福建省福州市人民政府


福州市人民政府关于印发《福州市政府质量奖管理办法》的通知 　　　　

榕政综〔2011〕69号


各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：

　　

　　《福州市政府质量奖管理办法》已经市政府2011年第6次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月八日

　　福州市政府质量奖管理办法

　　第一条　为全面落实科学发展观，引导、激励我市企业和组织不断追求卓越绩效，提高市场竞争力，全力推动跨越式发展，根据《中华人民共和国产品质量法》和国务院《质量振兴纲要》的有关规定，参照《福建省质量奖管理办法》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　福州市人民政府设立福州市政府质量奖，作为我市经济领域的最高质量荣誉，用于表彰在经济领域中实施卓越绩效管理，在结构、技术、质量、市场、管理和效益各方面应适应我市发展需求且经济社会效益显著的企业或组织。

　　第三条　福州市政府质量奖的评审工作，建立以推广实施卓越绩效经营模式为基础，以社会公示、专家评议、政府决策为科学决策程序，以政府积极推动、引导、监督为保证，以促进企业或组织取得显著的经济效益和社会效益为宗旨的总体推进机制。

　　第四条　福州市政府质量奖的评审，遵循企业或组织自愿申请、市场评价、好中选优、不收费和科学、公正、公平、公开的原则。

　　第五条　福州市政府质量奖每两年评审一次，每次可按照制造业、服务业和小企业等分类分别进行评审，每次评审所有类别授奖总数不超过五家。

　　第二章　评审机构和职责

　　第六条　福州市人民政府设立福州市政府质量奖评审委员会（以下简称“市质评委”）。市质评委由市政府有关部门人员组成，市政府分管副市长任主任委员，市政府办公厅、市质量行政主管部门和市经贸行政主管部门负责人任副主任委员,成员由市质量行政主管部门研究提出，上报福州市人民政府批准。市质评委负责研究、确定福州市政府质量奖评审工作的方针、政策；指导和监督福州市政府质量奖评审活动的开展；审定获奖企业或组织名单。

　　第七条　市质评委下设办公室（以下简称“市质评办”），挂靠在福州市质量行政主管部门，具体负责福州市政府质量奖的组织实施工作。市质评办主任由福州市质量行政主管部门主要负责人兼任，市质量行政主管部门和市经贸行政主管部门的分管负责人兼任副主任，有关部门相关处室主要负责人任成员。市质评办具体职责是：

　　（一）制订（修订）福州市政府质量奖管理办法和评价细则。

　　（二）制订福州市政府质量奖标志管理办法。

　　（三）制订评审人员的管理规定，组建评审专家库。

　　（四）受理福州市政府质量奖的申请，组织实施福州市政府质量奖的材料审查、现场评审和监督管理工作。

　　（五）审查、公示评审结果，向市质评委提请审定福州市政府质量奖拟获奖企业或组织候选名单。

　　（六）对获得福州市政府质量奖的企业或组织进行监督。

　　（七）其它日常工作。

　　第八条　市质评办下设材料审查组、现场评审组和监督检查组。材料审查组和现场评审组从评审专家库相关专业的专家中随机抽取组成。监督检查组由市直有关部门监察人员和部分专家组成，负责对整个评审过程进行监督。

　　福州市政府质量奖评审专家库的评审专家，应经过专业培训，获得相关资质后方能从事福州市政府质量奖的评审工作。福州市政府质量奖评审人员管理规定由市质评办另行制定。

　　第三章 申报条件

　　第四章 第九条　申报企业或组织应遵守国家法律法规，诚信经营，并依据评审标准，在自我评价基础上提出申请。申报企业或组织应同时具备以下基本条件：

　　（一）在福州市行政区域范围内具有独立法人资格，且合法从事生产经营活动3年以上（含3年）。

　　（二）建立完善的质量管理体系，同时通过相关的质量管理体系认证、环境管理体系认证和职业健康安全管理体系认证，实施卓越绩效管理成效显著，质量管理处于省内同行业领先水平。

　　（三）主导产品或服务质量严于国家（行业）标准要求；依法接受国家法定的质量管理监督检查；在国家、省级产品质量监督抽查中连续三年合格；出口产品的企业，三年内未因质量问题被进口国通报。

　　（四）符合福州市经济发展结构要求，各项节能减排指标达到国家有关规定和地方政府指标要求，处于省内同行业领先水平。

　　（五）具有杰出的经营业绩或社会贡献；经营规模、实现利税、总资产贡献率居市内同行业前列，最近3年未发生亏损。

　　（六）连续三年无重大质量、安全、环保事故。

　　（七）具有良好的诚信记录和社会声誉；依法纳税，三年内无税收违法行为发生。

　　第十条　为确保公平和公正原则，鼓励更多企业追求卓越绩效，企业或组织获本级以上同类奖项五年内，或累计获奖两次以上的，不受理其申请，二次以上参评获奖的，不占用名额。

　　第四章　评审标准

　　第十一条　福州市政府质量奖评审标准和实施指南分别采用现行有效的国家标准GB/T19580《卓越绩效评价准则》和指导性技术文件GB/Z19579《卓越绩效评价准则实施指南》。

　　第十二条　为保证福州市政府质量奖评审标准的有效实施和在不同行业评审工作中的一致性，在同一标准要求下，可按不同行业制订评审标准实施指南，以体现行业特点。

　　第十三条　福州市政府质量奖评审标准综合考量结构、质量、技术、市场、管理、效益等方面的内容，注重企业或组织的社会责任、战略策划与实施、顾客和市场、资源和过程管理、售后服务等方面的全过程控制，注重其运作绩效、满足顾客需要和持续改进的能力，以及适应内外部环境变化的创新能力和发展潜能。

　　

　　第五章　评审和授予

　　第十四条　市质评办按评审年度通过媒体向社会公布福州市政府质量奖的具体申报条件及工作安排，受理并审核申报材料。

　　第十五条　企业或组织在自愿的基础上，如实填写《福州市政府质量奖申报表》，按照评审标准和填报要求，从采用方法、工作展开和实施结果三个方面对实施卓越绩效管理情况进行自我评价，同时应向主管税务机关申请开具相关涉税证明，并将申报表、自我评价报告和必要的证实性材料一并提交市质评办。

　　第十六条　市质评办材料审查组对申报企业或组织的申报材料进行符合性审查，出具材料初评报告，并提出可否进行现场评审的建议。

　　第十七条　市质评办通过报刊或者网络等媒体向社会公示申报企业或组织的质量经济指标，公示期为10个工作日。

　　第十八条　市质评办组织对所有材料符合性审查意见和公示结果进行集体审议，确定符合现场评审条件的企业或组织名单。参加审议人员由市质评办成员、三分之二以上的材料审查组成员、监督检查组组长组成。

　　第十九条　市质评办组织现场评审组按现场评审标准和要求，对符合现场评审条件的企业或组织进行现场评审，出具现场评审报告。评审组一般由三至五名专家组成。

　　第二十条　申报企业或组织对评审组现场评审指出的问题进行原因分析，提出改进措施并落实整改，向市质评办提交改进报告和必要的证明材料。

　　第二十一条　监督检查组按照不少于20%的比例对经过现场评审的企业或组织进行监督抽查，向市质评办提交监督抽查意见。

　　第二十二条　市质评办对申报企业或组织的申报材料、现场评审报告、改进报告、监督抽查意见等进行全面审查，提出获奖候选名单，并将相关的全部材料一并报送市质评委。

　　第二十三条　市质评委组织市质评委成员对候选获奖企业或组织的全部材料进行评议，以无记名投票表决方式确定获奖企业或组织建议名单（需五分之四以上市质评委委员参加会议，且参加会议的三分之二以上委员同意）。

　　第二十四条　市质评办通过报刊或者网络等媒体向社会公示拟获奖企业或组织建议名单，公示期为10个工作日。公示期间有异议的，由市质评办核实后，将异议和核实材料一并报送市质评委按第二十三条再次评议。再次评议与原建议不一致的，撤销其建议名单；再次评议结果与原建议一致的，同公示结束无异议的名单一并报市政府批准。

　　第二十五条　福州市人民政府批准福州市政府质量奖的最终获奖名单并向社会公布。

　　第二十六条　福州市人民政府组织召开福州市政府质量奖颁奖大会，表彰奖励福州市政府质量奖获奖企业或组织，推广获奖企业或组织的先进经验，引导广大企业和组织学习卓越的经营管理模式，推进质量水平的整体提高。

　　颁奖大会由市政府领导向各获奖企业或组织颁发福州市政府质量奖奖杯和证书，并给予每家50万元等额的一次性奖励，其中10万元用于奖励该企业或组织的质量负责人。

　　已获本级以上同类奖项或二次以上参评获奖的，不再发奖励金。

　　第六章　监督管理

　　第二十七条　获奖企业或组织可在其产品外包装、广告上宣传、展示福州市政府质量奖标志，但必须同时注明获奖时间，并确保不造成产品获奖的误解。

　　被撤销福州市政府质量奖称号的企业或组织，不得在其产品外包装、广告上展示福州市政府质量奖标志或进行任何获奖的宣传。

　　第二十八条　获奖企业或组织有义务宣传、分享和交流其实施卓越经营管理的成功经验，带动和促进广大企业或组织提高经营管理质量水平，提升竞争力。

　　第二十九条　任何企业、组织或者个人不得伪造或冒用福州市政府质量奖标志，不得擅自制作福州市政府质量奖证书和奖杯。伪造或冒用福州市政府质量奖标志的，由有关部门依法查处。

　　第三十条　申请福州市政府质量奖的企业或组织所提供的材料必须真实，不得弄虚作假。对以弄虚作假等不正当手段骗取福州市政府质量奖的，经市质评委核实后由市质评办提请福州市人民政府撤销其福州市政府质量奖称号，收回奖杯、证书和奖金，并向社会公告。同时，永久取消其申报资格。

　　第三十一条　对获得福州市政府质量奖的企业或组织，由市质评办每两年组织一次监督抽查,评价其是否能够持续保持获奖条件。存在问题的，由市质评办督促整改；有下列情形之一的，由市质评办提请福州市人民政府撤销其福州市政府质量奖称号，并向社会公告：

　　1、发生重大质量、安全、环保事故的；

　　2、经营管理不善，出现严重经营性亏损的；

　　3、发生其他违反福州市政府质量奖宗旨与原则的重大事项的。

　　第三十二条　参与福州市政府质量奖工作的人员，在推荐、评审、监督和其他有关工作中弄虚作假、徇私舞弊、违法违纪的，依照有关法律法规予以处理。

　　第三十三条　任何组织和个人不得利用评奖工作收取费用。

　　第七章　附　则

　　第三十四条　福州市政府质量奖所需的奖励、评审和办公等相关经费，由福州市人民政府作为专项资金列入当年度财政预算。

　　第三十五　条本办法自发布之日起施行，解释权归福州市政府质量奖评审委员会。



国家广播电影电视总局


关于加快电影产业发展的若干意见

2004年1月8日
国家广电总局


为深入贯彻党的十六大和党的十六届三中全会精神，适应完善社会主义市场经济体制改革和发展的要求，适应社会主义精神文明建设的特点和规律，落实中央关于深化文化体制改革的总体部署，现结合电影工作实际，就加快电影产业发展提出以下意见。
一、我国电影产业发展的形势和任务
（1）电影产业发展的重要性和紧迫性。电影是深受广大人民群众喜闻乐见的文化娱乐形式，电影产业是以高新技术为支撑的高智能、高投入、高产出的文化产业，是文化产业中颇具活力与生命力的重要组成部分，在文化产业中占有重要地位。大力发展电影产业，对于推动社会主义精神文明建设，弘扬民族文化和民族精神，推动国民经济结构调整，具有积极而重要的意义。目前，我国完善社会主义市场经济的体制环境、小康社会人民群众日益增长的精神文化需求、加入WTO后全面对外开放的格局、世界科学技术迅猛发展的新形势以及多媒体激烈竞争的新局面，迫切要求电影产业的改革发展与之相适应。要树立新的电影发展观，破除一切不适应发展要求的思想观念、体制弊端和各种束缚。要充分认识到当前存在着忽视电影的产业属性，缺乏市场意识和经营意识的问题，存在着产业结构不合理，所有制形式单一，市场化程度偏低，产品供不应求，企业缺乏活力和竞争力等问题。要充分认识到解决当前所有问题的唯一途径在于加快改革，加快创新，加快发展。要充分认识到当前经济发展和社会进步给电影产业发展带来的重要机遇和挑战，尽快探索出一条既符合社会主义先进文化发展要求又适合社会主义市场经济发展要求的新路子。
（2）电影产业发展的指导思想和原则。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，始终把握先进文化的前进方向，坚持“二为”方向、“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化；坚持加强和改进党对电影工作的领导；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；坚持电影产业与电影事业、电影文化和电影经济协调发展的方针；坚持面向群众，面向市场，以加快发展为主题，以改革创新为动力，以体制机制创新为重点，积极探索电影产业公有制的多种有效实现形式，加强宏观调控力度，搞活微观竞争机制。充分发挥市场主导、科技进步的作用，充分调动行业内和社会力量办电影的积极性，充分遵循电影艺术规律和电影市场规律，实现社会效益和经济效益相统一，多出优秀作品，多出优秀人才，不断满足广大人民群众的精神文化需求，全面推进中国特色社会主义电影产业的现代化建设。
（3）电影产业发展的目标和任务。新世纪前二十年，是电影产业发展的重要战略机遇期。要加快电影体制机制的改革创新，尽快建立起市场主导、企业自主经营、政府依法管理的电影产业运行模式；建立起全国统一开放、公平竞争、规范有序、依法经营的电影市场体系；建立起多主体投资、多元化经营、多样化生产、多渠道发行、多层次开发的电影生产经营体系；建立起依法行政、科学调控、保障有力、管理有效的政策法规体系和政府监管体系。经过5－10年的发展，形成若干个主业突出、品牌名优、主导市场、具有国际竞争力的大型现代电影企业集团，培育和重塑一批有活力、有竞争力的新型电影市场主体，使电影生产能力和经营能力大大提高，电影产品丰富多彩，城乡放映条件普遍改善，观众人次不断增长，投入和产出良性循环，电影文化普遍繁荣，电影票房和电影总产值成为国民经济中新的增长点，把我国电影产业做强做大，使我国真正成为世界电影强国。
二、重塑市场主体，搞活微观运行机制
（4）加快国有电影单位转制。电影制片、发行、放映单位属于企业性质，是电影市场中的经营实体，是电影产业发展的重要力量。国有电影单位要加快转制，按照现代企业制度要求实施公司制改造，通过体制机制创新，完善法人治理结构，建立市场化经营模式，创新品牌，盘活资产，增强效益，提高竞争实力，重塑成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。转制中要积极稳妥地做好离退休人员的养老保险和医疗保障工作，做好富余人员的安置工作。
（5）积极推进股份制。加快建立现代产权制度，实行所有权和经营权分离，明确产权归属和经营责任，努力扩大融资渠道，形成投资主体多元化，积极探索国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制形式。鼓励电影系统外国有、民营、外资参与电影企业股份制改造，建立现代企业制度，扩大投入，搞活经营，增加产出，拓展市场。鼓励电影企业之间通过兼并、重组、联合等形式实现资源重组和资本结构改造，条件成熟的，应积极争取上市。改制中要健全资产评估制度，确保国有资产保值增值。
（6）扩大电影集约化经营。运用市场机制，合理配置电影资源，大力推动规模化、集约化经营，打破地域性、行业性的封闭型经营格局，形成影视录盘网等多媒体多元化经营结构。鼓励影视合流，鼓励电影企业组建以资本为纽带的跨地域、跨行业、跨所有制经营的大型电影集团，将电影产业做强做大。
（7）深化企业内部机制改革。深化电影企业内部机制改革，加快制度创新，建立健全有序高效的决策机制、经营机制、评估机制，健全竞争激励约束机制，实行经营目标和岗位目标责任制。打破“等、靠、要”的思想，破除平均分配的观念，实行岗位聘任制和劳动合同制，完善劳动用工、干部人事、工资分配三项制度的改革，做到员工能进能出，干部能上能下，经济效益和社会分配工效挂钩。完善财务管理和成本管理制度，降低生产成本、经营成本和扩张成本，提高效益。积极推行电影制片人制、经纪人制、项目责任制等管理有效的运行机制，促进电影经营水平的不断提高。
三、调整产业结构，多元开发市场
（8）建立电影产品的多元盈利模式。充分发挥电影作为内容产业带动相关产业发展的优势，改变电影产品仅靠票房收入的单一经营模式，运用数字化、网络化、信息化技术对电影原创品、复制品、衍生品和形象产品进行多媒体传播，多层次开发，多渠道营销，实现电影产业链的多元盈利模式，充分挖掘电影产品的整体效益。
（9）开发多层次电影市场。推进城镇多厅影院的改建，努力搞活影院放映市场，开发多样化的流动放映市场，扩大城乡放映规模；拓展电视电影市场，办好电影频道，利用电视媒体扩大电影传播；开发音像电影市场，规范版权经营行为；开掘互联网电影市场，让电影产品在互联网上争取到合理的利润空间；培育数字电影市场，利用高新技术搭建新的制作、传输、放映平台，培育新的市场增长点；开发电影形象产品和衍生产品，拓展电影的品牌经营。
四、深化流通体制改革，建立现代市场体系
（10）引入竞争开放市场。强化电影市场的统一开放，是建设现代电影市场体系的重要任务。废止电影流通体制中妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务等各种分割市场的规定，打破地域封锁和行业垄断，积极推进电影市场对内对外开放，促进电影产品和各种要素在全国范围内自由流动和有序竞争。
（11）深化院线制改革。积极推广统一品牌、统一供片、统一经营、统一管理的院线制等电影现代流通方式。改变目前院线数量多规模小，跨省院线延伸能力不强，省内院线仍然存在地域垄断的状况。加快院线整合，扩大院线规模，鼓励以跨省院线为龙头，以资产或契约联结形式紧密整合，拓宽融资渠道，扩大规模经营，以不同形式进行资本结构改造；鼓励系统内外国有、民营资本参股、控股或者独资组建院线，影院可自主选择院线合作；鼓励院线之间公平竞争，在竞争中推动电影市场繁荣发展。积极探索院线经营规律、营销方式和管理经验，坚持以紧密型为主，以减员增效、规模经营、提高科技含量和优质服务为目标，创建精品院线。
（12）提高影院经营管理水平。积极发展现代化的多厅影院，加快基础设施和放映设备的更新改造步伐，大力加强计算机售票系统的联网和应用，大力推行影院星级管理，规范影院放映标准和服务标准，加强行业自律，禁止一切偷漏瞒报、侵权放映等违规行为，使影院经营管理做到以人为本，服务至上，诚信第一。
（13）积极培育市场中介组织。积极培育规范运作的专业发行公司，引进现代宣传营销理念，拓展发行渠道，增强对市场的影响力和辐射力，促进国产影片的发行放映，促进跨地区规模经营，促进流通领域体制机制创新。健全销售服务网络，健全面向城乡市场的供片网点，广泛利用广播、电视、报刊杂志及互联网等媒体宣传推广，改进影片交易市场经营方式，加快新产品的市场流通。
　　五、转变政府职能，完善宏观调控体系
（14）转变政府管理职能。各级电影行政管理部门要实行政企分开、政事分开。简政放权，依法行政，实现从办电影向管电影转变，从直接管理向间接管理转变，从面向系统内向面向全社会转变。充分发挥政府部门在推动产业发展中的引导、调控作用，充分发挥中央和地方政府部门在方向引导、政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的各自职能，做到依法行政、廉洁高效、公开透明，该放的放开，该管的管好。
（15）制定电影产业中长期发展规划。各级电影行政管理部门必须立足当前，面向未来，研究新问题，探索新思路，结合本地、本部门实际，认真制定电影产业发展的阶段性目标和中长期规划，从战略高度保证我国电影的可持续发展。
（16）建立电影市场监管体系。各级电影行政管理部门是电影市场的监管主体，要明确监管责任，完善监管制度，建立执法队伍，加强市场监管力度，积极维护依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，使电影市场规范有序。进一步强化并落实监管措施，防控各种形式的非法电影，联合有关部门坚决打击电影走私、盗版和侵权放映等行为，保护电影知识产权。统一规范电影产业数据统计工作，使电影市场信息全面、准确、畅通。
（17）发挥行业协会作用。充分发挥电影行业协会、专业学会等自律性组织的作用，现有行业协会要按照现代电影产业发展的要求，不断完善和调整行业组织的职能和运作机制，在提高专业素质、规范企业和个人行为、健全市场要素、维护行业权益、加强行业自律等方面积极发挥重要作用，真正成为联结政府部门与电影企业和电影工作者的桥梁。
六、健全电影法规，调整产业政策
（18）完善法规政策体系。加快《电影促进法》的起草和颁布实施，做好实施《行政许可法》的相关工作，抓紧修订和完善促进电影产业发展的现行政策和法规，制定深化电影体制改革的相关配套政策，采取促进性和保护性并重的方针，保障和促进电影产业持续发展。
（19）规范电影市场准入制度。健全电影市场的经营资格准入、产品准入、资本准入和技术标准准入制度。深化行政审批制度改革，减少审批事项，完善审批程序，增加公开性和透明度。规范经营主体资格和专业资质的审批，降低准入门槛，实行许可证制度，鼓励一切有条件的国有、民营文化企业进入电影制片、发行、放映领域，为企业营造公开、公平、公正的市场经营环境，对行为不规范、产品不合格和服务质量低劣的电影企业，依法进行整改或取消经营资格。
（20）改革电影立项、审查制度。除重大革命和历史题材影片、大型理论文献纪录片、主要情节和人物涉及特殊题材的影片、申请国家资助的重点影片、申请对外合拍的影片外，凡持有《摄制电影许可证》和《摄制电影许可证（单片）》的电影制片单位拍摄的故事片，由过去的剧本审批制改为电影剧情梗概审批立项。推行中央和地方两级政府管理机构审查制度。积极探索制定符合中国国情的影片分级制度，将未成年观众和成人观众区别服务，做到既真正保护未成年人的利益，又满足不同层次消费者的需求。
（21）改进电影资助和评奖机制。以政府采购等形式扶持资助国家重点影片以及儿童影片、农村影片、科教片、纪录片、动画片的拍摄和发行放映，依据思想性、艺术性和观赏性的综合因素制定采购标准，促进市场放映，提高社会效益和经济效益。改革电影“华表奖”和“童牛奖”等评奖办法，严格评奖标准，规范评奖秩序，完善表彰奖励办法。在坚持“三性统一”标准的基础上，引入电影市场考核标准，把影片的市场份额和观众评价作为评奖的重要指标，对参评作品的入围条件做出票房收入和观众人次的具体规定。
（22）调整电影融资政策。鼓励符合条件的电影系统外国有、非国有资本（外资除外）合资或独资拍摄影片、发行销售国产影片、加入院线或独资组建院线、改建电影院。允许境外制片机构同境内国有电影制片单位经批准成立由中方控股的影片制作公司；允许境外公司经批准以合资形式成立影院建设公司或改建电影院，试点城市外资投资比例不超过75%。2004年1月1日起，香港、澳门特别行政区投资者在内地以合资、合作方式改建电影院，投资比例不超过75%。电影制片公司、院线公司实行股份制或上市经营需报国家广电总局审批。
（23）落实电影产业优惠政策。制定并完善电影产业优惠政策，进一步落实好国家扶持电影的现有政策，进一步通过财税政策调节并加大对电影企业进入市场运营的力度。设立专项资金加大对国家鼓励的重点影片、少数民族影片、农村影片（包括农村实用科教片）、儿童影片和动画片等进行长期扶持，对国产动画片专业制作机构争取免税政策。利用国债资金扶持历史悠久、影响深远的大型国有制片基地进行改造。经批准对新成立的电影制作、发行、放映企业，免征1-3年的企业所得税；作为文化体制改革试点单位的电影集团，可合并缴纳企业所得税；电影企业纳税确有困难的，可申请减免经营用土地和房产的城镇土地使用税、房产税。采取贷款贴息或补助政策扶持城镇电影院改建。鼓励社会各界捐赠资助电影业的发展，依法建立若干电影专项基金，通过市场运作的手段，促使国产电影的创作生产走上良性循环的道路。
七、加快电影数字化进程，促进电影产业升级
（24）提高电影技术制作水平。努力促进电影生产与先进科学技术的结合，支持科研成果的转换，吸纳引进国际先进技术，提高我国电影科研开发和自主创新能力，全面提升电影制作的高科技含量，加快应用软件的开发力度和创作应用的推广力度，促进电影制作质量的显著提高。加强重点电影数字制作基地建设，使之形成规模化的生产能力。经批准从事电影数字化项目研发、制作和基地建设，可享受国家关于高新技术企业税收优惠政策。
（25）推动数字电影的全面发展。充分利用数字化、网络化、信息化的现代传输方式和技术手段，开辟数字电影市场，建立数字电影院线，扩大数字电影银幕数量，积极探索农村和城镇的电影数字化放映，力争使数字电影处于世界领先地位。建立数字电影节目平台，充分利用电影节目源开发电视付费频道、高清电视频道，扩大电影VOD点播规模，发展互联网电影视频点播等多媒体、新媒体业务。
（26）提高电影管理的现代化水平。利用高科技手段，推进电子政务和信息化管理，加强对电影资产的保护、修复、存储等工作，广泛进行数字化处理和应用，提高信息资源的利用率，促进信息的社会化交流与共享。利用计算机售票等现代化手段，促进管理升级和监管有效，不断提高管理水平。实行国产影片发行放映考核制度，制定考核标准，细化考核措施，奖罚分明。
八、繁荣电影创作，加快产品创新
（27）坚持正确方向，多出优秀作品。牢牢把握正确的创作导向，坚持大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。以饱满的艺术热情讴歌现代化建设的崭新实践，着力反映社会生活的本质和进步，着力刻画人民群众的创造精神，引导电影创作贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持社会效益和经济效益相统一，创新品牌，提高质量，努力创作出一大批深受群众喜爱的弘扬民族精神和时代精神的优秀作品。
（28）更新电影创作观念。正确把握电影的商品属性，加强市场调研，完善选题和项目的策划、论证。树立观众意识和市场意识，以市场需求为取向，以提高质量为根本，以群众满意为目标，改革创新电影创作生产和营销机制，充分调动广大创作人员的积极性，面向群众，面向市场，探索新的艺术表现形式，真正做到以销定产，把观众喜爱和市场份额作为创作生产和评价产品的重要标准。
（29）鼓励艺术创新。鼓励电影创作者自由选择创作题材和主题，自由探索创作风格和样式，大胆创新，大胆实践，充分借鉴世界范围内的电影先进艺术经验和成果，形成类型化、多样化的创作格局，以独到的艺术思维和艺术样式开拓电影的新境界。更好地配置和发掘现有的创作资源和生产力资源，满足电影市场的多样化、多层次需求。
九、加大公益事业投入，加强重点项目扶持
（30）确保国家重点影片拍摄。为配合全党全国工作大局拍摄的重点影片、农村题材、少数民族题材、少年儿童题材和科教、动画、纪录等类型影片，继续实行政府扶持政策，扩大资金投入力度，采取政府采购、订购等形式对其进行资助和补贴，确保重点影片的创作生产。
（31）广泛普及电影放映。全面推进农村电影“2131工程”，在一村一月一场的基础上，逐步实现由16毫米向35毫米、由露天放映向室内放映、由免费放映向售票放映的三过渡目标。充分使用并管理好电影流动放映车，扩大放映场次，改善放映条件，提高服务水平，真正发挥有效作用。农村电影要确立政府扶持、市场运作、社会参与、有偿服务的发展思路，加快推进市场化、现代化进程。充分发挥电影的社会功能，扩大放映规模，鼓励电影企业深入城乡社区、厂矿、校园、军营、广场和农牧区开展各种群众性放映活动。
（32）大力实施电影“走出去”工程。积极扩大国际交流与合作，鼓励国产电影走向世界，支持国产影片参加国际性电影节展。积极推进电影频道的境外落地工作，扩大中国电影的国际影响。增加电影对外宣传和译制经费，设立中国电影海外推广中心，以中介机构的形式集中宣传、集中推销，促进电影企业利用各种途径开拓海外市场。
（33）认真保护电影遗产。加大投入，加强对电影博物馆、电影资料馆等公益性电影设施的建设和电影遗产的保护，加强对电影资料、电影文物的收集、保存、整理和利用。
 （34）积极培养电影人才。切实加强电影人才的培养，积极发展电影高等教育和职业教育，有组织有计划地开展在职人员的岗位培训。要着眼于电影产业的发展战略，加大力度培养优秀创作人才、经营人才和管理人才。要不断加强马克思主义文艺观和唯物史观教育，为青年电影人才提供良好的成长环境，努力建设适应电影产业发展需要的高素质人才队伍。
（35）加强电影理论和电影科学研究。紧密围绕电影改革、发展、创新的主题，着眼于电影产业新的实践和电影市场新的变化，深入开展电影理论和电影科学研究，加强战略研究和对策研究，突出研究课题的创新性和应用性，提高理论引导水平，繁荣电影评论，促进科技进步，为电影产业发展提供理论支持和科学动力。
各级电影主管部门要认真贯彻落实党的十六大精神，加强和改进对电影工作的领导，深化电影体制改革，积极推进电影产业的改革与发展。电影行业要解放思想，振奋精神，发扬传统，开拓创新，不断解放和发展电影生产力，不断壮大电影产业实力和竞争力，为全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设作出新的贡献。