湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市深化企业职工养老保险制度改革实施办法》的通知

十政发[1996]15号 　　　　　　　　
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各委、办、局，各县级事业单位，各大中型
企业：
　　《十堰市深化企业职工养老保险制度改革实施办法》已经市政府常务会议讨论通过，并
报经省劳动厅批准，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年二月四日

　　　　　　　　　十堰市深化企业职工养老保险制度改革实施办法

　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　则
　　第一条　为保障企业职工离退休后的基本生活，促进生产力的发展，维护社会安定，根
据党的十四届三中全会精神和《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革实施方案的通知
》（国发[1995]6号文）、 《湖北省人民政府关于印发湖北省深化企业职工养老保险制度改
革实施方案的通知》（鄂政发[1995]111号文），结合我市实际，制定本实施办法。
　　第二条　企业职工养老保险制度改革的目标是：到本世纪末。基本建立起适应社会主义
市经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者、资金来源多渠道、保障方式多层次
、社会统筹与个人帐户相结合，权利与义务相对应，管理服务社会化的养老保险体系。基本
养老保险应逐步做到各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基
金。
　　第三条　深化企业职工养老保险制度改革的原因是：保障水平要与我市生产力发展水平
及各方面的承受能力相适应；社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合；政策统一，
管理法制化；行政管理与保险基金管理分开。
　　第四条　市和县（市）、区劳动行政部门是城镇企业职工养老保险的主管部门，其所属
的社会保险机构负责依法收缴、支付、管理和运营养老保险基金。
　　　　　　　　　　　　　第二章　基本养老保险的实施范围和对象
　　第五条　凡本市境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者都应参加基本
养老保险 。
　　　　　　　　　　　　　第三章　基本养老保险费用的筹集
　　第六条　基本养老保险费用由企业和个人共同负担。
　　第七条　职工个人从本办法实施之月起，以本人上一年度月平均工资为基数，按3%的比
例缴纳基本养老保险费，以后随着职工收入的增加一般每两年提高一个百分点，最终达到个
人缴费工资基数的8%。个人缴纳的费用由所在企业按月代为扣缴。
　　职工月平均工资应按国家统计局规定列入工资总额的统计口径计算，即基本工资、资金
、津贴、补贴等收入之和。月平均工资超过当地职工平均工资300%以上的部分，不计入个人
缴费工资基数，也不计入计发基本养老金的基数；低于当地职工平均工资60%，按60%计算缴
费工资基数。
　　已经离、退休的人员，个人不缴费。
　　第八条　企业按照全部职工缴费工资基数之和的一定比例缴纳基本养老保险费。各县（
市）和城区应按照以支定收、略有节余，留有部分积累的筹资模式，测定长期的统筹费率。
目前也可按当地政府现行规定的统筹费率缴纳基本养老保险费；当年的积累，原则上不低于
全部职工缴费工资3%。积累率偏高的地方力求统筹费率稳定标准上并有所下降，以逐步减轻
企业负担。
　　城区企业从本办法实施之月起，按全部职工缴费工资基数之和12% 的比例向市劳动保险
福利事业局缴基本养老保险费。
　　第九条　个体工商户本人、私营企业主、自由职业等非工薪收入者，以当地一年度职工
平均工资基数。由个人按企业和职工缴费比例之各缴纳基本养老保险，其中12%进入个帐户。
城区从本办法实施之月起，按15%缴纳。
　　第十条　企业停产、半停产或濒临破产，无力缴纳基本养老保险费时，可向社会保险机
构申请，并报劳动行政部门批准，签订缓缴合同，暂缓缴纳基本养老保险费。缓缴期一般三
至六个月，最多不得超过一年，缓缴期间不记载个人帐户。
　　第十一条　企业依示宣告破产，按清偿债务顺序优先补缴所欠养老保险费；同时一次性
预缴本企业离退休人员平均余命10年的基本养老保险金。
　　第十二条　企业缴纳的基本养老保险费在税前列支，个人缴纳的基本养老保险费免征个
人所得税。
　　　　　　　　　　　　　　第四章　建立基本养老保险个人帐户和社会统筹基金
　　第十三条　社会保险经办机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码（国家标准GB－
89）为每个参加基本养老保险的人员建立一个终身不变的基本养老保险个人帐户。企业和个
人缴纳的养老保险费逐月记入职工养老保险手册和个人帐户。职工离退休时，按照手册中记
载的缴费工资和个人帐户中的储存额（包括本金和利息），为其计发养老金。
　　第十四条　基本养老保险个人帐户，按职工缴费工资额12%的费率记入。 改革起步时个
人帐户记载的内容包括：　　　
　　（一）个人按职工本人缴费工资基数3%缴纳的部分；
　　（二）从企业缴纳的基本养老保险费中按个人缴费工资基数9%划转记入的部分。
　　上述两项合计为12%。今后在个人缴费比例逐步提高的同时， 相应降低从企业缴纳的基
本养老保险费中划转记入个人帐户的比例。
　　（三）上述储存额的利息
　　基本养老保险个人帐户储存额的利息，按照不低于中国人民银行规定的同期城乡居民储
蓄存款利率计算。
　　第十五条　职工在同一县（市）、区范围内调动工作，不变换基本养老保险个人帐户。
职工由于各种原因停止工作或间断缴纳养老保险费的，其个人帐户予以保留。职工调动或中
断工作前后缴费年限可以累计计算，个人帐户储存额不间断计息。
　　第十六条　职工在不同县（市）、区之间或跨省调动工作，基本养老保险个人帐户的全
部储存额由调出地社会保险经办机构向调入地社会保险机构划转，调入地社会保险经办机构
为其建立基本养老保险个人帐户。若调入地没有开展保险业务，其个人帐户仍由调出地予以
保留。
　　第十七条　职工基本养老保险个人帐户的储存额只能用于职　苯人离退休后按月支付养
老金，不能挪作它用，也不能提前支取。
　　第十八条　职工在离退休前或退休后死亡，其基本养老保险个人帐户的储存额尚未领取
或未领取完，其余额中属于个人缴费部分，近照规定发给职工指定的受益人或法定继承人；
从企业缴纳养老保险费中划转记入的部分，归入社会统筹基金。
　　个体工商户、私营企业主、自由职业等非工薪收入者，在退休前死亡，个人所缴纳的基
本养老保险费，扣除管理费后，连本带息发还给指定受益人或法定继承人；退休后死亡，其
个人帐户有余额的，其余额发还给指定受益人或法定继承人。
　　职工及个体工商户本人、私营企业主、自由职业等非工薪收入者，离退休后，基本养老
保险个人帐户的储存额已领取完毕时，由社会统筹基金按规定标准继续支付，直至死亡。
　　第十九条　社会保险经办机构对职工养老保险个人帐户储存额，每年结算一次，并通知
本人。职工和离退休人员有权核查和询问人个帐户储存额，社会保险经办机构应提供无偿服
务。
　　第二十条　企业缴纳的基本养老保险费除划转记入个人帐户的部分以外，全部记入社会
统筹基金。个体工商户本人、私营企业主、自由职业等非工薪收入者缴纳的基本养老保险费
除记入个人帐户的部分以外，其余　部分亦记入社会统筹基金。职工异地调动时，社会统筹
基金不作转移。基本养老保险社会统筹基金主要用于以下方面：
　　（一）本办法实施前已离退休人员的养老金；
　　（二）本办法实施对已有一定工龄的职工离退休后的部分养老金；
　　（三）本办法实施后离退休人员基本养老保险中社会性养老金部分；
　　（四）长寿职工个人帐户支付完后需要继续支付的养老金；
　　（五）建立基本养老正常调整机制所需要的资金；
　　（六）为人口老龄化高峰期储备的资金。
　　第二十一条　社会统筹基金发生困难进，由同级财政给予支持。
　　　　　　　　　　　　　　　第五章　基本养老金计发办法
　　第二十二条　职工或其他参保人员达到法定离退休年龄，凡缴费年限累计满15年或本办
法实施前参加工作缴费年限（含视同缴费年限，下同）满10年的人员均可享受基本养老保险
待遇，按月领取养老金。
　　职工基本养老金的多少与个人缴费年限和缴费工资挂钩。在职时工资高、缴费多，离退
休后养老待遇就高。鉴于在职职工以前没有实行个人帐户，有些职工实行人个帐户后不久即
将退休，因此，分别不同对象采用不同的计发办法，使新老养老保险制度有机衔接，平稳过
渡。
　　（一）凡本办法实施后参加工作的职工及其他参保人员达到法定退体年龄退休时，其基
本养老金一律由社会性养老金和个人帐户养老金两部分组成，按月计发，计算公式为：
　　月基本养老金＝社会性养老金＋个人帐户储存额÷120
　　（二）本办法实施前已经离退休的人员仍按原来的办法计发养老金，同时享受改革后的
基本养老金调整待遇。
　　（三）本办法实施前参加工作，实施后达到法定离退休年龄而离退休的职工，过渡期间
其基本养老金按以下公式计发：
　　月基本养老金＝社会性养老金＋缴费性养老金＋个人账户储存额÷120
　　社会性养老金：按当地上年度职工平均工资的一定比例计发：即2000年前凡缴费满10年
按上年度当地职工平均工资22.5%计发；满15年及以上按25%起点计发，以后每满一年加0.5%
，但最高不超过30%；从2001年开始，对缴费年限满15年以上的计发比例逐年调整， 即每年
调整0.5%，直到25%为止。当地上年度职工平均工资，可以采用全市上年度职工平均工资，
也可采用全省上年度职工平均工资。
　　个人帐户养老金：按离退休时个人帐户储存额（本金加利息）除以平均余命120 个月计
发。
　　缴费性养老金：以职工本人退休前若干年指数化月平均工资为基数，按本办法实施前的
缴费年限，每满一年，按1.2%的比例计发。
　　第二十三条　本办法实施前参加工作，缴费年限不满10年；或者本办法实施后参加工作
（含参保），缴费不满15年而达到离退休年龄的人员，按缴费每满一年发给相当于两个月上
年度当地职工平均工资的养老金，一次付清；个人帐户储存额中属于个人缴费部分连本带息
一次支付给本人。同时终止养老保险关系。
　　第二十四条　按本办法计发的养老待遇，增资面较大的地方，可以考虑覆盖补贴的部分
或全部。
　　第二十五条　职工离退休后的其它待遇，仍按现行规定执行，暂不变动。
　　第二十六条　凡符合按月领取养老金条件的离退休人员，养老金达不到省政府规定的最
低标准的，可按最低标准补齐。
　　　　　　　　　　　　　　　第六章　建立基本养老金正常调整机制
　　第二十七条　为了保障企业离退休人员基本生活，并使离退休人员适当分享社会经济发
展的成果，建立基本养老金随工资增长相应调整机制。离退休人员的基本养老金按当地上年
度企业平均工资增长率40-80%的比例进行调整，企业平均工资负增长时不作调整。
　　　　　　　　　　　　　　　第七章　建立企业补充养老保险制度
　　第二十八条　企业按规定缴纳基本养老保险费后，可根据自身效益情况，为本单位职工
建立补充养老保险。
　　第二十九条　补充养老保险金原则上按职工当年贡献大小进行分配，并向本办法实施后
近期内将要离退休的职工适当倾斜。
　　第三十条　补充养老保险经费来源，主要从企业节余的工资总额和公益金中解决；盈利
多的企业，也可适当在企业当年收益中按照一年不超过本企业人均工资一个半月的水平提取
，在“劳动保险费”项下列支。
　　第三十一条　补充养老保险金（含利息）属职工个人所有。职工离退休后，可以按月领
取，也可以一次必领取。职工因死亡未领取或未领取完部分，发给指定受益人或法定继承
人。
　　　　　　　　　　　　　　　第八章　养老保险基金的征集、管理和监督
　　第三十二条　基本养老保险是一种法定保险，具有强制性。企业和劳动者必须依法参加
基本养老保险，缴纳基本养老保险费。
　　第三十三条　各级政府要把基本养老保险基金征集工作纳入企业经营目标责任制，以此
作为考核经营者政绩的重要内容，作为评比先进单位、优秀企业家和先进个人的必备条件。
企业无特殊原因，没有按时足额缴纳基本养老保险费的，其经营者不得享受相应的奖金和兑
现年薪。
　　第三十四条　企业无故不缴纳基本养老保险费的，由劳动行政部门责令其限缴纳；逾期
不缴的，每日按2‰加收滞纳金。
　　第三十五条　社会保险经办机构人员挪用、贪污社会养老保险基金或者因玩忽职守造成
养老保险基金严重亏损和损失的，要追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究当事人的刑事
责任。
　　第三十六条　养老保险基金是全休投保人员的共有财产，一律由社会保险经办机构负责
管理，并负责保值增值。必须坚持专户储存、专款专用的原则，任何单位和个人不得自行决
定基金的其它用途。
　　第三十七条　建立社会保险监督机制，成立由政府代表、企业代表、工会代表和离退休
人员代表组成的社会保险监督机构，加中对社会保障政策、法规执行情况和基金管理工作的
监督。
　　　　　　　　　　　　　　　第九章　附则
　　第三十八条　本办法由十堰市劳动局负责解释。
　　第三十九条　本办法自1996年1月1日起施行。




人身损害赔偿案件中“城镇居民”认定的评析

滕风武


内容摘要：在审理人身损害赔偿案件中，人民法院一般将《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中的“城镇居民”等同于“非农业人口”，并据此适用相应的标准进行赔偿，从而引发社会各界对人权平等和司法审判公正的种种讨论。笔者从词语的定义出发，简要分析当前理论争议和司法实践的观点，并对“城镇居民”的认定提出自己的思考。
关键字：人身损害，人身损害赔偿，城镇居民，农村居民，非农业人口，农业人口

一． 关于“城镇居民”的定义
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《人身损害解释》）所称 “城镇居民人人均可支配收入”援用了统计上的术语,是指城镇居民可用于最终消费支出和其它非义务性支出以及储蓄的总和。这里的城镇居民在统计上称为调查户，是由统计部门采取抽样调查的方法选取的。
统计部门是如何选取调查户？如何界定“城镇居民”？按照国家统计局[1999]114号文件《关于统计上划分城乡的规定(试行)》进行划分，城镇人口是指在经国务院批准设市的市建制的城市和经批准的市镇建制的城镇区域内居住半年及半年以上的常住人口。不管是否有城镇户口，只要在城镇居住半年及半年以上就统计为城镇人口。这里的城镇人口是否就是“城镇居民”？统计上的“城镇居民人均可支配收入” 中的“城镇居民”标准是什么？笔者在国家及各地统计局的网站上一直没有找到。
国家统计局城市调查总队的有关专家认为，“城镇居民”的概念已不能仅仅局限于非农业户口，本地农业户口但已经从事非农业经济的人口、农业户口的居民到大城市打工并已定居的家庭，以及非农业户口的居民外出到其他城市打工或经商者，都可统称为“城镇新居民”。这里专家对于长期在城镇中居住的“农业人口”的存在进行了肯定，但对“城镇居民”标准仍然未做出明确的定义。而是创造性地使用了“城镇新居民”，以区别于“城镇居民”。
部分学者认为不能将居民和户口的概念混同： “城镇居民”是指在一定时间里，在城镇居住的相对稳定的，而且其经济收入和生活与居住地密切联系的人。因此，“城镇居民”不仅仅局限于“非农业人口”户口人员，其内涵比“非农业人口”户口人员要广泛的多。
在高级汉语大词典中，对“城镇居民”的定义是：在城镇居住、生活的人,也指有城镇户口,享有粮食配给、招工等权利的居民。从词典的定义来分析，“城镇居民”基本上等同于“非农业人口”。因为字典是言词概念规范的工具，反映国家在某个时期对词语的文义认定和规范，所以词典的权威不容小视。
笔者认为，“城镇居民”的定义不仅是一个法律问题，也是一个政治性的问题，涉及到社会生活和政治制度的各方面，其变化是一渐进的改良过程。就目前而言，对城镇居民的定义仍应严格适用汉语词典的定义，以免造成不必要的混淆。
众所周知，我国的“非农业人口”和“农业人口”是二元制户口管理结构的户籍制度下产物。根据１９５８年１月９日全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国户口登记条例》和1955年9月5日粮食部关于《市镇粮食定量供应凭证印制使用暂行办法》的命令等法律法规的相关规定， “非农业人口”是居住、工作、生活均在城镇并且其户籍也落户在城镇的人，也被称为“市镇居民”。因此“非农业人口”应当认定为“城镇居民”，在司法审判实践中是没有争议的。随着社会的发展，国家政治生活中越来越多引入了“城镇居民”“农村居民”的概念，“非农业人口”“农业人口”的提法已逐渐被淘汰，所以在《人身损害解释》中没有采用“非农业人口”而用“城镇居民”。但“城镇居民”较原来的“非农业人口”，语义和范围没有新界定标准，从历史连续性和我国一直以来所提倡的“实质平等”来看，实践中“城镇居民”就是“非农业人口”。
从发展的角度来看，“城镇居民”是一相对开放的概念，可以有不同的理解。虽然词典将“城镇居民”的定义赋予某些具有政治性色彩的户籍内容，但从词语的本义来看，学者们的解释也是有道理的，也比较符合平常人对“城镇居民”定义的理解，即“城镇居民”就是在城镇中居住的人。这种理解也同国际私法中的惯例如吻合。作为法律解释单位，最高人民法院应将避免使用容易引起误解和词语，或者要将此类词语在司法解释的后面进行释义。
总而言之，基于目前汉语词典对“城镇居民”解释，“城镇居民”在法律应视同为“非农业人口”。但随着社会经济的发展，随着城乡一体化进程的加速，随着户籍制度改革的进一步加深和《户籍法》的出台，“城镇居民”的定义将会更明确，更为合理，更为符合国际惯例。

二． 人身损害案件中存在的城镇居民认定的问题和争议

重庆立太律师事务所律师周立太于二OO四年十二月三日在向全国人大法制委员会提交的《关于建议对最高人民法院（法释[2003]20号）违宪规定进行审查的申请》中，恳请全国人大对最高人民法院（法释[2003]20号）的违宪规定进行审查并予以纠正。周律师说道：“大量农村剩余劳动力涌入城市，为城市的建设、发展起到了巨大的作为，甚至有相当一部分农村人，虽然是农村户口，但常年生活在城市。他们过着与城市人一样的生活，菜、米、油、盐等生活开支靠工资收入，而购买生活品的价格和城市人一样，不会比城市人低；小孩上学、购买商品等和城镇居民一个价，不会比城镇居民低。但是，当发生人身伤害获得的赔偿，农村居民与城镇居民却有4倍的差距，这不得不让人疑惑？难道农村人一生下来就低城市人一等吗？难道农村人和城市人天生就不平等吗？” 周律师认为《人身损害解释》实行差别对待，将人身损害赔偿区分为农村居民和城镇居民，造成公民在法律面前事实上的不平等，违反了《宪法》和《民法通则》的规定，与WTO背景之下的国际做法不相符。中国人民大学杨立新教授认为“坚持人身损害赔偿标准的城乡差别，是没有道理的，是对这种改革的阻碍，是对人权平等的阻碍，是应当坚决反对的”，主张在人身损害赔偿问题上应当消灭城乡差别。
为什么社会各界对“城镇居民”、“农民居民”有如此大的兴趣和争议？这是因为２００４年５月１日起施行的《人身损害解释》在确定人身损害赔偿金额上，区分了城镇居民与农村居民两种不同的标准。按照这两种标准计算，二者数额差距十分明显。比如死亡赔偿金一项，“死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算”。以福建省为例，据《福建省2004年国民经济和社会发展统计公报》，2004年福建省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别是11175.37元和4089.38元。据此，2005年度城镇居民和农村居民的死亡赔偿金分别为223507.4元和81787.6元，相差近二倍，为141719.8元，。同样是一个生命，在同一个事故中死亡，就因为户籍的不同而得到赔偿的数额差距竟是如此之大，公平何在？《人身损害解释》中的残疾赔偿金、被扶养人生活费的标准也是如此。
于是在司法实践上，部分地方法院对《人身损害解释》的标准相应地进行变通处理，将“城镇居民”的概念泛化。例如江西吴友金人身损害赔偿一案中，主审法官接受媒体采访时说，我院的判决采用了按城镇居民标准计算，其依据，一是前面提到的法律和司法解释的相关规定；二是江西省高级人民法院今年（2005年）3月29日印发的《二○○四年全省民事审判工作座谈会纪要》，这是一份民事审判工作的指导性文件。该《纪要》要求：“农村居民到城镇、城市务工、生活、学习，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第五条：‘公民的经常居住地是指公民离开居所地至起诉时已连续居住一年以上的地方’的规定，可以按经常居住地更高的标准确定赔偿。”根据这些法律规定和省高级人民法院指导性意见，针对本案原告吴友金2004年2月起便从农村来到南昌市居住和务工，至其2005年9月起诉时, 已连续居住了一年以上，故其残疾赔偿金按照经常其居住地的标准计算，即以2004年度江西省城镇居民人均可支配收入计算为7559.64元/年。又因为吴友金伤残评定为二处伤残，胸部和肢体损伤均为十级伤残，残疾赔偿金赔偿年限为2年，因此，判决被告给付原告吴友金残疾赔偿金15119.28元。
针对这种情况，也有不少法律人士提出质疑：法律是有权机关制定的，非经法定程序任何人不能进行修改。作为省高级人民法院的民事审判工作指导性文件有权对最高人民法院正式公布的司法解释进行修改吗？法律的权威何在？

三． “城镇居民”认定的思考

就目前人身损害案件中关于“城镇居民”认定的争议，基本上可以归纳为二个倾向：一种意见认为人民法院应严格依照《人身损害解释》的条文进行审理案件。这部分人认为在中国，人权平等是实质的平等。农村和城镇的差距是客观存在的，法律所追求的也是一种实质意义的平等。
另一种意见认为要将“城镇居民”扩大解释，“城镇居民”不仅包括原来的“非农业人口”，也包括在城镇连续居住一年以上的农业人口。他们认为依据《人身损害解释》“ 第三十条 赔偿权利人举证证明其住所地或者经常居住地城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入高于受诉法院所在地标准的，残疾赔偿金或者死亡赔偿金可以按照其住所地或者经常居住地的相关标准计算。 被扶养人生活费的相关计算标准，依照前款原则确定”和《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》相关规定，这种理解是合理合法的。
笔者认为依照第一种意见合法，但于理欠妥；而第二种意见于理可情，但于法无据。首先，《人身损害解释》第三十条所提的“住所地或经常居住地”的标准是关于此地（包括省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市）和彼地关于城镇居民或农村居民收入标准的适用问题。例如，一个经常居住在福建的城镇里的江西农民工，如果受到人身损害，那其标准可以参照福建省农村居民人均纯收入的标准进行计算，而不是用福建省城镇居民人均可支配收入的标准。关于被扶养人生活费的相关计算标准也是如此。其次，民事诉讼法及相关的司法解释关于经常居住地是“公民离开居所地至起诉时已连续居住一年以上的地方”的规定主要是为了便于诉讼，在《人身损害解释》中不能直接适用。而且用居住一年时间的标准来确定一个人的是否是城镇居民，过于简单，实际难以操作。另外，笔者注意到许多与江西吴友金人身损害赔偿案相似的案件，是政府行政干预或媒体舆论介入的结果，是法律的泛政治化和泛社会化，影响法律的独立性和公正性，不符合法律的精神。
综上，在人身损害案件中，严格将人分为“非农业人口”和“农业人口”并照此标准进行赔偿，的确是对“农业人口”不公，尤其是那些长期工作生活在城镇中的“农业人口”。这些人是城镇中的一个特殊群体，部分人实际年均收入已同于甚至高于城镇居民年均收入。如果无视这一客观事实，仅仅因为受害人为农村户籍就一律按农村居民标准进行赔偿，有违公平。因此在确认赔偿权利人的身份时应以户籍登记主义为原则，以经常居住地为例外。对于赔偿权利人虽为农村居民，但如有证据证实发生交通事故时其已在城镇居住三年以上、且有固定收入不低于自治区统计局公布的城镇居民年均可支配收入的，在诉讼时能提供其居住证明，工作证明，收入证明等，法院在计算赔偿数额时按城镇居民的标准对待，实行“同城待遇”，这样才能体现法律面前人人平等和对农村居民的公平保护。
《人身损害解释》开篇就定义了“赔偿权利人”、“赔偿义务人”。“修辞立其诚”，贵在名正言顺。与其相对，和当事人利益有重大关系的“城镇居民”和“农村居民”没有定义。笔者认为最高人民法院可以征询国家统计部门，就“城镇居民”提出一个明确的标准；如果是因为政治经济因素而不好界定词语，最高人民法院对此可以就司法实践提出指导性意见，各省依法进行相关规定，以便于法官的裁量，实现社会的公平。

参考文献：

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［2］杨立新．杨立新民商法网．在人身损害赔偿问题上应当消灭城乡差别［EB/OL］．http://www.yanglx.com/dispnews.asp?id=407，2005年9月23日．
[ 3 ] 王利明，程啸，尹飞．人身损害赔偿疑难问题——最高法院人身损害赔偿司法解释之评论与展望［M］．中国社会科学出版社2004年2月第1版，起止页码538-571．
［4］ 黄松有，孙华璞，俞宏武，最高人民法院人身损害赔偿司法解释的理解与适用［M］．人民法院出版社2004年1月第1版，起止页码2,310-337,354-375,412-417．

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