；逾期不归还的，依法强制归还，并提请其上级机关或者监察部门追究直接责任人的行政责任：
（一）截留或挪用农业技术推广资金的；
（二）侵占、平调农业技术推广机构资产的；
（三）限制、阻挠农业技术推广机构依法经营农业生产资料的。
第三十九条 农业技术推广行政部门及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织权益造成损失的，应依法承担责任。
第四十条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第四十一条 本办法所称的市、区、县（市）国家农业技术推广机构，是指市、区、县（市）农业技术推广行政部门所属的从事农业技术推广工作的事业单位。
第四十二条 本办法具体应用中的问题，由市农业技术推广行政部门负责解释。
第四十三条 本办法从1998年1月1日起施行。



1997年11月28日
　　　　　　　　　　　　对法院文化的理性认知与探讨
　　　　　　　　　　　　　　　　　——着眼基层法院视角的思考
　　　　
　　　　伴随着法治建设的发展与完善，社会对司法的研究日渐深化，法院文化作为司法的一种内在价值更加引起了法律理论界和实务界的关注和重视，特别是从上世纪90年代以来，法院文化逐步从理论研究开始向实践构建发展。但清醒审视当前我国法院文化建设的现实，基于政治、经济、历史、文化发展的不平衡性及地域差异性，法院文化建设成就差距甚大，特别是贫困地区的基层法院，文化建设更是一种理想化的期待或奢望。笔者身处的基层法院，得益于历史文化底蕴的丰厚及周边县区法院文化建设热潮的影响，经历几年的发展，成效明显，但与先进法院相比，仍差距明显。现结合本院实际就当前基层法院文化建设进行简要认识与思考。
　　　　一.法院文化的内涵、特质及承载
　　　　探讨法院文化，我们首先有必要理解一下什么是“文化”，从中外史料研究或现代汉语解释看，对文化的定义更多的是进行抽象概括。《辞源》释为：“文治教化”；《辞海》释为：“从广义上说，指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义上说，指社会意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构”；英国学者泰勒如此定义：“文化或文明，就其广泛的民族学意义来讲，是一复合整体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及作为一个社会成员的人所习得的其他一切能力和习惯”。以此可知，文化实质上是一个融入人类意识的社会要素的集合体，其内涵随着人类认识发展而被无限地丰富。
　　　　法院文化的内涵：按照对“文化”的定义，法院文化应是在民族传统文化影响下，在特定的社会经济、政治基础上，由以法官为主体的法院人群体，在从事审判职业实践中所形成的，具有鲜明审判色彩的职业道德、价值理念、思维模式、行为规范、人文风格以及承载这些精神产物的物质载体的总和。
　　　　法院文化的特质：法院文化除具有文化的固有属性外，还应具有以下特质：
　　　　一是政治属性。文化在一定程度上是超越政治而传承的，但不可否认，主流文化的确立和传承又必然受到政治的影响。法院作为国家机器的重要组成部分，在国家政治建设中肩负着重要的责任，不同的政治体制必然影响和决定着法院的地位和功能，受此影响，法院文化也必然被赋予更多的政治色彩，并随着国家政治结构的变化而变化。
　　　　二是法律属性。法院作为国家审判机关，是在党的领导下依照宪法法律履行审判职责，特定性质和特定的职业群体意识决定着法院文化必然反映着法律本身所固有的一些特性，如法的思想理念、法的刚性力度、法的传承演变等。
　　　　三是职业属性。法院是以法官为主体的法律人的群体，其重要职能就是依法履行审判职责，具有特定的职业属性，因此，作为法院文化的物质载体或意识载体，都必然具有特殊属性，如法徽的庄严象征特性、法槌的司法符号特性、法官的独立思维特性等，只能在这个职业群体中得以体现。
　　　　四是特定价值或功能属性。法律核心价值在于通过司法运作维护社会的公平正义，作为法院文化核心的精神文化，实质就是法的价值理念和法官职业价值的意识表现形式，特定的精神内涵决定着法院文化在具有一般文化所有的导向、凝聚、激励、约束、辐射功能外，又必然具有法律应具有的公平、公正、高效、廉洁、文明等特定的价值或功能。
法院文化的承载：法院文化的承载可以从两个方面来看，一方面是物质文化承载，主要通过法徽法槌、法院建筑、法庭设计、法官制服、法院环境等进行直观展现；另一方面是精神文化承载，主要通过法司法文书、司法行为、司法制度和法官群体意识（主要承载着司法理念、价值追求、职业道德、思维模式等）等进行抽象展现。
二.法院文化的发展及现实困惑
法院文化的发展:从上世纪90年代以来，特别是随着法官职业化建设进程的加快，法院文化开始迈出强劲步伐，并取得了具大发展。最高法院先后四次召开文化建设方面的会议，王胜俊院长更是明确指出：“法院文化建设是全社会的大事，更是人民司法事业实现科学发展的大事。从最高人民法院到各级人民法院都要高度重视、大力支持和积极推动，使法院文化建设伴随着人民司法事业共同发展、共同前进。”把握这一要求，全国各级法院文化建设蒸蒸日上，特别是经济发达地区的法院、如海淀区法院、上海法院、东营法院等，都形成了鲜明的法院文化特色。
法院文化建设的现实困惑:基于我国司法的行政化色彩、经济发展的不平衡性及对法院文化认识的差异，各地法院文化建设相距甚远，特别是贫困地区的基层法院，更是存在诸多困惑和无奈。
一是司法的行政化色彩制约着法院文化核心价值的形成。受司法与行政合一的传统司法体制影响，我国司法机关无论从区域设立上还是从司法运作上来看，都带有浓厚的行政化色彩，而当这种行政化色彩被无限植入司法之中时，法的核心价值也就逐步被淡化，由此支撑的法院文化核心价值自然缺乏内涵。
二是司法职业的大众化决定着法院文化的普通化。长期以来我国的法官职业都是一种大众化职业，其来源和培养方式就象产品一样可以被流水生产，这种大众化的文化素质决定着法院文化必然缺乏精神支柱，也不会有更高的发展。
三是经济发展制约着法院文化质量的提升。基于经济发展的不平衡，一些贫困地区法院基本经费都很难保障，在这种条件下，很难苛求这些法院有庄严的办公大楼、宽敞的审判法庭、清新的办公环境和高素质的法官人才，当这些都没有的时候，也就不难想象贫困地区法院的文化建设会是怎样一种状况。
四是物质文化建设和精神文化建设不平衡。受社会物质化、功利化的影响，法院文化建设无意识地更多地关注了物质文化建设，有些法院甚至简单地把修一个庄严的办公楼、办几个图书阅览室等看成了法院文化建设的核心。不可否认，这些人文环境的建设必然承载着法院文化的一些要素，但应该更加清醒地认识到，文化发展的根本是人的发展，当没有一个高素质的法官群体来支撑时，法院文化会变成一个没有灵魂的空壳。因此，在注重物质文化建设的同时更多地关注精神文化建设才是法院文化发展的必然选择。
三.法院文化的培育路径
笔者结合自己的认识和思考，认为，当前法院文化建设应遵循这样一些原则：
　　　　一是注重宣传，为法院文化创造良好的社会环境。法院文化作为法治文化的一部分，其实质具有文化本身所具有社会属性，既需要整个社会的关注和重视，更需要全社会的共同努力来构建。有鉴于此，在推进法院文化建设的进程中，我们必须善于通过舆论引导，通过改革创新，调动社会中的一切积极因素，群策群力共同做好法院文化建设。
　　　　二是注重研究，为法院文化建设提供更好的理论支撑。现代意义上的法院文化起步较迟，受到关注和重视的时间更短，尽管实践中许多法院的文化建设取得了一些成果，但不可否认的是，在研究和探索法院文化建设上我们仍然缺乏坚实的理论支撑，对此，在今后的工作中必须引起重视，注重加强对法院文化建设的理论研究和实践探索。
　　　　三是统筹规划，为法院文化建设的长远发展描绘蓝图。法院文化是一个庞大而复杂的系统工程，既需要继承借鉴，更需要发展创新。因此，着眼法院文化建设的长远科学发展，我们必须对法院文化建设进行具体规划，既要追求眼前效果，更要放眼长远目标，努力形成有序、渐进的发展模式。
　　　　四是突出特色，为法院文化建设积累更丰富的实践经验。基于法院个体存在差异性，区域发展存在不平衡性，社会法治进程存在阶段性特点，以及受当地历史文化及民族习俗的影响，法院文化发展的趋势要求我们并不能机械照搬，相互复制，而是要在实践中不断地积累经验，相互借鉴，紧密结合实际创造出更具特色的法院文化。
　　　　五是争取支持，为法院文化建设搭建坚实的物质平台。文化的发展和传承从来都是建立在特定的物质基础之上的，作为刚刚起步的法院文化，既需要决策者肯于在此方面投入，更需要各界的关注和支持，特别是贫困地区的基层法院，如果离开了地方财政的有力支持，法院文化将注定只是政治化的口号。
四.我院在推进法院文化建设中的探索和尝试
步入新世纪后，特别是新一届院党组以来,我院着眼于创建市级和谐文明单位，在推进审判工作、队伍建设、法院改革和基层建设不断发展的实践中，克难攻坚，扬帆催征，不懈推进法院文化建设，弘扬法治精神，集中展现了一个贫困县法院锐意进取的精神风貌。
　　　　一是培育法院精神，凝聚团队力量，努力构建法院文化建设的长效机制。院党组着眼提升司法文明品味，把有形文化与精神文化相结合，立足院情，全面规划，努力构建法院文化建设的长效机制，为推动法院文化建设奠定了坚实的组织保证，调动了全员参与法院文化建设的积极性和主动性，激发了工作热情。
　　　　二是增强司法能力，提升司法水平，积极推进法官职业化建设，凝练法院文化坚强内核。着眼政治建院、人才兴院，努力打造学习型法院，不懈推进法官职业化建设，加强法官队伍政治、业务、作风建设，凝练了法院文化的坚强内核，全院法官及其他干警凝聚共识，增强干劲，自觉规范司法行为，以清廉奉法的法官本色表达着对党的事业、对司法审判事业的赤诚信念。
　　　　三是提升科技文化，创新文化载体，努力搭建法院文化发展的物质平台。物质文化是法院文化建设的物质载体，是法院文化的外化表现，为此，我们坚持承继与创新相结合，加强基础建设，改善办公环境，增设文化设施，为法院文化建设搭建了物质发展
平台。
　　　　四是丰富文化内涵，浓厚文化氛围，积极推进法院文化建设的经常化开展。以参与全市法院文化艺术节为契机，成立文化兴趣小组，积极开展健康向上的文体活动，丰富了业务活动，陶冶了情操，推动了创先争优。
　法院文化建设是一项复杂的、长期的系统工程，尽管已在全国各地法院中兴起建设热潮，但仍处于探索阶段，需要进一步实践和理论加以丰富和完善，最终为培育先进法院文化，促进法官职业化建设，奠定坚实基础。
　
　
作者：陵川县人民法院 李东明 赵如水