交通部办公厅


关于印发交通部软科学研究项目管理实施细则的通知

厅科教字[2007]51号　　



各有关单位：
　　为加强对我部软科学研究项目的管理，促进软科学项目管理的科学化、规范化和制度化，充分发挥交通软科学研究对科学决策的支撑作用，现将《交通部软科学研究项目管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○七年三月十五日






交通部软科学研究项目管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为加强交通部软科学研究项目管理，促进管理的科学化、规范化和制度化，依据《交通部科技项目管理办法》（交科教发〔2004〕548号印发），制定本细则。
第二条 交通部软科学研究项目（以下简称软科学项目）是指纳入交通部科学技术项目计划，以实现决策科学化、民主化和管理现代化为目标，综合运用自然科学、社会科学和工程技术等知识，采用定性与定量相结合的分析手段和现代科学技术方法的跨学科、多层次的科研项目。
第三条 软科学项目由部科技主管部门归口管理，管理的主要环节包括：项目申请、组织实施、评审验收等。

第二章 项目申请

第四条 软科学项目的提出和申报应围绕交通发展的全局性、战略性、前瞻性问题，主要包括交通发展理论、结构调整与产业升级、政策与法规、公共管理与体制机制、技术经济分析等方面。
第五条 在每年6月30日之前，申报单位按规定向部科技主管部门提交下一年度软科学项目建议书（包括经费预算明细，一式两份）。
第六条 部科技主管部门会同有关业务主管部门对符合要求的建议项目进行评审，并组织专家（评审专家不少于7人）对建议项目的必要性、可行性、经费预算等提出评审意见，对是否立项提出结论性意见，结论性立项意见分为：急需立项、立项、暂缓立项和不立项。
第七条 部科技主管部门对经专家评审的项目进行审核，提出申报年度预算的软科学项目及其经费预算建议数。

第三章 组织实施

第八条 列入年度预算的软科学研究项目，部科技主管部门将组织有关专家和相关业务主管部门对软科学项目的研究大纲进行评审，采取委托、比选、招标等方式确定项目承担单位和项目负责人。同一年度一位项目负责人承担的软科学项目一般不超过2个。
研究大纲应包括立项背景、目标任务、研究重点与难点、技术路线、成果形式、时间进度、经费安排、承担单位与参加单位分工、研究人员构成与能力等方面的内容。
第九条 列入年度预算的软科学研究项目，在确定项目承担单位后，部科技主管部门（甲方）与项目承担单位（乙方）签订《交通部科技项目任务书（合同）》（以下简称任务书），并列入年度交通部科技项目执行计划。
其他对公路水路交通行业发展和政府部门科学决策有重要作用的研究项目，可由部内有关业务主管部门提出，经部科技主管部门审核同意后，纳入年度交通部科技项目执行计划。
第十条 项目承担单位应加强对软科学项目研究的管理，确保项目研究人员的充分投入和合理配备，确保研究经费的使用符合国家有关财务规定，确保软科学项目研究的进度和质量。
第十一条 软科学项目研究应严格按照任务书确定的时间进度开展，实行执行情况报告制度。项目承担单位须于每年的5月和11月向部科技主管部门上报《交通部科技项目执行情况报告》（一式两份）。
第十二条 软科学项目实行项目中期检查制度，部科技主管部门通过抽查、会议审查和专家审查等形式，对项目的执行情况、阶段成果和经费使用情况等进行中期检查。
第十三条 项目承担单位对项目研究过程中涉及目标、内容和主要完成人员变更等情况须及时专题报告，未经批准，不得擅自变更任务书内容。
第十四条 在任务书规定的时间内不能完成的软科学项目，项目承担单位须在规定的完成时间前30日内，向部科技主管部门提交项目逾期申请，说明逾期原因和预计完成的时间。
第十五条 对于未能按时上报《交通部科技项目执行情况报告》或遇到重大问题未及时专题报告的项目承担单位，部科技主管部门将对其通报批评；对于不能完成软科学项目以及项目逾期未提出申请或申请未经部科技主管部门批准的承担单位，将对其通报批评，责令退回部分或全部部拨经费，并视情节暂停项目承担单位或项目主要负责人承担软科学项目的资格，并予以通报。

第四章 评审验收

第十六条 软科学项目完成后，项目承担单位须向部科技主管部门申请评审验收。未纳入交通部科技项目执行计划的项目，部科技主管部门一般不予评审验收。
第十七条 申请评审验收须提交以下材料（一式两份）：
（一）《交通部科技项目评审验收材料》（含任务书、项目验收申请表、项目工作报告、项目研究报告（须符合《交通科技报告编写规则》）、应用证明、项目经费决算表等）；
（二）相关调研报告、数据分析报告；
（三）反映研究核心思想和成果的文章（3000字左右，部科技主管部门享有在交通部内部发布的权利）；
（四）项目研究过程中发表的有关论文等。
第十八条 部科技主管部门按照有关规定，对已完成的软科学项目进行评审验收。评审验收的主要内容有：是否达到任务书约定的目标和要求，研究思路和技术路线是否清晰正确，研究成果的水平、作用和创新性，研究成果的经济和社会效益等。
评审验收一般采取会议形式，评审验收专家不少于7人。通过评审验收的软科学研究成果由部科技主管部门颁发《软科学研究成果评审证书》和《验收意见通知书》。
第十九条 完成评审验收的软科学项目须按照科技部《科技成果登记办法》进行成果登记，项目承担单位应于评审验收后30日内到部科技主管部门履行成果登记手续。
第二十条 项目承担单位应及时将研究成果所形成的调研数据、统计分析资料、决策方案、政策建议和论证结果等上报有关业务主管部门，为制定法律法规和政府管理决策提供支撑。
第二十一条 软科学项目成果涉及国家秘密的，有关单位和人员应遵照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《科学技术保密规定》及相关规定执行，切实做好保密工作。
第二十二条 部科技主管部门将评审验收结果及软科学项目成果的应用情况纳入项目承担单位、项目主要负责人的信用记录中，作为其再次承担软科学项目的重要参考依据。

第五章 附 则

第二十三条 本细则中涉及到的有关文本格式参照《交通部科技项目管理办法》执行。
第二十四条 本细则自发布之日起实施。
第二十五条 本细则由交通部科技主管部门负责解释。




陕西省榆林市人民政府


榆林市人民政府令

第2号


《榆林市人民政府关于封山（沙）绿化、舍饲养畜规定》已经2001年 月 日市政府常务会议通过，现予发布施行。


市长：王登记


二○○一年十月九日

榆林市人民政府关于封山(沙)绿化、舍饲养畜规定

为了进一步贯彻落实江总书记“再造山川秀美的西北地区”的重要批示精神和朱总理“退田还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的治理方针，加快我市生态环境、林草产业、畜牧产业建设步伐，调整优化农村经济和农业产业结构，市人民政府决定在全市范围内实行封山（沙）绿化、舍饲养畜。
一、封山（沙）绿化，舍饲养畜是指对全市现有林草地和宜林宜草地、荒山荒沙实行封禁治理，严禁放牧、樵柴，通过封禁自育、人工种植和飞播造林种草，恢复植被，增加林草资源。同时，全面改革牲畜饲养方式，变放养为圈养，促进以羊子为主的畜牧业发展。
二、依照生态经济条件，榆阳区、横山县、靖边县、定边县于2002年1月1日起先行实施封禁，神木县、府谷县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县于2002年4月1日起全面封禁治理。
三、大力开展植树造林。集中力量搞好退耕还林、三北防护林和天然林保护工程等重点工程建设，发动全民开展义务植树，采取人工、飞播、封山（沙）自育相结合实际的办法，全市每年造林100万亩。北部风沙区改造提高固定、半固定沙地600万亩，治理流沙260万亩。南部丘陵沟壑区抓好退耕还林还草，发展柠条、紫穗槐等灌木为主的生态林。黄河沿岸土石山区大力发展红枣，每年新增10万亩。
四、立草为业，加快草产业开发建设。采取切割、补播、围栏等措施，对天然草地实施全面保护，遏制草场退化、沙化、碱化。大力抓好退耕种草和水地种草，全市每年新增人工种草100万亩，确保每羊有1亩以上优质人工草地，实现以户为单位草畜平衡。大力开发农作物秸秆资源，推广青贮、氨化技术，每年青贮氨化农作物秸秆在100万吨以下。
五、全面推行舍饲养畜。改造圈舍，变革饲养方式，牲畜全面由放养改为圈养。按照市场要求，加快优化调整以羊子为主的畜禽品种结构和布局，重点发展肉羊或肉毛兼用羊，保护好细毛羊，不断选育提高绒山羊，创新榆林绒山羊特色品牌，逐步建立起良种羊繁育和生产体系，每年新增良种羊50万只。认真贯彻《动物防疫法》，完善县、乡、村三级疫病防治网络，切实加强动物疫病防治。集中力量，开拓市场，培育产业龙头，发展中介服务组织，带动基地建设，推进畜牧产业化。
六、建立和完善激励机制。认真落实“五荒地”拍卖和承包治理政策，坚持谁造谁有、谁经营、谁受益、允许继承转让。允许在农户之间相互有偿转让承包土地使用权，最大限度地盘活土地资源，实现规模治理经营。大力发展非公有制林草业、养殖业，鼓励和扶持林草业、养殖业大户发展生产。鼓励各种所有制经济实体从事林草建设、林草产品和畜产品加工经营。对承包、承租治理荒山荒沙，承包入股经营管护林草的，与国有经营单位同等对待，享受国家相应的扶持政策。对草业开发和从事养殖业者，在资金上予以倾斜扶持。从2002年起，扶贫资金中50%以上，按照小额信贷运作机制扶持种草业和舍饲养羊业。
七、认真贯彻执行《森林法》、《草原法》、《防沙治沙法》、《水土保持法》等法律法规，加大执法力度。封禁后，乡村都要制定乡规民约、落实管护责任；严禁乱垦滥伐和自由放牧，严禁采土、采石、采药、修坟等破坏植被行为。违者一律按有关法律法规严肃查处，并责令限期恢复植被。
八、各级政府必须加强领导，层层分解任务，逐级落实责任，加大投入，加强部门协作，搞好科技、服务体系建设，强化舆论宣传，增强广大干部群众主动性、自觉性，确保封山（沙）绿化、舍饲养畜顺利进行，取得实效。