民工犯罪特点及对策分析

黄祖建


　　近年来，随着我国经济的发展，城市化进程的加速推进，农村产生了大量的剩余劳动力，这些劳动力大量涌向城镇，形成了一股民工潮，由于民工普遍文化素质较低，平时劳动强度大，待遇低，生活居住环境差，基本利益得不到保障，各种因素的结合体使得民工成为犯罪率最高的社会群体之一。
　　民工犯罪原因及特点分析：
　　1、犯罪主体素质普遍偏低。在荔浦县法院审理的刑事案件中，涉案民工文化程度普遍偏低，基本都是小学到初中这个文化水平，其中初中文化以下的占绝大多数比例。
　　2、犯罪主体地域性特点明显。如在广东等沿海地区打工形成了很多的诸如广西帮、湖南帮的松散的民工组织，其结合在一起，容易引发各种刑事案件。这些来自外地的打工族，由于传统风俗相近、血缘、亲缘关系和当地的艰苦条件，很容易在工作中形成小团体，一人起意，众人响应。
　　3、犯罪手段简单。民工为求财而犯罪的占大多数比例，以盗窃、抢劫、抢夺等直接侵犯财产权益的犯罪居多，并且手段较为简单，就是对受害人直接暴力相施，一般不讲究计划、方法，也不计犯罪成本。
　　4、犯罪数量呈季节性变化明显。如春节前后是民工犯罪的高发期，每年的春节前民工返乡高潮期间。在外辛苦打工一年的民工们总想在回家时能风光一点，但一年下来打工所得并不多，甚至有的因为老板拖欠工资等原因而两手空空，连回家过年的路费都成问题，于是一些民工便萌生犯罪意图，导致了这个时间段成为民工犯罪高发期。
　　5、犯罪年龄层次分明。因为到城市打工的多为青壮年，因此民工犯罪涉案人员中青壮年比例较高，18到35岁这个年龄段占了绝大多数。因此加强这个年龄段人员的教育培训和思想教育工作势在必行。
民工犯罪对策分析：
　　面对日益严峻的民工犯罪态势，必须研究出更好的对策，防止民工犯罪态势进一步恶化，影响整个社会的治安，总结起来有以下几点：
　　1、完善保护民工利益的法律法规，切实保障好民工的权益。民工犯罪的一个重要的原因是对民工的劳动保护力度不够，导致民工付出大量劳动后利益却得不到保障。究其原因，除了个别用人单位、包工头不讲信用外，较深层次的原因则是对民工的劳动保护立法不完善，因此有必要从加强立法入手，在立法上不断完善对民工权益的保护范围、方式、程序地相关立法，对侵害民工合法权益的行为要予以坚决的制裁和处罚。同时还应应加强劳动执法，完善劳动监察制度，切实保障民工的合法权益，降低民工犯罪率。
　　2、完善社会保障机制，确保民工基本生活保障。要完善社会保障机制，逐步将民工纳入社会保障范围，为民工办理养老保险、失业保险和失业救济等，逐步实现民工和城市职工待遇平等化，保障民工基本生活，即使失业或者暂时找不到工作也可以不为生活发愁。这样对减少民工团体犯罪有很大帮助。
　　3、规范民工管理，建立健全民工社会权益服务体系。应综合运用法律、经济、行政等手段，加强对民工的管理和引导，设立外来民工管理的常设机构，运用现代化的计算机信息技术，构建外来人口信息化管理的基本网络，为民工建立个人信息档案，使民工管理走上系统化、科学化、规范化道路。同时建立民工权益服务体系，建立住宿、工作、入学等配套服务机构，帮助民工拓展经营领域、介绍职业、尽力解决他们的居住、生活、子女入托、上学等工作和生活中的困难。积极整治拖欠工资行为，及时处理有关拖欠民工工资的劳工纠纷。对民工进行必要的劳动技能培训，增强民工的劳动能力。为一时难以找到工作的外地民工实施最低生活标准的救济，确保外地民工渡过找工作的最困难时期，避免外地民工为了最基本的生活费而走上犯罪道路。
　　4、加强文化教育工作，大力提升民工素质。要加强对民工的教育，经常开展形式多样的文化教育活动，以教育促管理、促服务。建立民工培训中心，对他们进行科学文化教育和就业培训，提高他们的素质，增长其才干。对民工进行城市习惯和文化教育，让外来民工、外来文化融入城市生活、城市文明。
5、加大对民工的法律援助，保障民工权利。法律救济是权利保护的最终选择，没有权利的救济，基本人权的保障往往会落空。民工因为经济困难，请不起律师，打不起官司，无力维护自己的合法权益。人民法院要贯彻好“司法为民”的宗旨，加大司法救助力度，对涉及民工权益案件实行立案优先、审理优先、执行优先，为外来民工减免缓交诉讼费用，指定律师担任代理人，使经济确有困难的群众打得起官司，正义难以伸张的群众打得赢官司，真正实现法律面前人人平等，以帮助民工及时实现利益，减少犯罪率。
解决好民工的生产、生活问题，可以有效防止农民工违法犯罪案件的发生，从而进一步促进社会和谐与稳定，确保国家的繁荣和昌盛，民工犯罪问题一个值得我们全社会共同关注和深思的问题。


作者：荔浦县人民法院 黄祖建
2010.11.2
法律实训课程的创建与实践
——以刑事法综合实训课程的创建与实践为例

广西政法管理干部学院课题组
（* 本课题是广西教育厅《新世纪广西高等教育教学改革工程“十一五”立项项目（2005253）》。课题组负责人欧锦雄，课题组成员：覃祖文、刘元华、黄朝成、梁仁伟、唐德才、关崇涛、陆镇养、孙玉仁、周萍、吴大县、黄慧慧、王静。）


前言

高等法律职业教育的人才培养目标是按照法律职业的需要，培养具有综合职业能力的高级专门人才。为了达到这一人才培养目标，高等政法院校应建立起完善的法律实训课程体系，并积极开展法律实训教学活动，全面培养法律专业学生的法律职业能力，但是，我国现行高等法律职业教育仍沿用传统法学教学的模式，只重视法律理论教学，而忽视实训教学。目前，高等政法院校也开展了一些法律实训教学，但是，其法律实训教学一般仅是某门法律理论课中的一个教学环节，很多高校并未独立设置有法律实训课程。
目前，国外开展的法律实训教学主要是诊所式法律实践教学，它于二十世纪六十年代兴起于美国法学院，它仿效医学院培养医生的方法由法学院具有律师执照的教师充当“医生”，学生跟随教师办案。现在，拉丁美洲、西欧、东欧、澳大利亚、新西兰等国家和地区的法律院校也采用了这种法律实践教学方式。自1992年以来，我国的武汉大学、北京大学、中国人民大学、中山大学、清华大学等高等院校也开设了这一课程，并在一定范围内开展了法律诊所实训教学。
从这些高等政法院校开设的法律诊所课程看，他们也取得了一定的成绩，但是，法律诊所课程具有较大的局限性，主要体现在：（一）法律诊所实训无法普及，大多数学生不是该课程的受益者。在政法院校里，学生数量大而具有律师执照的教师相对较少，因此，仅有部分学生可以参加法律诊所实训。（二）学生无法锻炼庭上的法律技能。从实训内容看，由于学生无办案资格，因此，学生无法锻炼各诉讼角色在法庭上的各种法律技能。既然法律诊所课程不能锻炼庭上的法律技能，也不能让大多数学生成为受益者，因此，这一课程不是理想的实训课程。为此，高等政法院校应深入开展法律实训课程的创建和实践活动，创建出适合我国国情的法律实训课程体系。
法律实训的常见方式有：案例讨论、辩论、审判观摩、模拟法庭、法律诊所教学等。高等政法院校可以根据这些常见的实训方式创建《刑事法综合实训课程》、《民事法综合实训课程》、《行政诉讼综合实训课程》和《仲裁法律事务综合实训课程》等，从而形成高等政法院校独具特色的课程体系。由于模拟法庭的实训活动具有可控性、仿真性、重复性、自主性和易普及性，能较好地培养学生的法律专业能力、法律方法能力和社会能力，并能使所有学生受益。因此，我们在创建这些综合实训课程时，应以“模拟法庭实训为主，法律诊所实训为辅”为指导思想来确定实训课程内容，并构建法律实训课程。
《刑事法综合实训课程》是这一实训课程体系的重要组成部分，因此，2004年10月广西政法管理干部学院刑法教研室成立了《法律实训课程的创建与实践》课题组，并以《刑事法综合实训课程的创建与实践》为切入点开展了法律实训课程的研究和实践活动，后来，这一研究课题成为了广西教育厅《新世纪广西高等教育教学改革工程“十一五”立项项目》。该教学改革项目的近期目标是通过开展《刑事法综合实训课程》的研究和实践活动，建立起完善的《刑事法综合实训课程》，系统地培养学生在刑事方面的法律职业能力。从远期目标看，让“刑事法综合实训课程的创建和实践”成为范例，创建《民事法综合实训课程》、《行政诉讼综合实训课程》和《仲裁法律事务综合实训课程》等，从而形成较为完善的法律实训课程体系，使高等政法院校能系统地培养学生的法律职业能力。
通过一年半的教学研究和实践，目前，本教学改革项目已取得了以下主要成果：
（1）制定了《刑事法综合实训课程》的教学实施方案；
（2）制定了《刑事综合实训课程》的教学大纲；
（3）公开出版《刑事法综合实训教程》；
（4）制定了刑事法综合实训课的成绩评定标准；
（5）建立了刑事案件卷宗库（实训项目）。[建立了4个案件2800多册刑事案卷（原始的刑事卷宗的复印本）的刑事卷宗库，同时，编写并公开出版了一本《刑事案件卷宗汇编》]
（6）建立了法律实训用的音像库；
（7）完善课堂教学内容和探索了法律实训教学方法；
（8）制定了刑事法实训教学规章制度；
（9）购置了相当数量的法官袍、律师袍、检察官服、摄像机、DVD机等实训用的物品和设备，加强了模拟法庭实验室的建设；
（10）加强了法律援助工作站的建设。
从前述已取得的教学改革成果看，《刑事法综合实训课程》已具备了一门完整实训课程的构成要素：（1）教学大纲，（2）教学实施方案，（3）教材，（4）成绩评定体系，（5）实训项目。通过一年多的教学实践，这一实训课程形成了一定的教学特色，并取得了良好的教学效果，经过实训后，学生的法律职业素质得到了较大的提高，因而，这一实训课程得到了学生的好评。目前，我们建立的刑事法综合实训课程具有以下特点：（一）以刑事模拟法庭为轴心开展实训教学。法律诊所实训教学仅为辅助性的实训教学活动。从实训教学实践看，由于条件限制，大多数教师仅开展了刑事模拟法庭实训教学，但是同样取得了良好的教学效果。（二）以4至8个性质不同、案情各异的刑事案件卷宗为基础构建实训项目体系和确定实训内容，(三)以具体的刑事案件卷宗为载体由指导老师传授各诉讼角色在各诉讼阶段的办案知识和技巧，以及撰写法律文书和办案材料的知识。（四）通过模拟法庭庭审实训活动锻炼各种法律技能。（五）实训内容由指导老师自主安排，（六）实训可以普及到法律专业的所有学生，使法律专业的所有学生均成为受益者。从这些特点可知，这一实训课程克服了法律诊所课程所存在的缺陷，它是一门能较好地培养学生法律技能的实训课程。
我们所创建的《刑事法综合实训课程》的创新性主要体现在以刑事模拟法庭为轴心所构建的实训教学体系，与法律诊所课程相比，我们认为，这一实训教学体系应更适合我国国情。为了便于争论，我们将这一实训教学模式定名为“广西长岗法律实训模式”（注：我院所在地为广西南宁市长岗片区）。下面我们将“广西长岗法律实训模式”的教学研究和实践的情况予以总结，并期望与法学教育界同仁一道讨论法律实训的问题。

一、法律实训课程的创建
自2004年10月起，本课题组就开始法律实训课程的研究、策划和准备工作，2005年2月正式开设刑事法综合实训课程，并开展实践教学活动。本课题组的成员包括欧锦雄、覃祖文、刘元华、黄朝成、梁仁伟、唐德才、关崇涛、陆镇养、孙玉仁、周萍、吴大县、黄慧慧、王静等13人，全部为本院刑法教研室教师，课题组成员稳定，协作精神很好。在课题组成员里，有1名教授，4名副教授，6名讲师，2名助教。其中，8名教师为兼职律师。课题组的大多数成员长期从事刑法学或刑事诉讼法学的教学科研工作和法律服务工作，具有较强的教学科研能力和丰富的法律实践经验。
在创建法律实训课程的过程中，我们围绕着法律实训课程的教学目标、实训方式、实施方案、教学大纲、教材、实训项目、模拟法庭实验室、实训规章制度、法律援助工作站、实训课程成绩评定等方面问题开展研究和建设工作。
（一）法律实训课程教学目标的确立
任何一门课程均有其教学目标，教学目标是课程开发的指针，因此，在创设法律实训课程时必须明确其教学目标，只有这样，才能科学地制定教学大纲、教学实施方案、成绩评定标准、编写出实用性强的教材以及找到科学的教学方法。高等法律职业教育的人才培养目标是按照法律职业的需要，培养具有综合的法律职业能力的高级专门人才。法律实训课程的教学目标应以这一人才培养目标为指导而确立。我们认为，高等法律职业人才的培养除了应重视理论知识的教育以外，还应重视其法律实践能力的培养，两者并重，不可偏废，据此，我们在创设法律实训课程时，明确其教学目标为：通过开展法律实训教学活动，培养学生的法律专业能力、法律方法能力和社会能力，使学生毕业后能很快地适应法律职业工作。具体而言，法律专业能力是指从事法律职业活动所需的各种技能和知识，例如，较好的口头表达能力和雄辩能力、审讯能力、各种案件的调查能力、笔录能力、法律文书的写作能力，对案件具有较强的分析和判断能力等。法律方法能力是指从事法律职业活动应掌握的工作方法和学习方法的能力。例如，如何拟制审判提纲、如何认定证据、如何学习新颁布的法律等。社会能力主要指从事法律职业活动所需的人际交往能力。
在创设法律实训课程时，我们始终围绕上述的教学目标开展法律实训课程的研究和实训教学活动。
（二）法律实训课程的实训方式
法律实训课程具有其独具特点的实训方式，常见的实训方式有：案例讨论、辩论、审判观摩、模拟法庭、模拟谈判、合同拟制、法律诊所、法律实际部门的实习实训等。由于本课题组是以刑事法综合实训课程的创建和实践为例开展研究和教学活动的，因此，我们认为，以政法院校校内的教学资源为主的刑事法综合实训教学的基本方式主要有两种：刑事模拟法庭和刑事法律诊所实训。
刑事模拟法庭是指以一个真实的刑事案例为蓝本，让学生充当各个刑事诉讼法律关系的主体，模仿已观摩过的各种真实法庭审判情景，按《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关司法解释的规定，进行模拟审判的实训活动。刑事模拟法庭的实训活动具有可控性、仿真性和重复性等特征，因此，每一名学生均能有机会扮演各种角色，锻炼各种法律技能。这是一种可以让所有学生均能受益的实训方式。在课堂教学中，教师可以以刑事卷宗为载体，将各种抽象的法律法规和法律理论活生生地运用到办案活动中去，从而激活以前所学过的法律知识，较好地培养学生的法律专业能力、法律方法能力和社会能力。可见，刑事模拟法庭是一种较好的综合实训方式。
刑事法律诊所实训是指仿效医学院培养医生的方法，由法学院具有律师执照的教师充当“医生”，学生跟随教师办理刑事案件的实训方式。这也是一种能培养学生法律职业能力的实训方式，但是，这种实训方式具有较大的局限性。由于学生没有律师资格，不能以律师身份出席法庭，因此，有关律师在法庭上的各种能力不能锻炼，有关法官和检察官在法庭上应具备的各种能力同样也不能锻炼，学生只能观摩其跟随的教师的办案活动，并做一些辅助工作。此外，由于各高校扩招，法学院校学生数量相当多，而且有律师执照的教师较少，因此，只能让少部分学生选修法律诊所实训课，大多数学生不能成为法律诊所教学的受益者。此外，因为教师无法控制法律诊所实训时间，因此，课程安排冲突难以避免。可见，刑事法律诊所实训具有相当的局限性。
综观上述两种刑事法综合实训方式，我们认为，刑事法综合实训方式应以刑事模拟法庭为主，刑事法律诊所实训仅宜适度开展。
（三）法律实训课程实施方案和教学大纲的制定
课程实施方案是课程建设的宏观框架，它涉及了课程建设的主要内容，因此，本课题组经过多次讨论后制定了《刑事法综合实训课程》的实施方案，在该实施方案得到学院批准后，本课题组即按实施方案的要求开展了课程创建活动。这一课程实施方案的主要内容有：（1）该课程的教学目的和要求，（2）实训方式，（3）开设刑事法综合实训课的专业、具体班级以及课程安排顺序，（4）实训指导教师的职责、安排及指导方法，（5）该课程教学时数的安排及教师工作量的计算，（6）教学设施、设备、教学资料和教材的准备，（7）实训成绩的评定，（8）时间安排，等等。
教学大纲是明确该门课程教学目的和要求、教学内容范围、教学方式、方法、教学时数、考核等方面内容的教学性纲要文件。针对法律实训课的特点，本课题组制定了《刑事法综合实训课》教学大纲，这一大纲主要包括以下内容：第一部分“大纲说明”，它包括（1）制定该教学大纲的依据，（2）该教学大纲的适用范围，（3）教学目的和要求，（4）实训方式，（5）教学组织。第二部分学时安排及考核办法，第三部分“实训内容”，共计四个实训单元，第四部分“教材和参考资料”。
在这一教学大纲中，第四部分“实训内容”是这一大纲的核心部分，其实训单元可根据实际情况增加或减少。每一实训单元包括以下内容：（1）实训项目，（2）实训教学时数，（3）实训目的，（4）实训内容，（5）场地要求，（6）实训设备和物品基本要求。
（四）法律实训课程教材和教学辅助资料的编写
教材是一门课程的重要组成要素。由于我们将《刑事法综合实训课》作为一门独立课程建设，因此，本课题组编写了《刑事法综合实训教程》。在编写这一教材过程中，我们查找了大量的资料，但是，尚未发现我国曾出版过专门的刑事法综合实训教材，为此，本课题组成员在经过研究、讨论后确定了本教材的框架和内容安排。为了使这一实训教程更具实用性，本课题组深入到法院、检察院和律师事务所进行调研，与法官、检察官和律师进行了研究和讨论，并搜集了大量的法律文书和资料。
由于我们所确立的《刑事法综合实训课程》的实践方式主要是刑事模拟法庭，刑事法律诊所仅适度开展，因此，《刑事法综合实训课程》的主要内容是关于刑事模拟法庭方面的内容。该教材共包括三编：第一编总论，第二编刑事模拟法庭，第三编法律诊所。
第一编总论的主要内容有：1、刑事法综合实训教学的概念及其特征，2、开展刑事法综合实训教学活动的目的和意义，3、刑事法综合实训教学的基本方式，4、《刑事法综合实训课》的成绩评定，5、实训期间应注意的问题。
第二编刑事模拟法庭的主要内容：1、刑事模拟法庭概说，主要包括：刑事模拟法庭的概念及其特征、刑事模拟法庭的分组[一个模拟法庭可分四组：审判组、公诉（检察）组、辩护组和综合组]。2、刑事审判组的职责及工作程序。（附刑事审判常用的法律文书范例），3、公诉（检察）组的职责及其工作程序[附公诉（检察）方常用的法律文书范例]，4、辩护组的职责及其工作程序（附辩护方常用的法律文书范例），5、综合组的职责及其具体工作，综合组的成员包括被告人、被害人、证人、鉴定人、法警等角色的扮演者。
第三编法律诊所的主要内容：1、法律诊所实训教学概述，2、法律诊所实训教学的基本内容。
该教材以现行刑事法律和司法解释等为依据，用通俗易懂的文字撰写，并附了大量的法律文书范例和法律工作提纲范例，呈现了简明扼要、操作性强的特点，经过教学实践证明，这本教材符合刑事法综合实训教学的需要。