财政部


财政部关于贯彻《国务院关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知》有关问题的通知
财政部



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室），新疆生产建设兵团国有资产管理局：
根据《国务院关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知》（国发明电〔1998〕4号，以下简称《通知》）精神，现就加强企业改制中国有资产管理的有关问题通知如下：
一、维护金融债权，防止国有资产流失
各级财政和国有资产管理部门要认真贯彻国务院《通知》的要求，切实加强对企业改制的指导和监督，规范企业改制程序和行为。要认真执行中国人民银行、国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局《关于防止银行信贷资产损失的通知》（银发〔1994〕40号）及国有资产管理
的有关规定，积极与中国人民银行等有关部门配合，加强国有资产管理工作。着重从清产核资、产权界定与登记、资产评估和股权设置等环节密切配合，严格把关；严禁将改制企业的国有资产人为低估和无偿量化分配给个人，维护国家权益和金融债权，防止国有资产流失。
二、国有中小企业改制必须进行清产核资和产权界定
1．各级财政和国有资产管理部门要积极参与国有中小企业改制过程，认真做好改制前的资产清查、产权界定和资金核实工作；要严格按照国家有关政策进行产权界定。认真做好资产报废、资金挂帐、资产损失的审批工作。
2．各级财政和国有资产管理部门要加强对国有中小企业改制中的资产重组、股权设置、非经营性资产剥离、用企业资产安置职工等方案的审核，防止国有资产流失和假破产、真逃债。
3．对于拟改制的集体企业，凡未进行清产核资的，必须按照全国城镇集体企业清产核资工作的有关要求，认真进行资产清查、产权界定和资金核实等工作，并将结果抄送同级债权金融机构。已按要求完成清产核资的城镇集体企业，其重估结果在两年内有效。
三、加强资产评估和评估机构管理，严格执行评估操作规范
国务院《通知》强调，国有中小企业改制必须经过严格的资产评估，承担国有资产管理职能的部门要对评估结果进行认真确认，并加强对资产评估机构的管理和监督，防止国有资产被人为低估或无偿量化分配给个人。为此，重申和提出如下要求：
1．各级财政和国有资产管理部门必须按照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）的规定，严格资产评估的行业管理，把好国有中小企业改制评估的立项、确认关。坚决抵制突击评估、不评估或对资产评估进行不正当干预的行为，保证评估执业的独立、客观、公正性。
2．改制企业必须按照《国有资产评估管理办法》（国务院第91号令）的规定，委托省级以上国有资产管理部门授予资产评估资格证书的评估机构，对包括土地使用权在内的企业资产进行评估，并严格遵守资产评估报批管理制度。
3．资产评估机构在执业过程中，必须坚持客观、公正的原则；并认真执行评估人员持证上岗制度和评估报告签字制度。资产评估报告必须有注册资产评估师和评估机构负责人的签字，签字人要对评估报告承担相应的法律责任。
4．省级国有资产管理部门要加强对评估机构的管理和监督，要对评估机构的执业情况开展经常性的执法检查活动。针对一些地市县企业改制任务重但评估力量薄弱的问题，省级国有资产管理部门要积极给予协助，有计划地组织评估人员上岗培训，也可直接跨区域组织评估机构和人员
进行改制评估。
5．对在国有中小企业改制中违反国有资产评估管理有关规定的，要按照《国有资产评估管理办法》（国务院第91号令）及其《施行细则》（国资办发〔1992〕36号）的规定，严格追究当事人和评估机构的责任；对情节特别严重、造成国有资产重大损失的，要提请司法机关依
法追究当事人的刑事责任。
四、加强产权变动登记管理，强化产权变动监管力度
国务院《通知》强调，国有中小企业改制发生产权变动，必须按照国务院第192号令规定，申请办理产权变更登记手续；改制企业在办理产权变更登记时，要提供有关金融机构出具的金融债权保全文件。对此，各级国有资产管理部门要认真做好以下工作：
1．国有中小企业改制前的产权归属必须以国有资产管理部门颁发的产权登记表（证）记载的内容为准。
2．国有中小企业改制发生产权变动时，必须按照《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院第192号令）的规定，办理产权变动登记手续。企业办理产权变动登记必须提供有关金融机构出具的金融债权保全文件和资产评估确认批复，否则不予登记。
3．各级财政和国有资产管理部门要催促发生产权变动的企业及时办理产权变动登记手续。对未办产权登记的，要促其及时补办；对拒不进行产权登记或提供虚假文件骗取产权登记的企业，应按有关规定追究企业经营者和直接责任者的责任；对造成国有资产严重流失并构成犯罪的，要
提请司法机关追究其刑事责任。
4．各级财政和国有资产管理部门要随时掌握企业改制动态，定期向同级政府和上级财政、国有资产管理部门报告企业国有产权变动情况。尤其对国有中小企业成批改制的，要及时报告。
5．各级财政和国有资产管理部门要加强对国有资产转让或出售收入的监管，严禁将国有资产转让或出售收入用于集团消费或被侵吞。
五、各地在贯彻国务院《通知》和本通知过程中，要将好的做法和经验及存在的问题，及时向我部报告。



1998年6月24日
四川省泸州市人民政府


泸州市人民政府关于印发《泸州市探矿权采矿权出让价款管理使用暂行办法》的通知


泸市府发〔2004〕64号

各县、区人民政府，市级有关部门：
　　《泸州市探矿权采矿权出让价款管理使用暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　 二○○四年八月十九日

　　　　　 泸州市探矿权采矿权出让价款管理、使用暂行办法
　　第一条　为维护矿产资源的国家所有权，加强探矿权采矿权价款管理和使用，依据《
矿产资源法》和《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》以及财政部、国土资源部《探矿要采矿权使用费和价款管理办法》的有关规定，制定本办法。
　　第二条　探矿权采矿权出让价款包括：
　　(一)探矿权出让价款，指按国家规定把探矿权以市场配置方式有偿出让给探矿权人，向探矿权人收取的价款。
　　(二)采矿权出让价款，指按国家规定把采矿权以市场配置方式有偿出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的价款。
　　第三条　探矿权采矿权出让组织实施机关及矿权价款的收取
　　(一)甲类矿产资源(重点是煤、硫铁矿)
　　资源储量在150万吨以下的新采矿权以及县属国营矿山企业因破产转制涉及的采矿权出让，经出让机关—省国土资源厅同意后，县国土资源局可受托组织实施出让；其余矿权出让，经省国土资源厅同意委托后由市国土资源局组织实施。
　　上述探矿权采矿权出让价款由出让组织实施机关收取。
　　(二)乙类矿产资源
　　市级登记颁证的矿种(重点是石英砂、石灰岩、方解石)，资源储量100万吨以下的原则上由市国土资源局委托县国土资源局组织出让，其余矿权出让由市国土资源局组织实施，采矿权出让价款由组织机关收取；县级登记发证的由县国土资源局组织出让，采矿权出让价款由县级收取。
　　第四条　探矿权采矿权价款的分配
　　(一)甲类矿产资源
　　由县组织实施的探矿权采矿权出让，其出让价款留市、县部分按市级30%、县级70%分配；由市组织实施的探矿权采矿权出让，其出让价款留市、县部分按市级85%、县级15%分配。
　　(二)乙类市级登记颁证的矿产资源
　　由县级组织实施的采矿权出让，其出让价款按市级20%、县级80%分配；由市级组织实施的采矿权出让，其出让价款按市级80%、县级20%分配。
　　(三)乙类县级登记颁证的矿产资源
　　乙类县级登记颁证的矿产资源采矿权出让价款全部留县。
　　第五条　探矿权采矿权价款的管理和使用
　　由市、县收取的探矿权采矿权出让价款应缴入同级财政专户管理，并按本办法第四条规定的分配比例，在矿权出让合同约定的缴款截止日后30日内划转市、县财政。由县组织实施的探矿权采矿权出让应上交省部分，由县一并划转市，由市集中上交。
　　探矿权采矿权出让价款应严格按照财政部、国土资源部《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》的规定，专项用于矿产资源勘查、保持和管理支出；矿权出让价款中可以列支以下成本费用：出让矿权评估费、公告费、咨询费、拍卖费、场地租金以及其他必须的成本费用。
　　探矿权采矿权出让价款的使用由市、县国土资源局提出使用计划，报同级政府同意后，由同级财政部门拨付使用。
　　本办法自2004年1月1日起执行。