编者按：普通职工的工资目前仍沿用着计划经济生活费的原则，工资改革就应当主要考虑普通职工工资确定的原则也选择“准市场”的标准，使其一定程度上体现出劳动的价值。

　　2012年10月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，表示将在第四季度制订收入分配制度改革总体方案。此消息引发了关于工资问题的热议，限制高管们的高收入之声不绝于耳，笔者认为工资改革是国之大事，须慎之又慎。

　　改革开放三十多年取得了辉煌成就的同时也出现两极分化的问题。有报道称:股市创业板诞生三年，制造出735位亿万富豪和2489位千万富豪，而散户股民则亏损30％不止。这样的分化确实令人发指，但是，至今我们还没有证据说明这些富豪的收入是违法所得。同理，如果说所谓“垄断”企业高管或员工的收入比较高的话，那么，首先要问:他们的收入违法了吗？收入高者依法而高，无可厚非亦无可指责，收入差距过大甚至出现两极分化的现象，罪不在高收入者。

　　调查显示，效益不好的企业员工比效益好的企业员工收入低；无论效益好还是不好的企业，其内部普通员工比高管们收入低；备受微词的央企高管收入比金融企业高管收入低；收入高的高管们和发达国家的同类企业高管相比，收入也是低的……如此说来，所谓收入高与低，都是比较而言的，就看其参照系是什么。总体分析，全球化背景下，参照我国的GDP总量和增长速度，我国各群体的收入都不是高的。新中国成立之初确立的工资，理论上就是劳动者必需的生活费，改革开放以后并没有改变这个工资理论，也没有形成新的科学工资理论，无论在理论上、法律上还是政策上都没有准确的统一用词。“工资”、“薪酬”、“报酬”、“收入”、“所得”这些有着严格区分的专业术语，皆被混为一谈。拿央企高管的“薪酬”(薪的部分即工资，酬的部分即“奖励”)与普通职工的“工资”进行比较便制造出了“收入差距过大”。高管们“酬”的部分是否扣除“风险”，却没有人理会了。如果把高管们的“酬”核定在企业职工工资总额之中，显然有其不合理性，——因为其挤占了职工工资数额，如果“酬”的部分是从投资人收益中支出则无可厚非，——与职工工资之间是没有可比性的。

　　从我国社会各界几乎没有哪个群体对其工资满意的现实来看，问题还是出在工资内涵上了。如果选择“自由”市场经济的话，工资就应当是其劳动价值的价格表现，按照这个原则，我国各群体的现实工资都是极大低于其劳动价值，与国家公布的GDP总量和增长速度相比，包括所谓高收入者在内的职工工资都必须大幅度提高。而如果选择既往的计划经济制度，所有的管理人员的工资都是过高的，必须大幅度削减。如果选择中国特色社会主义市场经济制度，正确的选择只能是提高低收入者的工资，而不应当把工资改革的注意力放在大幅度降低高管的所谓高收入上。如此，只需要完善我们过去的一些政策和做法即可，比如央企高管的薪酬当初是按照“准市场”的原则确定的，而普通职工的工资则是沿用着计划经济生活费的原则，工资改革就应当主要考虑普通职工工资确定的原则也选择“准市场”的标准，使其一定程度上体现出劳动的价值。

　　工资改革是国泰民安之大事，须从长计议，即从国家社会和人民福祉的长远大计考虑，做好充分的理论研究和可行性论证。工资改革势在必行，但是要充分考虑下述几个原则性的问题:第一，要解决治国理念问题，如国富民强还是藏富于民，或是国民均分可持续发展；第二，要在新的工资政策出台之前修改既往涉及工资的法律，如工资增长的“两低原则”、“效率优先兼顾公平”原则等等；第三，要统一工资、薪酬、报酬、收入、所得等等概念，严格在相应的层次上使用这些专业术语；第四，要找出社会各界不满意工资或收入的问题根源，是不满意自己的收入低了还是不满意别人的收入高，或是不满意物价水平、不满意腐败者的非法所得等等；第五，要充分预估改革政策对国家和社会造成的影响，如果无力承受或排除产生的负面影响莫若再潜心研究。

　　工资改革是国之大事，须谋定而后动，历史的教训值得注意万万不可粗心大意……　　(作者单位:国务院国有资产监督管理委员会研究中心) (人民政协报2012.11.5)
河北省人民政府


河北省关于对农林特产收入征收农业税的暂行办法
河北省人民政府



一、为平衡农村种、养业税收负担，促进农业生产全面发展，根据《国务院关于对农林特产收入征收农业税的若干规定》（国发[1983]179号文件）精神，结合我省实际情况，特制定本办法。
二、凡从事农林特产品生产，取得农林特产收入的单位和个人，都应当按照《中华人民共和国农业税条例》和《国务院关于对农林特产收入征收农业税的若干规定》及本办法，向国家缴纳农林特产农业税。
三、园艺收入、林木收入、水产收入等农林特产收入，均属征收农林特产农业税的范围。除以上品种外，县（市）人民政府认为确需开征农林特产农业税的其它产品，需报经地区行政公署或省辖市人民政府批准，并报省备案。考虑到我省农村经济发展的需要，目前只在某些农林特产集
中产区征收农林特产农业税。集中产区的确定，以县（市）为单位自报征税品种，由地区行政公署或省辖市人民政府批准。梨、苹果、桃、红果、葡萄等水果类的税率为6％；海、淡水养殖产品和芦苇、花卉等的税率为5％。林木收入暂免征。
四、国营单位生产的农林特产品产量，按当年实际产量计算；农村经济组织和个人生产的农林特产品产量，由乡（镇）人民政府组织村民委员会和群众代表组成评议小组，根据前几年的实际产量，并考虑到今后几年的发展变化，进行民主评议，一定几年或一年一定，具体办法由县（市
）人民政府确定。农林特产品价格按国家当年当地中等收购牌价计算，没有国家收购牌价的，按当地当年市场平均价格计算。
五、农林特产农业税的减免：
（一）各种野生农林特产品收入，宅旁隙地零星农林特产收入，农业科学研究机构、农业院校和国营林场经营的农林特产收入，免征农林特产农业税；
（二）新垦荒坡、荒地、滩涂水面的农林特产，自有收入之年起，可免征农林特产农业税一到五年；
（三）在征税范围内的农林特产，某些地方因处于发展初期或末期而纳税有困难的，经县（市）人民政府批准，可给予一定时期的减免农林特产农业税照顾；
（四）为避免重复征税，凡按税务部门现行规定已征产品税的农林特产，均暂缓征收农林特产农业税。
六、农林特产农业税的征收，既可委托产品收购单位或村民委员会代征，也可由乡财政所直接到户征收，采取哪种形式由县（市）人民政府确定。
七、对现在占用计税土地，按粮田征收农业税的农林特产，要改按本办法征收农林特产农业税。粮食作物与应税农林特产间作的计税土地，在农林特产没有取得收入之前，原农业税额不变；农林特产取得收入后，按其中收入较高的品种征收一种农业税。
八、照章纳税是每个纳税人的义务，纳税人应自觉向国家缴纳农林特产农业税款。对匿报农林特产收入企图逃避纳税者，经查明应追缴其偷漏税款；对拒不缴纳、情节严重的，可送交司法部门依法处理。
九、本办法实施中的问题，由省财政厅负责解释。
十、本办法自一九八七年一月一日施行。



1987年1月1日