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山西省大同市人民政府


大同市“门前五包”责任制管理办法

大同市人民政府令第66号


　　《大同市“门前五包”责任制管理办法》已经2010年3月19日市人民政府第18次常务会议审议通过，自2010年5月1日起施行。


市长
2010年3月19日



　　大同市“门前五包”责任制管理办法




　　第一条　为巩固城市建设成果，提升城市管理水平，维护城市容貌和环境秩序，调动社会力量参与城市管理，将“门前五包”纳入城市管理体系，创建整洁、优美、文明的城市形象，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市建成区范围内临街的机关、团体、部队、企业事业单位、个体工商户以及临街的露天市场、广场、停车场等主办单位是“门前五包”管理的责任单位（以下简称责任单位），并按照本办法规定建立“门前五包”责任制。


　　第三条　本办法所称的“门前五包”责任制是指在临街责任单位住所地、经营场所地划定责任区，由责任单位承担指定的净化、绿化、亮化、美化、秩序的管理责任。


　　第四条　各级人民政府对“门前五包”责任制工作实施组织领导。
　　市市政管理部门是城市“门前五包”责任制工作的主管部门，负责对全市“门前五包”责任制工作进行监督、协调、考评和指导。
　　各区人民政府、街道办事处（乡镇人民政府）负责本辖区内“门前五包”责任制工作的组织领导、具体实施、日常管理和检查落实。
　　市、区建设、规划、房管、园林、公安、工商、卫生、环保、市容环卫等部门按照各自职责，做好“门前五包”责任制工作的监督管理和协调配合。
　　责任单位有主管部门的，主管部门对“门前五包”责任制工作负领导责任，并加强督促检查。


　　第五条　“门前五包”责任制坚持市、区、街道办事处（乡镇人民政府）三级管理的原则，实行条块结合、以块为主、层层包保、公众参与、社会监督。
　　公民有权向各级人民政府或有关部门举报不认真履行“门前五包”责任制的责任单位和管理部门及其工作人员。
　　新闻媒体对“门前五包”责任制实施舆论监督。


　　第六条　“门前五包”责任制责任区范围划定：
　　（一）临街责任单位，以左右相临交接线为界，门前墙基至人行道路边缘石以内为责任区域。由各区组织街道办事处（乡镇人民政府）划定。
　　（二）露天市场、广场、停车场等场所及其他地段，由各区组织街道办事处（乡镇人民政府）划定。


　　第七条　“门前五包”责任制具体内容（标准）：
　　（一）包净化：责任区内地面、墙体干净，按时清扫清洗保洁，垃圾容器等公共设施完好；责任区内无存留垃圾，无明显污迹，无野广告，无露天烧烤，无焚烧现象，地面无痰迹、粪便、瓜果皮核、纸屑、烟头等废弃物；责任单位须自备垃圾桶（袋），定期收集倾倒；冬季以雪为令，雪后12小时内清除责任区内积雪、积冰。
　　（二）包绿化：不向责任区树坑、花坛、绿篱等绿地内倾倒垃圾、渣土等废弃物或倾倒、排放污水，不践踏花草绿地，不攀折树木，不向绿篱内堆放积雪，发现损害花草树木的行为及时制止和举报。
　　（三）包亮化：责任单位店面的户外灯箱广告、霓虹灯、亮化设施做到无损毁、字迹清晰、完整，发现图案、文字、灯光显示不全、污浊、腐蚀、损毁应及时修饰；保持和维护责任区城市功能照明、景观照明设施完好、整洁，发现损坏者及时制止、举报。
　　（四）包美化：责任单位的建（构）筑物，门面、墙体、玻璃幕墙（橱窗）、牌匾、户外广告、栏杆等设施和装饰，保持整洁美观；门前立柱、踏步、硬覆盖保持完好；责任区内无乱贴乱画，发现乱贴乱画者及时制止、举报并清除。
　　（五）包秩序：保持责任区内秩序良好。不得违法搭建建（构）筑物及棚、亭、伞、架、围栏，不得擅自设置广告栏（板）、招牌、标语牌、彩虹门，无店外经营、店外加工（修理）、乱堆乱倒、乱搭乱挂及使用高分贝音响设备招揽顾客等现象；不得擅自店外举办店庆、商品促销等活动，经批准举办相关活动的，应按规定时间和要求进行，维护活动秩序，活动结束后及时清场；发现责任区内路边洗车、乱摆摊设点、乱停放车辆、乱挖掘及从事占卜（看手相）等封建迷信活动及时制止、举报；发现责任区内打架斗殴、寻衅滋事等影响公共秩序和社会治安秩序的行为及时制止、报警。


　　第八条　实行“门前五包”责任状制度。市、区、街道办事处（乡镇人民政府）逐级签订责任状。各区组织由街道办事处（乡镇人民政府）与责任单位签订“门前五包”责任状，并向各区人民政府备案。责任状内容和式样由全市统一规范。
　　因“门前五包”责任内容变化或责任单位变更，应当在30日内重新签订“门前五包”责任状。


　　第九条　实行“门前五包”抵押责任制。责任单位按责任区面积每平方米30元交纳“门前五包”抵押金，抵押金由各街道办事处（乡镇人民政府）设专户管理。具体实施细则由各区人民政府制定。


　　第十条　责任单位应当执行下列规定：
　　（一）指定一名责任人具体负责“门前五包”责任制工作；
　　（二）严格落实定人、定岗、定量、定责的“四定”制度；
　　（三）配备相应的值班管理人员，并严格履行“门前五包”职责；
　　（四）自觉接受市、区、街道办事处（乡镇人民政府）监督、检查和指导。


　　第十一条　“门前五包”责任区实行挂牌制度。
　　全市统一“门前五包”责任制标牌规格标准，由各区组织街道办事处（乡镇人民政府）规范设置、监督管理，不得影响市容市貌。


　　第十二条　市、区人民政府对“门前五包”责任制实行定期检查考核，及时通报情况，并纳入各区、街道办事处（乡镇人民政府）年度目标考核。
　　街道办事处（乡镇人民政府）应当建立“门前五包”综合管理机制，每月组织工商、公安、卫生、建设、市容环卫、园林绿化等单位进行一次联合执法检查，每季评比一次，年终进行总评。
　　居（村）民委员会应当明确责任，进行经常性的检查督促。


　　第十三条　对“门前五包”责任制工作成绩突出的单位和个人，由市、区人民政府每年进行表彰和奖励。
　　市、区人民政府设立“门前五包”责任制奖励基金，并制定具体的考核奖励办法。


　　第十四条　违反本办法，责任单位有下列行为之一的，由市政（市容环卫）管理部门按下列规定予以处罚：
　　（一）责任区内的垃圾未及时清理、收集运送到指定垃圾堆放点的，责令立即改正；逾期未改正的，并可处500元以上1000元以下的罚款；在责任区内焚烧垃圾的，责令立即改正，并可处100元以上300元以下的罚款。
　　（二）擅自设置广告栏（板）、招牌、标语牌、彩虹门的，或者虽经批准但损坏后未及时维修的，责令限期拆除或维修；逾期未拆除或维修的，并可处300元以上500元以下的罚款。
　　（三）在责任区内店外经营、店外加工（修理）、乱堆乱放、乱搭乱挂、使用高分贝音响设施招揽顾客的，责令立即改正；逾期未改正的，并可处500元以上2000元以下的罚款。
　　（四）未经批准违法搭建建（构）筑物及棚、亭、伞、架、围栏，责令限期拆除；逾期未拆除的，并可处1000元以上2000元以下的罚款。
　　（五）擅自拆除、迁移、占用公共设施的，责令立即恢复；逾期未恢复的，并可处500元以上1000元以下的罚款；造成公共设施损毁的，依法承担赔偿责任，并可处1000元以上3000元以下的罚款。
　　（六）未按规定时限及时清除责任区内积雪、积冰的，责令立即清除；逾期未清除的，并可处500元以上1000元以下的罚款。
　　（七）未经批准擅自店外举办店庆、商品促销等活动，或者未按批准时间和要求进行活动，或者活动结束后未及时清场的，责令立即改正；逾期未改正的，并可处500元以上1000元以下的罚款。
　　（八）未按规定交纳“门前五包”抵押金的，责令限期交纳；逾期未交纳的，并可处200元以上2000元以下的罚款。


　　第十五条　违反本办法，责任单位有下列行为之一的，由园林绿化管理部门按下列规定予以处罚：
　　（一）在责任区树坑、花坛、绿篱等绿地内乱倒乱扔废弃物，挖坑取土，停放车辆，刻划钉钉，摇晃、攀折树木，剥刮树皮，穿越绿带，损坏草坪、花坛和绿篱的，责令立即改正、停止侵害、恢复原貌，并可处20元以上200元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　（二）在责任区树坑、花坛、绿篱等绿地内倾倒垃圾、渣土或者倾倒、排放污水的，责令立即改正、停止侵害、恢复原貌，并可处污染绿地面积每平方米100元的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　（三）损坏城市绿化设施的，按造价的1至2倍处以罚款。


　　第十六条　责任区内有痰迹、粪便、瓜果皮核、纸屑、烟头等废弃物及野广告的，责任单位须及时清除，未及时清除的，由依法受委托的街道办事处（乡镇人民政府）责令立即清除；逾期未清除的，并可处50元以下的罚款。


　　第十七条　违反其他法律、法规规定的，由有关部门依法予以处罚。


　　第十八条　对侮辱、谩骂、阻挠“门前五包”行政管理人员、行政执法人员执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十九条　有关管理部门及街道办事处（乡镇人民政府）工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、监管缺失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十条　本办法自2010年5月1日起施行。