财政部


有偿上缴中央外汇额度补偿资金兑现、管理暂行办法
1991年4月11日，财政部

根据1990年12月9日国务院发布的《关于进一步改革和完善对外贸易体制若干问题的决定》的有关规定，为了对有偿上缴中央外汇额度的外贸出口企业和出口供货单位及时给予人民币资金补偿，加强对中央财政拨付的有偿上缴中央外汇额度补偿资金（以下简称“补偿资金”）的管理，特制定本暂行办法。
一、凡有偿上缴中央外汇额度的各类外贸出口企业和出口供货单位（以下简称“企业”），均可按本暂行办法的规定由国家给予相应的人民币资金补偿。
二、补偿资金由财政部直接拨给经贸部，然后由经贸部负责对有偿上缴中央外汇额度的各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸厅委、外贸局和中央各外贸、工贸专业进出口总公司及各部门进出口公司（以下简称“各承包单位”）层层兑现。
三、经贸部负责督促、检查全国各承包单位低限有偿上缴中央外汇额度承包任务的完成情况，并负责各承包单位（包括未承担承包任务的出口企业）补偿资金的兑现、清算和管理工作。
四、补偿资金必须严格实行专款专用，任何部门不得抽调、截留和挪用；各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸厅委、外贸局对补偿资金必须在当地中国银行开设专户存储，单设帐户核算，不得与本机关行政事业经费或与所属企业盈亏缴拨等资金相混，保证专款专用。中国银行对该项资金设专户管理，存款不计利息，不收结算手续费及其他费用。
五、财政部对经贸部按月预拨补偿资金。
（一）财政部根据国家核定的低限有偿上缴中央外汇额度年度任务和暂定补偿价格，将补偿资金按月预拨给经贸部。计算公式如下：
每月预拨补偿资金额＝每月应有偿上缴中央外汇额度×每月暂定补偿价格
每月应有偿上缴中央外汇额度是指：当年国家核定的低限有偿上缴中央外汇额度承包任务按12个月的等分额。
每月暂定补偿价格是指：上个月国家外汇管理局公布的有偿上缴中央外汇额度的实际补偿价格。
（二）经贸部在收到财政部的预拨补偿资金后应按上述办法及时预拨给各承包单位。
（三）各承包单位对本地区、本系统外贸出口企业、外贸出口企业对出口供货单位均应及时兑现。
（四）未承担承包任务的出口企业，其出口收汇有偿上缴中央外汇额度的补偿资金，暂按每季实际有偿上缴中央外汇额度和承包企业被结算季度第三个月的实际补偿价格，由经贸部直接拨付，年终按国家外汇管理局公布的当年12个月实际补偿价格的全年加权平均价格进行清算，多退少补。
六、补偿资金实行按季结算，年终清算。
（一）每季末，财政部根据经贸部和国家外汇管理局抄送的各承包单位有偿上缴中央外汇额度入帐单，对经贸部采取按月等比例及每月实际补偿价格进行结算。计算方法如下：
每月应　每月应有偿上缴　每月实际
　　　　　　　　＝　　　　　　　×
补偿额 中央外汇额度 补偿价格
每季应补偿额＝每季各月应补偿额之和
每月实际补偿价格由国家外汇管理局根据全国重点外汇调剂市场当月实际成交价格计算的加权平均价格，于月底最后一个工作日公布。
对暂定补偿价格与实际价格不一致产生的差价，当预拨金额少于应拨金额时，应于季末结算时补足；当预拨金额多于应拨金额时，应于结算时扣回或抵顶下月预拨数。对未按等比例进度完成季度低限有偿上缴中央外汇额度任务的，将在以后季度的出口收汇中扣缴补足，并依次按未完成季度的第1、第2、第3个月的实际补偿价格顺序结算差额，如仍不能补足，相应扣减应拨出口奖励金；如遇实际上缴中央外汇额度超过累计季度应有偿上缴中央外汇额度时，则将其超过部分暂按被结算季度第3个月的实际补偿价格拨付补偿资金。
为便于季度结算，经贸部应在季度结束后的20天内，向财政部报送有偿上缴中央外汇额度补偿资金季度结算表，季报格式见附表一。
（二）年终清算时，财政部对经贸部根据每月等比例有偿上缴中央外汇额度及每月实际补偿价格顺序清算；超过年度低限有偿上缴中央外汇额度承包任务的部分，由财政部报国务院批准后，按国家外汇管理局公布的当年12个月实际补偿价格的全年加权平均价格进行清算，多退少补。
经贸部应在次年2月底以前向财政部报送有偿上缴中央外汇额度补偿资金年度清算表，年报格式见附表二。
七、外贸出口企业有偿上缴中央外汇额度获得的补偿资金，属于有偿上缴本企业贸成外汇部分，应用于弥补企业亏损或增加企业可供分配的利润，列入利润分配处理；属于出口供货单位部分（包括外贸直属生产加工企业），应通过利润分配及时划转出口供货单位。出口供货单位所得补偿资金的财务处理，另行规定。如果零星收购农副土特产品无法划转具体出口供货单位的，或者对出口商品采取“买断”方式收购、有偿上缴中央外汇额度由外贸出口企业负责上缴、外贸出口企业事后不再兑付补偿资金的，其结余的补偿资金一律用于弥补企业亏损或增加企业可供分配的利润，不得隐匿、挪用，或转作预算外收入。
八、各省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门（包括财政部驻当地中央企业财政驻厂员机构）有权检查补偿资金的分配、拨付及使用等管理情况；在检查、监督过程中，发现有违反本暂行办法规定，隐瞒、截留、冒领、套取、骗取补偿资金，或者将补偿资金挪作他用、划转预算外收入等行为，必须按照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》第六条、第七条、第九条和第十条规定予以处罚。
为便于检查、监督补偿资金的使用、管理情况，请各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸厅委、外贸局和国家外汇管理局及其分局按月将有偿上缴中央外汇额度的入帐单抄送同级财政部门一份。
九、经贸部可根据本暂行办法并结合具体情况制定实施细则，报财政部备案。
十、本暂行办法自1991年1月1日起执行。
附表：一、有偿上缴中央外汇额度补偿资金季度结算表（略）
二、有偿上缴中央外汇额度补偿资金年度清算表（略）


试论中国国际私法立法完善的构想

钱贵


　　自2001年12月11日起，我国已正式成为WTO第143个成员国。市场的进一步开放，必然带来发展的机遇，也不乏负面的挑战。机遇就是，市场共享，使我国对外贸易在短时间内急剧增长。据统计，2007年，我国对外贸易总额居世界第三，吸收外资居世界第一。另一方面，我们遇到最关键的挑战，或者说最大的障碍则是，我国的涉外民商事关系立法还十分的落后，在与我们泱泱大国的地位严重不相称的同时，也使得国民在主张权利、行使诉求的过程中深受其苦。可以说涉外法律尤其是国际私法能否做到与时俱进，直接决定我国国际私法能否很好地履行稳定涉外交易市场秩序、维护涉外民商事当事人合法利益的神圣职责。同时，我国以联合国五大常任理事国之一和最大的发展中国家这一双重身份跻身世界大国之列，没有一部完整的国际私法规范确实有违常理。全球化已经成为我们这个时代最强音和首要特征，在此背景下，国际私法立法的趋同化日趋明显，各国针对国际私法立法的改革活动更是如火如荼。中国的国际经济政治地位、中国所必须面对的进一步发展以及世界发展的大趋势，都不约而同地向迟迟未能成熟起来的中国国际私法立法发起了责难，提出完善的迫切要求。笔者分别就我国国际私法立法完善的必要性、建设性和可行性在本文进行探讨和阐述，以期对我国国际私法立法有所裨益。
　　一、我国国际私法的立法现状
　　（一）我国国际私法立法的优势
　　纵然，我国国际私法的立法现状不容乐观，在学术界引起不少非议；在笔者看来，其自诞生以来就具有很多优越性，值得深思，应充分加以利用。
　　1.我国国际私法立法起步晚
　　首先，我国现代国际私法立法始于20世纪八十年代，起步相当之晚，这时侯国际上的国际私法立法已有两百多年的历史，可以借鉴各国先进的立法经验和最新的理论成果，如“最密切联系原则”的引进。始于19世纪末20世纪初的国际私法立法改革浪潮也使得现实中确有较为成熟的立法模式可鉴。其次，20世纪末21世纪初，我国对外交往与贸易发展极为迅速，先后经历了改革开放和加入WTO的历史性事件，涉外实践活动频繁，利于从实践中总结经验，完善理论及立法。再次，现代中国国际私法自产生之日起就与世界最新形势相联系，这就为我国立法提供了在某些方面进行创新甚至领先的良好契机，如跨国侵权、知识产权、电子商务等与最新网络、外空、环保相关的立法都给我们留下了大量尝试的空间。此外，因为起步晚，不但易于接受新思想、先进法律模式与理念，也减少在国际私法产生之初所沾染上的不良“传统”，更免去了不少不断自我修正的曲折。所以有学者断言，中国国际私法立法起步晚，但起点高。
　　2.我国国际私法立法有着坚强的理论后盾。
　　尤其是1987年中国国际私法学会的成立，极大地增强了国际私法学术研究氛围。1998年《中国国际私法与比较法年刊》创刊出版，使国际私法学术交流有了自己的刊物园地。经过几十年的发展，该理论日益成熟，基本上形成了科学严谨的理论体系，已经达到较高水平，并一直为我国国际私法立法实践提供建议和指导。定稿于2000年的《中华人民共和国国际私法示范法》（以下简称《示范法》）经学术界五易其稿，可以代表中国国际私法当时的最高成就，为我国国际私法立法实践提供了可圈可点的具体参考。我国国际私法学者从一开始涉足这个领域就接触了比较成熟的理论，并且能够充分利用有利资源。我国的现代国际私法立法最早见于1985年的《涉外经济合同法》，国际私法的理论研究早于立法实践很多年，始于上世纪50年代
　　（二）我国国际私法立法的不足
　　正因采用杂乱无章的立法模式，致使我国国际私法立法存在诸多问题：从我国现有国际私法立法来看，其采用的是分散立法式和专章专篇立法式相结合的立法模式，体系多层次，渊源多元化，已初步形成立法轮廓，内容涵盖了冲突规范、涉外民事诉讼、涉外商事仲裁。法条内容散见于《宪法》、《民法通则》第八章、《民事诉讼法》第四编、《海商法》第十四章、《票据法》第五章、《民用航空法》第十四章、《仲裁法》第七章、《公司法》第九章、《商标法》、《继承法》、《合同法》、《中外合资经营企业法实施条例》、《中国银行对外商投资企业贷款办法》、《外国人在中华人民共和国收养子女实施办法》以及最高人民法院以“通知”、“执行办法”、“批复”、“问题解答”等方式所作有关国际私法条文的司法解释
　　1.整体上缺乏统一的规划，立法带有严重的随意性
　　在指导思想上明显带有等待、观望的消极保守倾向。现有国际私法立法的基本做法是“踢皮球，踢到哪算到哪”，“需要什么就制定什么”,缺乏一个完整的体系设计，更别说内容的完整和严谨了。致使国际私法很多领域的规定顾此失彼，前后矛盾,使本来就一团乱麻的法律规范更加混乱。长期以来，我国立法机关未将国际私法立法列入议程
　　2.体系分散、零乱、不严谨
　　我国国际私法内容可见于宪法、法律、行政法规及司法解释和批复文件之中，零星且分散，不够系统和全面，各种规定出现严重失衡和重复累赘的弊病。首先，冲突法与程序法失衡。《民法通则》第八章仅寥寥9条，而《民事诉讼法》第四编却达6章33条之多。其次，国内立法与国际公约失衡。其实，散布于各单行法律规范中的国际私法成分不在少数；而尽管我国加入了不少统一实体法和程序法方面的国际公约，却未参加或缔结任何专门有关法律适用的国际公约或双边条约，也没有将条约纳入国内法的明确规定。这也使得那些在国内立法为空白，而国际条约规定详尽具体的领域，在中国无法得到适用。再次，部门法之间相互重复。关于适用国际条约及国际惯例的规定，原1985年《涉外经济合同法》、1986年《民法通则》、1992年《海商法》、1995年《票据法》均对此加以规定；对于合同之债、专属管辖等内容都在不同法律作重复规定，实属资源浪费。
　　3.立法技术较粗糙，法律规范之间相互抵触且不周延
　　又如，我国《民法通则》第144条规定：“不动产所有权，适用不动产所在地法律。”在经济全球化背景下，社会分工日益国际化，商品大量跨国流动，动产在国际民商事活动中占据更大比例，扮演着更为重要的角色，《民法通则》却偏偏未曾对其所有权进行规定。传统大陆法系崇尚详尽、完备、周延、严谨，而我国国际私法规范过于粗糙且欠缺周延性。1985年《继承法》第36条与1986年《民法通则》第149条均对继承的准据法进行规定，有重复之嫌，同时又相互抵触：前者包括遗嘱继承与法定继承，后者仅包括法定继承；前者仅仅是主体、客体涉外，而后者还包括内容即引起法律关系产生、变更或终止的法律事实涉外。适用不同的法律条款会得出迥异的结果


北安市人民法院 钱贵