甘肃省人大常委会


甘肃省人大常委会关于进一步加强兰州大气污染防治的决定


2012年8月10日省十一届人大常委会第28次会议通过
　


甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第28次会议听取和审议了省人民政府《关于兰州市大气污染防治工作情况的报告》。会议一致认为，多年来，省、市政府对兰州大气污染防治工作高度重视，在大气污染防治方面做了大量的工作，取得了阶段性成效。但是，兰州大气污染仍然严重，已成为全社会关注的焦点，影响着甘肃对外开放的形象，制约着全省经济社会发展。为加快推进兰州地区大气污染防治，特作如下决定：

　　一、提高思想认识，增强大气污染防治的紧迫感和责任感

　　大气环境质量直接关系到人民群众身体健康和生活环境改善，关系到经济社会可持续发展，做好大气污染防治工作是全面建设小康社会的必然要求。省政府及有关部门要增强责任意识，准确分析兰州大气污染的现状和成因，坚持从改善民生、促进发展、全面建设小康社会的高度出发，从建设宜居宜业宜游城市的需要出发，进一步认识大气污染防治工作的重要性和紧迫性，本着对环境质量、经济发展和人民健康负责的态度，扎实推进大气污染防治工作，为兰州乃至甘肃的经济社会发展打下坚实的环境基础。

　　二、加强统筹协调，形成大气污染防治的整体合力

　　大气污染防治要坚持政府负责、政策引导、突出重点、防治并重的原则，建立长效机制，健全和落实“省市联动、属地负责，条块结合、齐抓共管”的大气污染防控工作机制，统筹协调，互相配合，合力攻坚。充分发挥大气污染治理协调机构的作用，从监管体系、资金投入、政策措施、责任机制等方面入手，在统筹区域环境资源、优化产业结构布局、调整能源结构、提高城市清洁能源比例、加强工业污染防治项目建设等方面，系统分析、科学制定污染防治规划。发改、工信、公安、财政、环保、建设、农牧、林业、交通等有关部门要按照各自职责做好大气污染防治工作。要形成社会各界共同参与、合力推进大气污染防治的工作格局，动员各方面力量投入到改善兰州大气环境质量的行动中，努力形成齐抓共管的良好局面。

　　三、突出防治重点，落实大气污染防治的各项措施

　　兰州大气污染防治工作要实现“一年全面攻坚、两年初见成效、三年明显改善”的总体目标，省政府要督促兰州市抓好治理污染的重点工作：一要积极推进产业结构调整，推动城市布局调整和优化，提升环境承载容量。加快工业污染深度治理，全面实施“关改迁”。二要进一步优化能源结构。加快实施热电联产和集中供热管网建设，大力推广使用天然气、液化气、电、水煤浆等清洁和准清洁能源。三要大力开展机动车尾气污染防治，加快城市道路建设，推进高污染车辆的强制淘汰。四要大力开展施工工地和道路扬尘污染的防治，绿色文明施工，加大尘土源治理。五要开展环境综合防治，增加城市绿化面积，建设绿色生态屏障，增强生态增容减污能力。

　　四、保证资金投入，为大气污染防治提供财力支撑

　　要加大大气污染防治工作的资金投入，形成政府投入、地方配套、社会和个人共同投资的多元化的投资体系。省政府要加大对兰州大气污染防治的投入，将应补助的大气污染防治经费列入财政预算，督促市、区政府在预算中安排大气污染治理资金。省直有关部门要认真分析论证大气污染治理项目，积极争取国家对兰州大气污染治理的资金支持。按照“谁污染谁治理”的原则，中央、省属驻兰部门、单位、企业要服从兰州大气污染治理的统一规划，切实保证治理资金的落实。

　　五、加大宣传力度，营造大气污染防治的良好社会氛围

　　大气污染防治是一项系统工程，要加强法律法规宣传，动员全社会参与大气污染防治工作，增强公众监督防范意识和应急保护能力。省政府有关部门要及时依法发布大气环境质量信息，通报污染物超标排放和违反建设项目环境保护有关规定的单位。各新闻单位要发挥好舆论导向作用，做好大气污染综合防治的宣传教育工作，加强环境危机意识宣传，对污染物超标排放的单位予以曝光，不断增强社会各界的环境保护意识，使人民群众自觉参与到环境保护和环境监督的行动中。

　　六、强化法制监督，有效推进大气污染防治工作

　　省人大常委会要加强对大气污染防治工作的调研，在充分论证的基础上，审查批准、制定或修定有关大气污染防治的法规。要切实加大对兰州大气污染防治的执法监督，促进大气污染防治法律法规的实施。省政府要认真执行有关大气污染防治的法律法规，强化大气污染防治的工作督查，加大管控力度。省政府有关部门要加大支持力度，按照职责分工认真履行监管职责。发改、工信部门要在能源供应、铁路运输等方面给予协调。环保部门要加强环境保护的统一监督管理，严格落实监管措施，建立健全考核和投诉监督机制，严肃查处各种环境违法违规行为。对污染物超标排放的单位或企业，该取缔的坚决取缔，该关停的坚决关停，该整顿的坚决整顿。对严重污染大气环境的单位要从严从重从快处罚，确保兰州大气污染治理工作取得实效。

山东省政府


关于发展城镇集体经济和个体经济若干问题的暂行规定
山东省政府



发展城镇集体经济和个体经济（指非农业集体经济和个体经济，下同），对于促进我省经济发展、增加生产，繁荣市积累资金、安排就业、提前实现全省工农业总产值翻两番等方面，都有着重要作用。我省人力、物力资源丰富、交通方便，农业发展较快，工业基础较好，又有一定的科
学技术力量，发展城镇集体和个体经济有着很大的潜力和广阔的前景。党的十一届三中全会以来，我省城镇集体、个体经济虽有所恢复和发展，但是长期以来由于受“左”的影响，加之措施不力，致使集体、个体经济的发展受到影响。

为促进城镇集体经济和个体经济的巩固和发展，根据国务院国发［1983］64号、67号文件精神，结合我省实际情况，对有关问题作如下规定。
一、城镇集体所有制企业、事业单位，是由劳动群众集体占有生产资料，共同劳动并实行按劳分配的社会主义经济组织，是社会主义公有制经济的一个重要组成部门，是我国基本的经济形式之一。
城镇集体所有制企业在国家法律、政策和计划许可的范围内，享有财产所有权、经营管理权、收益分配权、人事任免权，它可以灵活安排生产和经营活动，自行支配和使用企业的生产资料和自有资金；可以自行采购原材料和销售产品、购置和租赁固定资产，出租或有偿转让闲置多余的
固定资产；可以根据实际需要，经过考核聘用或录用职工，并自行确定职工劳动报酬和工资分配形式，可以自行决定对职工的奖惩、解聘或辞退。
二、城镇个体经济是社会主义公有制经济必要的有益的补充。个体工商户可以起字号、刻图章，在银行开立账户，可以依照政策规定请帮手、带学徒。
三、城镇集体、个体经济依法领取营业执照后，即具有法人资格。对于侵害集体、个体经济合法权益的行为，集体企业、个体工商户有权抵制、索赔经济损失或向司法部门提出控告。
四、发展城镇集体、个体经济所需场地，由所在地的城市规划管理部门商同有关部门作出安排。在服从城市规划、不妨碍交通、不影响市容的前提下，可以充分利用现有的人防工程或在临街的房屋院落开门开窗；可以在市区划出一定地段摆摊设点；凡是原来的临街营业门面房，已改作
仓库、宿舍或其他用途的，要腾出来，租借给集体企业或个体户作营业使用；商业繁华区域的临街住户、公房，房管部门要协助调换住房，改作营业铺面；空闲地段、宽阔的街道和短期内不能施工的地段，经城市规划部门会同公安部门研究同意，可以搭设临时商亭，恢复传统的摊市和商品
市场。园林部门经营的公园内和游览区内，要允许集体企业或个体户从事导游、照相及其它服务活动，园林管理部门可以收取不超过经营收入总额百分之三的承租费。
五、集体企业、个体户生产所需原材物料和经营的商品货源，有关业务部门应积极帮助解决。集体企业生产经营必需的、国家计划分配的重要物资，各级计划部门要纳入计划。集体企业的产品，需要国家统一收购的，也要纳入计划。修理服务业所需的原材辅料，各级物资等部门要给予
照顾。城镇集体、个体商业，可以从国营批发部门或贸易中心进货，并享受与国营商业同等的批量差价，也可以在国家政策许可的范围内，到外地城乡和生产单位组织货源。集体、个体饮食业所需的粮、油、燃料等，粮食、物资等部门应按省统一规定的标准供应。
六、根据需要，经当地政府批准，集体企业可以建立供销公司或供销经理部。个体劳动者可联合起来建货栈或联购联销。集体企业和个体户生产经销计划内的商品（产品），应按国家规定的价格销售，计划外的商品（产品），可按国家规定的作价原则自行定价。
七、举办集体企业要从社会生产和人民生活需要出发，因地制宜地确定生产经营项目。经营项目不受行业限制，经营方式要灵活多样，要适应市场多变的特点，注意资源的综合利用，做到一专多能。可以来料加工、自产自销；可以集中经营、分散经营或集中经营与分散经营相结合；可
以集体单位之间联营、与乡镇企业联营或在所有制不变的条件下同国营企业联营；可以按地域、跨地域联营或流动服务、走街串巷、服务上门、下乡赶集。无论是生产企业还是从事商业、饮食、服务性行业，都要注意市场需要，了解市场信息，及时调整生产或经营项目。
八、集体企业必须坚持独立核算、照章纳税、自负盈亏的原则，其合法资财和经营权益受国家法律保护，任何部门和单位不得以任何方式和借口进行平调、挪用，更不准随意上收和改变隶属关系。集体企业除交纳国家规定的税金、主管部门按规定集中的建设基金和国家、省政府以及省
政府授权的部门规定的其它收费外，各部门和单位不得再以任何名义向企业摊派费用。
九、城镇集体企业，要建立健全民主管理机构和制度，企业的一切重大问题和重要规章制度，都要经过职工大会讨论决定。企业主要领导人员由民主选举产生，报主管部门审批。副职和科、室的负责人，由企业主要领导人任免。主要领导人在任职期间与国家干部享受同等待遇，落选后
是工人的仍回生产岗位当工人，是干部的仍回原工作岗位。各级劳动、人事部门和企业主管（主办）部门，对集体企业所需要的专业人员，应给予支持，任何部门和个人不得向企业硬性安插或抽调人员。从全民所有制单位调入集体企业的全民职工可保留原来的身份，工资福利待遇按调入单
位的规定执行。
十、集体企业要坚持自力更生，勤俭节约的方针，加强经营管理，不断提高技术和管理水平，提高产品质量和服务质量，增加花色品种，降低成本。
十一、集体企业要设专管财务工作的人员，建立健全财会制度，严格财经纪律，加强企业的经济核算，提高经济效益，及时、准确地向主管部门和税务部门提报各种财务报表，并接受有关部门的财务监督。
十二、集体企业必须遵守国家的政策、法令及政府的有关规定，接受有关部门的管理监督，坚持社会主义道路，遵守职业道德，讲究卫生，维护消费者的利益，严禁掺假使杂、少斤短两、买空卖空、哄抬物价、偷税漏税、私分或变相私分产品等违法活动。如有违反、要严加查处。
十三、举办集体企业，由主办单位申请，主管部门审查，报工商行政管理部门核发营业执照，并向税务部门纳税登记。经营大类项目要明确，小类项目可灵活，允许经营单位根据行情和季节变化随时调整经营项目，并及时予以办理变更手续。
十四、城镇集体企业的收益分配必须兼顾国家、集体和个人三者利益。除按规定缴纳的管理费外，均留给企业支配使用，主要用于发展生产和扩大经营、补充流动资金，福利基金和劳动分红。
十五、城镇集体企业的劳动报酬，应坚持多劳多得，少劳少得的原则，职工收入要随企业经营效果好坏和个人劳动成果大小而浮动，实行上不封顶，下不保底。在国家多收、集体多留的前提下，个人可以多得。企业可根据自己的特点和条件自行确定工资分配形式和报酬。
十六、城镇集体企业可实行职工集资入股的办法，所集资金在归还前，企业可根据当年盈利情况，从税后盈利中提一部分用于分红。年分红额由企业自定。
十七、以安置城镇待业青年为主的集体企业，当年安置城镇待业青年超过总人数百分之六十的，仍实行免征所得税三年的照顾，到期纳税有困难的，经过税务部门批准，可以减免。
十八、为了巩固和发展城镇集体企业，稳定和壮大职工队伍，解除职工的后顾之忧，进一步调动职工的积极性，城镇集体企业要逐步建立劳动保险制度。劳动保险项目要本着量力而行，逐步扩大与提高的原则确定。劳动保险金按不超过职工工资总额百分之二十的比例，在征收所得税前
提取，摊入成本，并由主管部门集中，统筹使用。主要用于解决职工退休、因公致残和死亡后的抚恤待遇等问题。
十九、城镇集体企业的职工福利基金，可以按企业工资总额百分之十一提取，经济条件不允许的，也可以低于这个标准。这项基金主要用于职工医药费、生活困难补助和集体福利等，在费用中列支，由企业统筹使用。
二十、集体企业职工因工负伤治疗期间，应报销医药费和住院费，照发工资；产假期间的工资，按国家规定执行。
二十一、集体企业职工的口粮标准及劳保用品应与同行业、同工种的国营企业职工同样待遇。个体劳动者的口粮可按营业执照批准的人数参照上述原则予以补助。
二十二、以安置城镇待业青年为主的集体企业与主办单位在经济上不能混淆，集体单位应实行独立核算、自主经营，在组织上实行松散灵活的管理。城镇区街集体企业，要行企分开，实行独立核算，自负盈亏。它们与主办单位之间是扶持与被扶持、领导与被领导的关系。集体企业不应
吃主办单位的“大锅饭”，也不允许主办单位无偿平调集体企业的人、财、物。主办单位在开办初期扶持的房屋、设备、资金，要明确所有权和使用权，定期交纳租赁费或作价转让，分期偿还。主办单位已经挪用和平调集体企业资金、设备和人员的，要限期归还。对坚持不改的要追究有关
人员的责任。
二十三、对于那些以办集体企业的名义而在国营企事业单位“混岗”的集体职工，应当按照中央和国务院的指示，由国营企业或上级主管部门作出规划，加以扶持，使他们逐步创办起独立核算的集体所有制企业。集体企业职工需要使用国营企业的厂房、设备等生产设施的，可以采取交

纳租金、作价转让（分期偿还）的办法，使其具有独立的生产手段。也可以组织起来向国营企业承包任务，实行劳务结算。
二十四、厂办劳动服务公司在安置暂时富余职工时，要和安置城镇待业青年结合起来，开辟新的生产门路，实行统一管理。
二十五、城镇集体企业的主办单位、主管部门和有条件的集体企业，要积极筹办职工培训场所，开展职业技术培训工作，提高职工素质。
二十六、集体企业的主管部门可从所属基层单位提取一定比例的管理费，亏损单位经过批准可以少交或免交。主管部门收取的管理费，可做为补助机构的经费，也可作为扶持就业经费使用，不得挪作他用。
二十七、各级工商行政管理部门，应根据工作需要建立管理个体经济的机构或配备专职人员。各市、县（区）可成立个体劳动者协会，充分发挥其自我教育、自我管理、自我服务的作用。
二十八、各级人民政府要加强对城镇集体所有制经济和个体经济的领导，要有一名负责同志分管这项工作。省政府已在经委内设立发展集体、个体经济办公室。各地、市、县也要确定主管这项工作的部门或人员。各有关业务部门应将扶持发展城镇集体所有制经济和个体经济，作为一件
大事，切实负责地抓起来。要把发展城镇集体所有制经济纳入国民经济计划，给予积极指导。对于歧视、限制、打击、并吞城镇集体所有制经济和个体经济的错误做法，各级人民政府及其业务主管部门应当严肃对待，坚决纠正。



1984年10月13日