河南省新乡市人民政府办公室


新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市外派劳务和境外就业纠纷应急处置办法》的通知

新政办[ 2008 ] 145号



各县(市)、区政府,市人民政府有关部门:
　　现将《新乡市外派劳务和境外就业纠纷应急处置办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
　　二○○八年七月三十一日
　　

新乡市外派劳务和境外就业纠纷应急处置办法
　　一、指导原则和任务
　　(一)指导原则:以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,从讲政治的高度认识保护劳务人员合法权益的重要性。坚持“以人为本、快速反应、统一协调、分级负责、妥善处理、保持稳定”和“谁派出谁负责”的原则。
　　(二)任务:具体负责处理全市范围内商务部门批准的具有对外劳务合作经营资格的企业及劳动和社会保障部门批准的境外就业中介机构(以下统称经营公司)所派出的劳务人员,在境外发生的劳务纠纷或突发事件;受理劳务人员正当的维权投诉;向劳务人员提供政策和法律咨询服务。
　　二、工作机构
　　建立新乡市外派劳务和境外就业纠纷应急处置联席会议制度,由市商务局、市劳动和社会保障局负责召集,市商务局、市劳动和社会保障局、市公安局、市外侨办、市工商局、市财政局等部门作为联席会议成员单位。各部门一名分管局领导为成员,各成员单位相关业务处室参与具体工作。
　　三、处理范围
　　(一)境外劳务纠纷。指经营公司派出的劳务人员,在国(境)外与经营公司之间、劳务人员与雇主之间发生的劳务纠纷,主要包括已反映到我驻外使(领)馆出面协调的问题和事件。
　　(二)境外劳务突发事件。是指经营公司派出的劳务人员或劳务管理人员人身安全受到威胁、发生重大伤亡、财产受到重大损失、劳务人员群体性事件以及因战争、自然灾害等不可抗力因素造成境外劳务人员处于困境的紧急事件。
　　(三)国务院相关部门、商务厅、市政府转来及交办的反映侵害外派劳务人员合法权益的事项。
　　四、职责分工
　　发生境外劳务纠纷或突发事件后,在接到我驻外使(领)馆(国家有关部委或商务厅、市政府)通知的第一时间,迅速启动援助机制,协调机构进入快速反应工作状态。
　　(一)市商务局、市劳动和社会保障局:分别负责组织、协调处理由外派劳务经营公司和境外就业中介机构派出的劳务人员发生的境外劳务纠纷或突发事件;负责依法查处非法外派劳务和境外就业中介公司或个人无照经营、超范围经营行为;及时主动沟通情况,反馈信息;督促有关经营公司迅速妥善处理;通告劳务人员户口所在地政府做好调查处理工作;根据要求和需要,按照国家规定申请动用相关经营公司的对外劳务合作备用金;对于重大事件,派遣工作组与相关经营公司一同赴境外开展善后工作。
　　(二)市公安局:协助市商务局、劳动和社会保障局做好调查、处理有关境外劳务纠纷或突发事件的工作,查处外派劳务、境外就业领域的违法犯罪活动。
　　(三)市外侨办:负责与我驻外使(领)馆的工作联系,及时反馈信息、沟通情况;积极协助市商务局、市劳动和社会保障局为处理涉外纠纷的人员快捷办理出国相关手续,并协助做好相应的调查处理工作。
　　(四)市工商局:负责经营公司法人营业执照的发放、年审和变更,依法查处非法外派劳务和境外就业中介公司或个人无照经营、超范围经营行为,并积极协助市商务局、市劳动和社会保障局做好个案的调查处理工作。
　　(五)市商务局会同市财政局、市劳动和社会保障局,按照国家规定管理和动用相关经营公司外派劳务和境外就业备用金。
　　协调机构各成员之间要做到分工协作,密切配合,相互支持,共同维护好我市的外派劳务和境外就业经营秩序。在处理劳务纠纷或突发事件过程中,也要注意同相关县(市)、区人民政府保持联系,争取得到当地政府支持,使每一位劳务人员的合法权益切实得到保护。

五、处理程序
　　(一)协调机构或其成员单位在接我驻外使(领)馆或国家有关部门、市政府的情况通报后,即按其意见和要求,立即通报相关部门启动工作机制,必要时通知各有关单位召开联席会议,弄清情况、分析形势、研究对策、提出解决问题的方案,即按照“谁派出谁负责”的原则,确定主办部门与协办部门,属于哪个部门主管的,就由哪个部门负责处理。
　　(二)按照职责分工,由主办部门将处理解决问题的方案和要求通知有关经营公司及所在地的商务或劳动和社会保障主管部门,督促有关经营公司尽快拿出解决事件的措施和方案并付诸实施,其他协办部门进行积极配合。必要时商请经营公司及劳务人员所在地政府,予以协调解决。
　　(三)实行属地分级负责管理。派出单位和劳务人员所在地政府应积极指导、协调有关部门认真核查处理,市、县(市、区)商务或劳动和社会保障主管部门应积极督促指导经营公司,及时妥善处理劳务纠纷或突发事件,并做好劳务人员及其亲属的安抚和解释工作。
　　(四)各经营公司是负责处理劳务纠纷或突发事件的主体,应本着积极、稳妥、高效和为劳务人员负责的态度,认真处理所发生的劳务纠纷或突发事件。必要时相关经营公司应尽快向境外派遣工作组,如工作需要业务主管部门可派员参加工作小组靠前指挥、协调处理。派出的工作小组应在我驻在国使(领)馆指导下开展工作。
　　(五)根据国家有关规定及处理劳务纠纷或突发事件的需要,动用相关经营公司外派劳务或境外就业备用金;在未动用备用金以前,经营公司要根据需要和上级的要求,先垫付必要的资金用于解决问题的前期经费,确保劳务人员及其亲属思想安定和社会稳定。
　　(六)主办部门应及时将解决劳务纠纷或突发事件的有关措施和解决方案、处理情况向上级交办部门报告,向驻外使(领)馆通报,必要时抄报省商务厅、省劳动和社会保障厅、省外办、省公安厅、中国对外承包工程商会。
　　(七)对无照经营、超范围经营的非法劳务中介或个人,由工商部门、商务部门、劳动和社会保障部门依法予以处罚。
　　(八)在外派劳务、境外就业领域发现的违法犯罪案件,由市公安局负责查处。
　　(九)对严重违规违纪的经营公司由主管业务部门上报上级主管部门给予严肃处理。
　　六、处理原则
　　处理境外劳务纠纷或突发事件遵循“属地管理”和“谁派出,谁负责”的原则。凡境外发生的劳务纠纷或突发事件,一般应由对外签约的经营公司所在注册地的市商务或劳动和社会保障主管部门负责协调处理;劳务人员国内居住地的县级商务或劳动和社会保障主管部门配合处理;对外签约的经营公司在当地商务或劳动和社会保障部门及其他有关部门的指导下负责具体处理。
　　中央、省驻新经营公司派出的劳务人员发生境外劳务纠纷或突发事件,由中央、省驻新经营公司在省商务厅或劳动和社会保障厅的指导协调下进行处理解决,劳务人员国内居住地所在市、县(市、区)商务或劳动和社会保障主管部门配合处理。
　　七、做好处理境外劳务纠纷或突发事件的各项基础工作
　　(一)各成员单位提供必要的资金支持,专款专用,主要用于协调机构应急处理境外纠纷或突发事件的工作费用(如交通、通讯等费用)。
　　(二)确保交通、通讯畅通。市商务局、市劳动和社会保障局可根据工作需要,为经办机构提供车辆,保证及时、妥善处理事件。市商务局、市劳动和社会保障局应明确一部24小时有人值班的固定电话和传真机。
　　(三)为直接负责管理外派劳务和境外就业业务的工作人员办理一本因私护照,以备出国执行处理纠纷和突发事件的紧急任务。
　　八、日常工作和具体要求
　　为保证在劳务纠纷或突发事件发生后,反应灵敏、迅速行动、有条不紊地开展各项工作,建立有关部门参与的正常联络机制,落实部门岗位责任制。
　　(一)根据各部门的人员变化情况,每年年初对我市境外劳务纠纷或突发事件协调机构人员进行一次补充调整,确保机构常设、人员常在、工作常抓、联络畅通。
　　(二)建立各成员部门之间以及与各经营公司之间经常联络机制,及时了解经营公司的外派情况、经营状况和存在问题,力争将可能发生的事件和纠纷解决在事发之前。
　　(三)商务、劳动和社会保障部门要建立联络人制度。各县(市、区)商务局、劳动和社会保障局的业务科科长,作为各县(市、区)的联络人,并上报一部24小时有人值班的固定电话,联络方式如有变化要及时告知工作小组,确保一旦发生事件或纠纷能尽快落实到人。
　　(四)建立定期联席会议制度。每半年召开一次(特殊情况随时召开)联席会议,分析形势,通报有关情况,研究有待解决的问题。

九、附则
　　(一)表彰和奖励
　　在外派劳务人员发生劳务纠纷或突发事件的处理过程中有突出贡献的,由市人民政府按照国务院的有关规定给予表彰与奖励。
　　(二)责任追究
　　执行本办法时,玩忽职守、失职、渎职,不服从统一指挥调度,未认真履行工作职责,组织协调不力,推诿扯皮,物资、资金、措施落实不到位,以致工作出现重大失误,造成严重后果的,依照相关法律法规和规定,追究政府、相关部门领导和相关人员责任。
　　(三)办法解释
　　本办法由新乡市外派劳务和境外就业纠纷应急处置办公室负责解释。
　　本办法自发布之日起实施。
　　
附件:新乡市外派劳务和境外就业纠纷应急处置指挥部成员
　　名单
　　附件
　　新乡市外派劳务和境外就业纠纷应急处置
　　指挥部成员名单
　　指挥长:王治通市　政府副市长
　　副指挥长:刘林成　市政府秘书长
　　　　　　何光亮　市政府副秘书长
　　　　　　李实市　商务局局长
　　成员:　　高弘　　市商务局副局长
　　　　　　刘文艺　市劳动和社会保障局副局长
　　　　　　王景娥　市外侨办副主任
　　　　　　戚绍斌　市公安局副局长
　　　　　　白存玉　市工商局副局长
　　　　　　杨慧　　市财政局局长助理
　　指挥部在市商务局下设新乡市外派劳务和境外就业纠纷应急处置指挥部办公室,市商务局副局长高弘兼任办公室主任。




湖北省襄樊市人民政府


襄樊政发［2004］2号

市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知

各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)将于2004年7月1日起施行。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。为了深入学习领会和贯彻实施行政许可法，根据《国务院关于贯彻实施<中华人民共和国行政许可法>的通知》(国发［2003］23号)和《省人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（鄂政发［2003］44号）精神，结合我市实际，现就贯彻实施行政许可法的有关问题通知如下：


一、充分认识实施行政许可法的重要意义，认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作


行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，推进依法行政，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，完善社会主义市场经济体制，都将产生重大作用和深远影响。各地各部门要把贯彻实施行政许可法，作为当前的一项重要工作来抓，切实加强领导，精心组织实施。要充分运用各种舆论宣传工具，采取多种有效形式，广泛深入地进行宣传，让人民群众真正了解和运用行政许可法。全市各级行政机关工作人员，特别是领导干部，要从实践“三个代表”重要思想的高度，认真学习贯彻行政许可法。要按照分级负责和学用结合的原则，制定切实可行的培训计划并组织实施。各级政府法制工作机构要认真履行职责，抓好本级政府部门负责人和下一级政府领导干部的学习培训，同时要组织好本部门、本系统的学习、宣传和培训工作，切实发挥好在贯彻实施行政许可法中的职能作用。


二、坚持法制统一原则，做好有关行政许可规定的清理工作


根据行政许可法的规定，现行部门行政许可的规定都要依照行政许可法予以修改或废止。各地各部门要按照行政许可法的规定和国务院、省、市政府的通知要求，认真进行行政许可规定的清理工作。经清理后，凡不符合行政许可法规定的、未予公布的行政许可一律废止。这项工作时间紧，任务重，要求高，各地各部门务必周密安排，严密组织，认真实施，确保按时保质完成任务。


（一）清理的组织领导：行政许可具体项目的清理，由襄樊市市级政府部门审批制度改革领导小组办公室（以下简称市审批改革办）组织实施。


（二）清理范围：根据《中共湖北省委关于学习贯彻〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的意见》(鄂发［2003］16号)文件精神，凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简。这次清理的范围是规定行政许可事项和行政许可实施机关的现行有效的规范性文件，同时对本级政府、本部门施行的有关限制非公有制经济发展以及妨碍市场竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规范性文件，一并进行清理。


（三）清理分工：市政府以及市政府办公室制发的规范性文件创设的行政许可事项和行政许可实施机关，由实施该行政许可事项的市政府部门负责清理，按本通知(表1)要求，逐项填写意见，附上文件的复印件，连同清理结果汇总表(表2)报市审批改革办审查后，报市政府审定并向社会公布。市政府部门制发的规范性文件创设的行政许可事项和行政许可实施机关，由各部门自行清理，按本通知(表3)的要求，逐项填写意见，连同清理结果汇总表(表4)报市审批改革办。清理结果由市审批改革办审查并报市政府同意后，由各部门自行向社会公布。各县(市)、区政府，各开发区管委会的清理工作，由同级人民政府负责行政审批制度改革工作的机构具体组织落实。清理情况和清理结果(按表5要求填写)，在本通知规定的时间内报市审批改革办。


对市、县(市)区政府及其部门，各开发区管委会施行的有关限制非公有制经济发展以及妨碍市场竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规范性文件按上述分工，由各地、各部门一并进行清理(按表6要求填写)，在本通知规定的时间内报市审批改革办。


(四)时间安排：


1、2004年1月31日前，各县(市)区政府、各开发区管委会和市政府各部门清理本地、本部门负责清理的规范性文件，并将清理情况和清理结果报市审批改革办。


2、2004年2月1日至15日，市审批改革办提请市政府审定清理结果。


3、2004年2月20日前，全市清理情况和结果报省政府行政许可清理专班。


4、2004年3月10日前向社会公布各级政府和政府各部门的清理结果。


三、依法清理行政许可的实施机关，提高行政执法队伍素质


行政许可实施机关的清理工作与行政许可规定的清理工作同时进行。各地各部门要严格依照行政许可法的规定，对现行的各类行政许可的实施机构进行全面清理。凡是以行政机关内设机构名义实施行政许可的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据行政机关自行委托实施行政许可的，都要依法予以纠正。对依法依规清理后拟保留的行政许可实施机关或者组织名单，必须向社会公布。各地各部门及其法制工作机构要以贯彻实施行政许可法为契机，采取加强法制教育、职业教育，规范工作程序，完善责任制度等有效措施，提高实施行政许可人员的素质，增强其工作责任心和依法办事的自觉性，把建设高效、廉洁的行政执法队伍作为提高依法行政水平的基本保障措施，切实抓好，抓出成效。


四、切实加强对行政许可的监督，保障行政许可顺利实施


县级以上人民政府要切实加强对实施行政许可的监督检查，将行政许可实施情况列为行政执法责任制考核的重要内容。各级法制工作机构具体组织、承担对本级行政机关实施行政许可的监督检查工作。要把是否依法设定行政许可、是否依法受理行政许可、是否依法审查并作出行政许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责等情况作为重点内容进行检查，发现违法实施行政许可的，要坚决予以纠正，并依据《湖北省实施行政执法责任制规定》追究其行政执法责任。各级行政监察机关要认真履行监察监督职责，对在贯彻实施行政许可法过程中继续违法设定、违法实施行政许可的行政机关及其工作人员，要依照《中华人民共和国监察法》予以政纪处分。


行政机关实施行政许可法所需经费应列入同级财政预算，各级政府及其财政部门要为实施行政许可提供必要的经费保障，禁止将行政机关经费与行政许可收费挂钩。


五、把贯彻实施行政许可法与加强政府法制建设有机结合起来，加快我市依法行政步伐


行政许可法的贯彻实施，对政府法制工作提出了新的更高要求。各地各部门务必高度重视政府法制建设，健全和完善县以上人民政府及其工作部门的法制工作机构，进一步明确落实其职能，采取切实有效措施，尽力解决法制工作机构、人员、经费等方面的困难，充分发挥其参谋、助手、法律顾问及对行政执法行为的监督作用。要把法制工作机构作为培训行政法律人才的重要基地，实行政府法制工作队伍的职务专业化、规范化。各地各部门的法制工作机构，要不断加强自身的组织建设、业务建设，不断提高队伍的理论素养、依法行政水平和工作能力，以适应推进依法行政工作的需要。


各地各部门接此通知后，要结合实际，认真研究落实。对行政许可法实施中的有关重要情况和问题，请及时报告市审批改革办公室。


附件：


表1、市政府和市政府办公室规范性文件行政许可清理结果登记表；


表2、市政府和市政府办公室规范性文件行政许可清理结果汇总表；


表3、市政府部门规范性文件行政许可清理结果登记表；


表4、市政府部门规范性文件行政许可清理结果汇总表；


表5、各县(市)区政府、各开发区管委会规范性文件行政许可清理结果情况表；


表6、限制非公有制经济发展和妨碍市场竞争的规范性文件清理意见表。


二○○四年元月九日