工商总局关于加快促进流通产业发展的若干意见
国家工商行政管理总局
工商总局关于加快促进流通产业发展的若干意见
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
为认真贯彻落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号）和《国务院办公厅关于印发深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作部门分工方案的通知》（国办函〔2013〕 69号）精神，充分发挥工商行政管理职能作用，促进流通产业加快发展，现提出如下意见。
一、认清形势任务，提高思想认识
流通产业是现代服务业的重要组成部分，是国民经济的基础性和先导性产业。加快流通产业发展，不仅有利于服务生产，增强自身在国际市场上的竞争力，而且在方便群众生活、促进居民消费、促进产业结构优化升级、加快转变经济发展方式等方面具有重要意义。
加快流通产业发展，要坚持发挥市场作用与完善政府职能相结合，既充分发挥市场配置资源的基础性作用，又切实提升政府公共服务、市场监管和宏观调控能力。工商部门作为市场监管和行政执法部门，与流通产业发展密切相关。党中央、国务院高度重视流通产业发展工作，国务院下发了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》和《关于印发深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作部门分工方案的通知》，对加快流通产业发展提出了具体要求，明确了重点工作部门分工。各地要认真贯彻落实党的十八大精神，立足工商职能，以深化效能建设为抓手，加大服务支持力度，加强市场监管执法，确保国务院加快流通产业发展的各项政策措施落到实处。
二、加大市场监管执法力度，为流通产业健康发展营造良好的市场环境
（一）依法加强对关系国计民生、人民群众生命安全等商品的日常监管。在日常监管中，将关系国计民生、人民群众生命安全等商品的流通作为企业信用分类监管的重点，加大巡查力度，并将监管信息及时记录、反馈，提高辖区内重点商品流通控制力。按照“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的协调联动机制，进一步加强与相关部门的协作配合，形成监管执法合力。
（二）加大流通领域商品质量监督检查力度。强化流通领域商品质量日常监督检查，督促经营者自觉履行法定责任和义务，把好商品质量进货关，严格商品质量内部管理，对不合格商品及时予以有效退市。针对重点商品、重点经营者，加大流通领域商品质量监管和监测工作力度。积极推进商品质量监管信息化网络体系建设，充分利用信息化手段及时汇总、统计、分析商品质量监测信息，不断提高监测工作的针对性和实效性。
（三）完善打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为长效机制。认真总结“双打”工作中好的经验做法，主动适应新的形势任务，完善打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为长效机制。改进市场巡查、专项检查等监管方式，不断完善商标、假冒伪劣等案件线索通报、案件查处协作、复杂疑难案件会商、重大案件联合查办等工作制度，对涉及侵犯流通企业商标权、假冒伪劣的案件和突发事件，及时通报、快速反应、联合执法。认真总结推广商标授权经营和商标备案公示制度的经验，引导大中型商业企业等市场主体对进场商品商标进行备案、查验、审核，逐步实现市场监管关口前移。
（四）进一步做好竞争执法工作。深入开展打击“傍名牌”专项执法行动，针对流通产业的竞争状况和行业特点，加大执法力度、提升执法效能，强化案件指导和督查督办；进一步加大对流通产业存在的虚假宣传、虚假表示、不正当有奖销售等商业欺诈现象的打击力度；继续深入开展治理商业贿赂工作，依法打击物流、信息、金融等重点行业的商业贿赂违法行为；积极配合商务部门做好清理整顿大型零售企业违规收费工作，结合自身职能，做好零供交易监管工作；认真履职，加强沟通，依法处理阻碍、限制外地商品、服务和经营者进入本地市场，以及其他滥用行政权力排除、限制竞争的行为；坚持《反垄断法》的立法宗旨和违法必究原则，发挥中央和地方两个积极性，依法严厉查处垄断协议以及滥用市场支配地位排除、限制竞争行为（价格垄断行为除外）。
（五）扎实开展网络商品交易监管执法工作。大力加强网络市场监督检查和行政执法工作，切实维护网络市场秩序。指导督促各地以大型购物网站为重点，加强日常规范监管，及时发现并查处网络交易违法行为；加强对网站交易规则的检查，及时纠正、消除不公平合同格式条款。针对网络市场中出现的多发性、易发性问题，利用总局网监平台适时部署网监专项行动，重点突破。加大对典型网络交易违法案例的曝光力度，营造良好的舆论环境。健全完善全国网络信息化监管平台，努力实现网络商品交易日常监管动态化、实时化、智能化。
（六）加强诚信体系建设。结合工商登记制度改革，加强流通企业登记、备案、年检等信息的公示，推进公示信息与有关部门共享，建立连锁响应机制，推动部门协同监管。创新“守合同重信用”企业公示活动，促进诚信体系建设。深化诚信市场创建活动，广泛开展创建“诚信经营户”、“星级经营户”、“先进经营户”、“放心消费户”等活动，规范交易行为，促进诚信经营。积极推进网络信用体系建设，建立健全网络经营主体信用指标体系和网络商品交易市场信用分类监管体系。
三、加大服务支持力度，促进流通产业发展
（一）加大“经纪活农”工作力度。继续按照“鼓励、扶持、引导、规范”的思路，加快培育发展农村经纪人等生产经营型人才，壮大高素质的农村经纪人队伍。充分发挥农村经纪人连接农业生产与市场的特殊桥梁作用，指导农村经纪人为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，进一步搞活农产品流通，促进农民增收。结合贯彻落实《经纪人管理办法》，加强行政指导，完善农村经纪人监管制度，帮助农村经纪人建立自律性行业组织，促进农村经纪人向农民专业合作社发展。
（二）支持农民专业合作社发展。切实贯彻落实《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》等法律法规，做好农民专业合作社登记服务工作；支持农民专业合作社以产品和产业等为纽带开展合作与联合，促进农民专业合作社经营向规模化、专业化和标准化发展，提升农民专业合作社物流配送能力和营销服务水平。
（三）积极推动电子商务健康发展。积极支持鼓励流通企业发展网络商品交易，努力扶持培养一批专业化、市场化程度高的网络市场主体，促进传统交易模式和网络交易的融合发展。支持鼓励中小企业和公民个人开展网上商品交易，引导和促进中小企业发展和个人创业。积极支持农业龙头企业、农产品批发市场建立农产品网上交易市场，开展农产品网上集中交易活动，实现传统市场升级转型。支持鼓励网络商品交易平台向农村延伸、发展，提高农村市场流通效率，方便农民群众生活。
（四）鼓励注册自主商标。加强商标专用权保护的法律服务工作，通过推行品牌指导站建设，积极引导流通企业提高自我保护和自我维权意识，支持中小流通企业特别是小微企业专业化、特色化发展。鼓励流通企业注册自主商标，依法保护注册商标专用权。以加强商标授权经营和备案公示制度为基础，推动零售企业转变营销方式，提高自营比重。充分发挥商标在凝聚产品质量、经营管理、市场营销、企业信用和技术创新等综合竞争能力中的载体作用。
四、完善相关法律法规，为营造良好的市场环境提供法规支撑
按照全国人大常委会十二五立法规划和国务院立法计划的统筹安排，积极配合做好《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》等法律的修订工作。及时做好《商标法实施条例》等配套法规的修订起草报送工作。适时制定符合工商行政管理执法实际、促进流通产业发展的工商行政管理部门规章，修订有关《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》的配套行政规章，完善网络商品交易、反垄断等监管领域的行政规章。
五、加强组织领导，强化协作配合
各地工商部门要切实加强组织领导，制定具体实施方案，完善和细化政策措施，注重协调指导和督促检查，确保各项工作落实到位。要结合当地实际，在地方党委、政府的统一领导下，在地方商务部门的牵头协调下，加强与发展改革、农业、交通、工信、质检等部门的协作配合，完善协作机制，发挥整体优势，形成工作合力。
工商总局
2013年7月23日
关于印发《马鞍山市优秀人才、优秀人才工作者评选表彰暂行办法》的通知
安徽省马鞍山市人才工作领导小组
关于印发《马鞍山市优秀人才、优秀人才工作者评选表彰暂行办法》的通知(马人才[2005]3号
当涂县、各区委，市直各部门党委（党组），各企事业单位党委（党组）:
现将《马鞍山市优秀人才、优秀人才工作者评选表彰暂行办法》印发给你们,请认真遵照执行。
马鞍山市人才工作领导小组
2005年12月30日
马鞍山市优秀人才、优秀人才工作者
评选表彰暂行办法
第一章 总则
第一条 为充分调动各类人才和人才工作者的积极性、创造性，根据《中共马鞍山市委、马鞍山市人民政府关于进一步加强人才工作的若干意见》（马发[2004]11号）精神，制定本办法。
第二条 本办法所列的优秀人才表彰对象主要指为我市经济建设和社会发展做出突出贡献的市内企(事)业单位中的企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用技术人才。优秀人才工作者表彰对象主要是指在人才的培养、引进、使用和管理等方面做出突出贡献的我市党政机关、企（事）业单位从事人才工作的人员。
第三条 评选按照公开、平等、竞争、择优的原则，以思想政治表现、专业技术水平和对社会的贡献程度为依据。
第二章 申报条件
第四条 市优秀人才的一般条件：热爱祖国，坚持四项基本原则，认真学习、实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，具有强烈的事业心和政治责任感，有良好的职业道德，廉洁自律，奉公守法，群众公认。
第五条 市优秀人才除具备一般条件外,还应具备下列类别条件之一：
（一）企业经营管理人才类
1、在企业经营管理工作中，能结合实际，应用现代科学管理理论，提出适应社会主义市场经济要求的经营策略和方法，使本企业近三年取得显著经济效益，并且主要经济指标居省内同类企业先进水平。
2、在企业扭亏增盈中作出突出贡献，经济效益明显提高。
（二）专业技术人才类
1、在科学研究、科学应用方面有重大发明创造或重大技术革新，获得国家自然科学奖、发明奖、优秀设计奖、科学技术奖、星火奖四等以上或省部级二等奖以上，市科学技术一等
奖以上，并取得重大经济效益。如项目所获为集体奖,则必须是该项目的主要完成人。
2、在我市的国家重点工程项目、技术改造项目或重大引进项目中，有重大技术革新或解决了关键性技术难题，具有显著经济效益和社会效益。
3、运用先进科技手段，为我市各类企业发展作出突出贡献，使企业经济效益显著增长。
4、在教育、文化、卫生、体育、艺术、新闻、出版等社会科学领域中做出突出贡献，获得省部级以上表彰奖励；或在核心专业期刊上有较高学术水平论文发表；或正式出版过有影响的学术、艺术、技术专著、译著。
5、在农业科技成果的研制、推广应用中，具有较高科学价值或较大的推广面积和生产规模，居省内同行业先进水平，并取得显著经济效益和社会效益。
（三）高技能人才类
1、在企业生产运行、设备安装、调试、检修等技能操作中解决了关键问题，作出了突出贡献；或在培养技能人才、传授技艺方面成绩突出,在全国、全省有较大影响；或在工作实践中总结编写了技能操作规程、标准、方法等，并被推广应用。
2、获得“中华技能大奖”称号，或省部级及以上技术能手称号，或在国家一类技能竞赛(技术比武)中获前20名、国家二类技能竞赛或省级一类技能竞赛中获前10名、省级二类或市级一类技能竞赛中获前3名。
（四）农村实用技术人才类
长期在基层从事农业技术工作，或从事农业科技普及、科技服务3年以上，帮助当地发展经济，改变落后面貌，贡献突出并获省部级以上表彰。
第六条 市优秀人才工作者应具有三年以上直接从事人才工作的经历（贡献特别突出的可不受此限），并具备下列条件之一：
（一）具有较高的工作水平和业务能力。认真贯彻执行上级部门关于人才工作的各项方针政策，出色地完成本职工作和上级部门交办的工作任务。
（二）热心于人才工作。甘于奉献，积极为培养、引进和发挥人才作用做贡献；热心为人才服务，乐于做人才的知心朋友，积极为人才解决困难和问题。
（三）积极开展人才工作有关调研，并写出有较高质量的调研报告；在本单位、本部门人才工作中有创新、有成果、有影响，成绩突出。
第三章 评选方法
第七条 市优秀人才和优秀人才工作者每三年评选、表彰一次，评选名额由市人才工作领导小组研定。评选工作在市委、市政府领导下，由市人才工作领导小组负责实施，具体工作由市人才工作领导小组办公室（以下简称市人才办）承办。
第八条 评选工作采取自下而上，推荐与考核相结合的方式进行。具体程序是：
（一）基层单位推荐或本人自荐，市人才办会同主管部门进行初选，并组织考核，考核材料连同《马鞍山市优秀人才呈报表》、《马鞍山市优秀人才工作者呈报表》报市人才工作领导小组；
（二）市人才工作领导小组在调查论证、组织有关行业专家评选的基础上，召开会议研究确定表彰对象初步名单；
（三）初步名单确定后，按照管理权限分别征求纪检（监察）、组织、社会治安综合治理、计划生育等部门意见。推荐对象系企（事）业单位法人的，须征求安全生产、劳动和社会保障、工商、税务等部门意见；
（四）评选工作要增加透明度，接受社会各界监督，向社会公示人选有关情况。
第四章 奖励待遇
第九条 经批准的市优秀人才和优秀人才工作者，由市委、市政府授予称号，颁发《荣誉证书》，并享受以下奖励待遇：
（一）对获得“马鞍山市优秀人才”称号的, 一次性发给8000元奖金；
（二）对获得“马鞍山市优秀人才工作者”称号的，一次性发给3000元奖金；
（三）凡国家、省、市下达的科研项目及优秀人才根据我市需要个人申报的项目，在同等条件下，主管部门和所在单位应对优秀人才优先安排，并在科研经费、仪器设备、图书资料、学习培训、外出考察、助手配备等方面予以优先考虑。
（四）获“市优秀人才”和“市优秀人才工作者”的奖励记入个人档案，作为考核、晋升和聘任专业技术职务的重要依据。
第五章 附则
第十条 市优秀人才和优秀人才工作者评选、奖励经费从市人才资源开发专项资金中列支。
第十一条 本办法由市人才办负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
第十三条 根据《中共马鞍山市委、马鞍山市人民政府关于进一步加强人才工作的若干意见》（马发[2004]11号）精神，《中共马鞍山市委、马鞍山市人民政府关于印发<马鞍山市优秀专家评选和管理办法>的通知》（马秘[2000]17号）自本办法发布之日起废止。