福建省人大常委会


福建省实施《中华人民共和国水土保持法》办法
福建省人大常委会


（1995年1月13日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年1月13日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 规 划
第三章 预 防
第四章 治 理
第五章 监 督
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，促进经济发展，根据《中华人民共和国水土保持法》规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省辖区内从事生产建设、开发自然资源及其他影响水土保持活动的，应当遵守《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和本办法。
第三条 水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。
开发水土资源必须坚持先批准后开发，谁开发谁保护，谁造成水土流失谁治理，谁承包治理谁得益的原则。
第四条 各级人民政府应当建立政府领导任期内的水土保持目标责任制，并按年度向本级人民代表大会常务委员会及上级人民政府报告水土保持工作。
第五条 县级以上人民政府应当将经批准的水土保持规划和重点防治区规划确定的水土保持工作任务，纳入当地国民经济和社会发展计划，在财政预算内安排水土保持专项资金，并按有关规定安排以工代赈资金和农业发展基金等资金，用于水土保持工作。
第六条 县级以上负责水土保持工作的行政主管部门（以下简称水土保持主管部门）主管本辖区内的水土保持工作。
乡（镇）人民政府负责本辖区内的水土流失防治工作，配备专职或者兼职水土保持监督人员，重点防治区应当设置乡（镇）水土保持工作管理机构。
有关部门应当协同水土保持主管部门搞好水土保持工作。
第七条 对水土流失区的治理，县级以上人民政府可以依法采取承包、租赁、出让等方式进行。
第八条 对在水土保持工作中取得显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章 规 划
第九条 县级以上水土保持主管部门应当在调查、评价水土资源的基础上，根据上一级人民政府批准的水土保持规划和本辖区的社会经济发展总体规划，会同计划等有关部门编制本辖区的水土保持规划，报同级人民政府批准。
第十条 闽江中下游、晋江、九龙江、交溪和汀江等流域重点防治区的规划，由省水土保持主管部门会同沿江地（市）、县（市）计划等有关部门编制，报省人民政府批准。
县级水土流失重点防治区的规划，由县级水土保持主管部门编制，报同级人民政府批准。
第十一条 县级以上水土保持主管部门应当根据经批准的水土保持规划，确定重点防治区范围，提出重点防治区防治方案，报同级人民政府批准。重点防治区范围由批准的人民政府公告，并设置标志。
第十二条 经批准的水土保持规划和重点防治区规划不得擅自修改和变更。确需修改和变更的，应报原批准的机关批准。

第三章 预 防
第十三条 各级人民政府应当加强水土流失预防工作，采取生物、工程、农业技术等有效措施，保护植被和水土保持设施，扩大植被覆盖面积，防止新的水土流失。
第十四条 禁止在下列区域开垦、挖沙、取土、采石和损坏植被：
（一）水库设计蓄水线以上至第一重山脊以下的山坡地；
（二）主要河流和主干渠两侧外延一百米内的十度以上的山坡地；
（三）铁路、公路两侧外延五十米内的十度以上的山坡地；
（四）崩塌滑波危险区、泥石流易发区。
第十五条 开垦二十五度以下山坡地，用于种植农作物、茶、果等的，应当事先编制水土保持方案或填写《水土保持报告表》，并按下列规定，报水土保持主管部门批准：
（一）五百亩以下的，由县级水土保持主管部门批准；
（二）五百亩至一千亩以下的，由地（市）级水土保持主管部门批准；
（三）一千亩以上的，由省级水土保持主管部门批准。
开垦国有山坡地的，应当经县级以上人民政府批准。
本办法施行前，已开垦和正在开垦山坡地并造成水土流失的，应当按照县级以上水土保持部门规定的期限，采取蓄水保土耕作或恢复植被等补救措施。
第十六条 凡从事工矿生产和对生态环境、水土保持有影响的基本建设的，应当依法办理水土保持方案审批手续。建设项目的水土保持设施，应当列入建设项目的工程概算、预算，与主体工程同时设计，同时施工，同时竣工验收，同时投入使用。水土保持设施不合格的，不得投产使用
。
本办法施行前，已建和在建并造成水土流失的生产建设项目，应当在本办法公布施行之日起六个月内，向县级以上水土保持主管部门补办手续，采取水土保持的补救措施。
第十七条 开采石料、开办矿山企业，其环境影响报告书中的水土保持方案必须先经与采矿登记机关同级的水土保持部门审查同意。未经水土保持部门审查同意的，不得为其办理采石、采矿登记、颁发采矿许可证。
第十八条 禁止向江河、水库、湖泊和水利排灌渠道倾倒土、石、沙、垃圾等废弃物。
土、石、沙、垃圾等废弃物，应倒在弃土场中，并采取有效措施防止流入江河、水库和农田。

第四章 治 理
第十九条 县级以上人民政府应当根据水土保持规划确定的任务，组织有关部门进行以小流域为单元的综合治理。
乡（镇）辖区内集体所有的水土流失地，由乡（镇）人民政府组织治理。
铁路、公路用地范围的水土流失，由铁路、公路管理部门负责治理。
水库、水电站以及大中型水工程保护范围内的水土流失由经营管理单位负责治理。
已发挥效益的大中型水利、水电工程，经营管理部门要按照库区流域防治任务的需要，每年从收取的水费、电费中提取部分资金，用于本库区及其上游的水土保持。并由省水土保持部门组织检查验收。
第二十二条 有治理任务的单位和个人应当根据水土保持方案制定年度实施计划，并组织实施。年度实施计划报县级以上水土保持主管部门备案。
第二十一条 因开矿、采石等生产建设改变地貌、损坏植被而降低或丧失原有水土保持功能的，应当交纳补偿费；对被损坏的水土保持设施，应当负责赔偿或恢复原状；对造成的水土流失，应当负责治理，无能力治理的，可以按照治理水土流失方案中确定的治理工程造价，向水土保持
主管部门交纳治理费，由水土保持主管部门组织治理。
补偿费具体标准由省人民政府另行规定。
第二十二条 对国家投入的水土保持资金，可实行有偿使用。有偿使用水土保持资金的收益，专项用于防治水土流失。

水土保持资金的有偿使用办法，由省人民政府另行制定。

第五章 监 督
第二十三条 省水土保持部门建立的水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测预报，每三年公告一次。
第二十四条 县级以上水土保持主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当加强本辖区内的水土保持监督检查工作。水土保持监督人员在进行监督检查水土保持工作时，被检查单位和个人应当如实报告情况，提供所需的文件资料，不得阻碍、拒绝。
第二十五条 水土保持监督人员依法执行职务时，应当持有省人民政府制发的水土保持行政执法证件，并佩戴执法标志。对未持有省人民政府制发的行政执法证件和佩戴执法标志的，被检查单位和个人有权拒绝。

第六章 法律责任
第二十六条 违反本办法第十四条规定，由县级以上水土保持主管部门责令其立即停止违法行为、限期治理，并处五百元至五千元罚款。
第二十七条 违反本办法第十五条第三款规定，由县级以上水土保持主管部门责令其先停止开垦、种植，限期采取防治措施，并处以三百元至三千元的罚款。
第二十八条 违反本办法第十六条规定，未持有经县级以上水土保持主管部门审批的水土保持方案而擅自动工，造成水土流失的，由县级以上水土保持主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失，并处以实际水土流失面积每平方米十元至二十元的罚款。
违反本办法第十六条规定，水土保持设施未经水土保持主管部门验收合格擅自将主体工程投入使用，或经水土保持主管部门验收合格的水土保持设施未与主体工程同时投入使用的，由县级以上水土保持主管部门责令其限期改正，并处以二千元至二万元罚款；
造成水土流失情节严重的，要追究建设项目单位领导人的法律责任。
第二十九条 违反本办法第十八条规定，向江河、水库、湖泊和水利排灌渠道倾倒土、石、沙、垃圾等废弃物的，除由水土保持主管部门责令其停止违法行为，限期清理倾倒物，并处以一千元至一万元的罚款。
第三十条 阻碍水土保持监督人员依法执行职务，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民政府提起行政诉讼；逾期不申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十三条 本办法由福建省人民政府负责解释。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。1987年7月15日省人大常委会公布的《福建省水土保持条例》同时废止。



1995年1月13日
浙江省宁波市人民政府


转发市财政局等部门关于宁波市企业安全生产风险抵押金管理暂行办法的通知

（甬政办发〔2007〕278号）


各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市财政局、市安监局、人行市中心支行制定的《宁波市企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　二○○七年十二月十九日
　　
　　
　　
宁波市企业安全生产风险抵押金管理暂行办法
市财政局　市安监局　人行市中心支行
　　

　　第一章　总　则
　　
　　第一条　为了强化企业安全生产意识，落实安全生产责任，规范安全生产风险抵押金的管理，保证生产安全事故抢险、救灾工作的顺利进行，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《浙江省安全生产条例》和财政部、安全监管总局、中国人民银行《关于印发<企业安全生产风险抵押金管理暂行办法>的通知》（财建〔2006〕369号）精神，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称企业，是指本市行政区域内矿山（不含煤矿）、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、海上作业等行业或领域从事生产经营活动的企业。
　　前款所称企业不包括未设置仓储的危险化学品、烟花爆竹经营企业和纯票据性危险化学品经营企业。
　　第三条　本办法所称安全生产风险抵押金（以下简称风险抵押金），是指企业以其法人或合伙人名义将本企业资金专用账户存储，用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。
　　
　　第二章　风险抵押金的存储
　　
　　第四条　风险抵押金根据企业正常生产经营期间的规模大小和行业特点，综合考虑产量、从业人数、销售收入等因素确定存储标准(详见附表)。
　　第五条　风险抵押金按照以下规定存储：
　　（一）风险抵押金由企业按时足额存储。企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟（缓）存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。
　　（二）风险抵押金存储数额由企业实际经营地所在县（市）、区行业主管部门会同同级安全生产监督管理部门及财政部门（以下简称风险抵押金监管部门）共同核定下达，其中：
　　矿山（不含煤矿）、危险化学品和烟花爆竹生产经营企业及民用爆破器材生产和海上施工作业企业由安全生产监督管理部门会同财政部门共同核定下达；
　　交通运输企业由交通部门会同安全生产监督管理部门及财政部门共同核定下达；
　　建筑、市政工程、交通设施施工企业由建设、城管、交通部门分别会同安全生产监督管理部门及财政部门共同核定下达；
　　远洋渔业企业由海洋渔业部门会同安全生产监督管理部门及财政部门共同核定下达；
　　民用爆破器材经营企业由贸易部门会同安全生产监督管理部门及财政部门共同核定下达。
　　企业注册地与实际经营地不在同一县（市）、区的，实际经营地所在风险抵押金监管部门要求注册地所在风险抵押金监管部门提供企业相关信息的，注册地所在风险抵押金监管部门应当及时提供企业相关信息。
　　（三）企业可选择与县（市）、区风险抵押金监管部门签订承诺书的各商业银行开设风险抵押金专用账户，并于核定通知书下达后30日内，将风险抵押金一次性存入风险抵押金专用账户。
　　（四）风险抵押金专用账户资金的具体监管办法，由市财政局会同市安监局及人行市中心支行另行制定。
　　
　　第三章　风险抵押金的使用
　　
　　第六条　企业风险抵押金的使用范围为：
　　（一）为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾的费用支出；
　　（二）为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出（不含海上油污污染赔偿）。
　　第七条　企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，全部由企业承担（法律法规明确规定的除外）。
　　风险抵押金专用账户资金一般不得动用，抢险、救灾及善后处理费用应由企业先行支付，确实需要动用风险抵押专用账户资金的，经其实际经营地所在县（市）、区风险抵押金监管部门批准，由专用账户所在银行具体办理有关手续，当需要支取现金时，按国家现金管理规定支取。
　　第八条　发生下列情形之一的，市及县（市）、区风险抵押金监管部门根据企业生产安全事故抢险、救灾及善后处理工作需要，可以直接将风险抵押金部分或者全部转作事故抢险、救灾和善后处理所需资金；
　　（一）企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的；
　　（二）企业在生产安全事故发生后，未在规定时间内主动承担责任，支付抢险、救灾及善后处理费用的。
　　
　　第四章　风险抵押金的管理
　　
　　第九条　风险抵押金实行分级管理，由市和县（市）、区风险抵押金监管部门按照属地原则共同负责。
　　第十条　企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故，没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转；当年若发生一次死亡1人以上生产安全事故的，每死亡1人风险抵押金存储额增加20—30万元；若发生未造成人员死亡的生产安全事故，一次使用本企业风险抵押金70％以上的，风险抵押金存储额按照第四条规定的存储标准上浮20％；增加（或上浮）部分由实际经营地所在县（市）、区风险抵押金监管部门核定，企业接到补存通知后30天内将增加（或上浮）的部分存入风险抵押金专用账户。
　　经核准为国家级、省级及市级安全标准化企业的，风险抵押金可按第四条规定存储标准分别下浮20％、15％、10％。若发生生产安全死亡事故或因发生生产安全事故动用风险抵押金的，取消下浮的部分，并按前款规定增加（或上浮）风险抵押金存储额。
　　风险抵押金增加（或上浮）的企业，连续3周年未发生生产安全死亡事故，可向实际经营地县（市）、区风险抵押金监管部门提出申请，核减上浮部分的风险抵押金。
　　第十一条　企业生产经营规模如发生较大变化，市和县（市）、区风险抵押金监管部门应当于下年度第一季度结束前调整其风险抵押金存储数额，并按照调整后的差额通知企业补存（退存）风险抵押金。
　　第十二条　企业依法关闭、破产或者转为本办法所称企业以外行业或领域的，由企业提出申请，经县（市）、区风险抵押金监管部门核准，企业可以按照国家有关规定自主支配其存储的风险抵押金。
　　企业实施产权转让或者公司改制的，其存储的风险抵押金仍按照本办法管理。
　　第十三条　风险抵押金的具体会计核算，按照国家统一会计制度处理。
　　第十四条　每年年度终了后2个月内，县（市）、区安全生产监督管理部门及财政部门应当将上年度本地区风险抵押金存储、使用、管理有关情况报市安监局及市财政局备案。
　　第十五条　未按本办法及时足额存储风险抵押金的企业，由安全生产监督管理部门按《浙江省安全生产条例》第五十一条的规定给予行政处罚。
　　第十六条　风险抵押金应当专款专用，不得挪用。风险抵押金监管部门及其工作人员有挪用风险抵押金等违反本办法及国家有关法律、法规行为的，依照国家有关规定进行处理。
　　
　　第五章　附　则
　　
　　第十七条　不属于本办法第二条规定范围的企业集团，其内部分公司、子公司及其所属单位属于规定范围的，参照本办法执行；
　　外地建筑施工企业在宁波注册成立的分支机构，参照本办法执行；
　　在宁波市行政区域内营运，但注册地不在宁波市行政区域内的建筑施工、交通运输等企业，不能出示已存储风险抵押金的有效证明的，参照本办法执行；
　　在本市行政区域内的中央管理企业、省管理企业风险抵押金的存储与管理，国家、省有规定的从其规定，没有规定的依照本办法执行
　　第十八条　县（市）、区未设置相应行业主管部门的，由市级行业主管部门直接负责风险抵押金的核定与管理。
　　第十九条　大榭开发区、宁波保税区、宁波国家高新区和东钱湖旅游度假区，依照本办法执行。
　　第二十条　本办法由市财政局、市安监局、人行市中心支行负责解释。
　　第二十一条　本办法自2008年1月1日起施行。
　　
附表
　　
　　企业安全生产风险抵押金存储标准


行业名称
企　业　规　模
存储标准

危

　　险

　　化

　　学

　　品
生产类
从业人数5000人及以上，或销售额10亿元及以上，或资产总额5亿元及以上
300万元

从业人数2000-5000人以下，或销售额3-10亿元以下，或资产总额4-5亿元以下
200万元

从业人数1000-2000人以下，或销售额1-3亿元以下，或资产总额1-4亿元以下
100万元

从业人数300-1000人以下，或销售额3000万元-1亿元以下，或资产总额4000万元-1亿元以下
60万元

从业人数100-300人以下，或销售额500-3000万元以下，或资产总额500-4000万元以下
40万元

其他企业
30万元

储存类
从业人数200人及以上，或营业额3亿元及以上
100万元

从业人数100-200人以下，或营业额3000万元-3亿元以下
60万元

从业人数50-100人以下，或营业额500-3000万元以下
40万元

其他企业
30万元

经营类
从业人数200人及以上，或销售额3亿元及以上
100万元

从业人数100-200人以下，或销售额3000万元-3亿元以下
60万元

从业人数50-100人以下，或销售额500-3000万元以下
40万元

其他企业
30万元

使用类
构成重大危险源的使用企业
80万元

民用爆破器材
生产类
40万元

经营（批发）类
30万元

烟花爆竹
生产类
40万元

经营（批发）类
30万元

矿山（不含煤矿）
年开采规模100万吨及以上
80万元

年开采规模50-100万吨以下
50万元

年开采规模50万吨以下
30万元

交通运输
从业人数3000人及以上
130万元

从业人数500-3000人以下
100万元

从业人数100-500人以下
40万元

其他企业
30万元

建筑施工
特级施工总承包企业
100万元

一级施工总承包企业（含专业承包企业）
70万元

二级施工总承包企业（含专业承包企业）
50万元

三级施工总承包企业（含专业承包企业）和劳务分包企业
30万元

海上施工作业
从业人数3000人及以上，或营业额3亿元及以上
160万元

从业人数500-3000人以下，或营业额3000万元-3亿元以下
110万元

从业人数100-500人以下，或营业额500-3000万元以下
70万元

其他企业
40万元

远洋渔业
30万元




备注：
　　1.新成立企业，按注册资金的10％标准存储，最低存储限额为30万元，最高存储限额为所属行业的最高存储标准，其中危险化学品生产企业在试生产前30天内按上述规定存储。
　　2.危险化学品道路交通运输企业依交通运输企业标准上浮20％。
　　3.满足不同档次企业规模条件的，从高执行存储标准。