山东省青岛市人民政府


青岛市海上旅游管理规定
市政府

第一章 总则

第一条 为加强海上旅游管理，保护海上旅游经营者和旅客的合法权益，维护海上旅游秩序，发展旅馆事业，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 凡在本市行政辖区内的海面、水下、岛屿利用自然和人文景观开发经营的旅游观光、娱乐、餐饮等活动，必须遵守本规定。
海上客运、轮渡管理不适用本规定。

第三条 发展海上旅游事业，应当坚持统筹规划、协调发展的原则，以本市旅游事业发展的需要为依据，做到总量适当，布局合理，符合环境保护等要求。

第四条 海上旅游管理，实行统一管理，统一协调，分级、分部门负责的原则。

第五条 海上旅游经营者和旅客的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二章 管理机构与职责

第六条 青岛市旅游局是本市海上旅游的行政主管部门。其主要职责：
（一）负责海上旅游的统一管理和综合协调；
（二）组织编制海上旅游发展规划和实施计划，并报青岛市人民政府批准；
（三）依照海上旅游发展规划、计划、会同有关部门和沿海各市、区人民政府组织对海上旅游的码头、站点及配套设施统一布点、建设；
（四）组织开展海上旅游的招徕、促销活动；
（五）其他应当履行的职责。

第七条 设立青岛市海上旅游管理办公室（以下简称海上旅游办公室）。其主要职责：
（一）具体负责海上旅游的行政管理工作；
（二）负责实施海上旅游发展规划、计划；
（三）核发《海上旅游经营服务许可证》；
（四）指导沿海各市、区的海上旅游管理工作；
（五）对海上旅游经营服务质量实施监督检查；
（六）查处违反有关法律、法规、规章的行为；
（七）处理游客的投诉；
（八）其他应当履行的职责。
海上旅游办公室挂靠在青岛市旅游局，其成员应吸纳各有关部门参加。

第八条 沿海各市和崂山区、黄岛区可以根据需要，确定相应的管理机构，在海上旅游办公室的指导下，负责本地区海上旅游管理工作。

第九条 计划、规划、城建、土地、交通、公安、团林等部门及海上安全监督机构，应当依照各自职责，协同青岛市旅游局及海上旅游办公室做好海上旅游管理工作。

第三章 项目的申办与审批

第十条 开办海上旅游项目，必须设施配套，有安全保障，并配备与经营服务需要相适应的专业技术人员和管理人员。

第十一条 申请开办海上旅游经营项目，由开办人向海上旅游办公室提出书面申请，并同时提交下列文件：
（一）项目的类别、规模、经营期限的说明；
（二）开办人的身份证明；
（三）其他应当提交的有关文件。

第十二条 海上旅游办公室须在接到项目开办人的书面申请之日起十日内作出是否同意的书面答复；经审核同意的，予以登记并发给《海上旅游经营服务许可证》。

第十三条 项目开办人领取《海上旅游经营服务许可证》后，按下列规定办理有关审批手续：
（一）码头、站点，以及海面、水下、岛屿的建筑物、构筑物的规划定点和建设，依照《青岛市城市建筑规划管理暂行办法》等有关规定办理建设项目审批手续；涉及用地的，到土地管理部门办理审批手续。
（二）游船（含游艇、下同）和海面、水下浮动或固定设施，依照有关规定到船舶检验机构、海上安全监督机构、公安部门办理审批手续。
（三）依照有关规定，向工商行政管理部门申请营业登记，领取营业执照，并到税务机关办理税务登记手续。

第十四条 设立海上旅游咨询服务机构，可开办海上旅游项目的经营者提供法律和政策方面的咨询服务，并可根据项目开办人的委托，代办立项、可行性论证、项目洽谈和有关审批事项。

第十五条 有审批权的行政机关，应当简化审批程序，提高办事效率，不得无故拖延。海上旅游办公室可以会商有关行政机关，制定审批期限和程序方面的规定。

第十六条 海上旅游经营者出租、转让其海上旅游经营服务项目的，须到海上旅游办公室办理变更登记手续；需要办理其他变更手续的，按有关规定执行。

第十七条 鼓励境内外组织和个人兴办海上旅游项目，发展海上旅游事业。

第四章 经营服务

第十八条 鼓励海上旅游经营者依法公平竞争，改善经营服务条件，提高服务质量。

第十九条 海上旅游办公室应根据不同的经营服务项目，制定海上旅游经营服务标准。

第二十条 海上旅游经营者应服从管理，接受监督，不得干扰、阻碍海上旅游管理人员依法履行职务；必须执行有关的海上旅游经营服务标准，其经营服务设施应按规定悬挂标明其经营单位的标志物；其经营服务人员须佩带标明其经营单位的标志，专业技术人员实行持证上岗。

第二十一条 海上游船必须在规定的航道和区域航行，并在规定的码头、站点停靠。
载客游船必须按规定配备救生、通信和救难呼救等设施。
有下列情况之一的，禁止航行：
（一）无有效船舶检查证书、登记证书、船员适任证书和出海船舶户口簿、出海船民证的；
（二）超过安全载重、载客限额的；
（三）超出限定航行区域的
（四）超适航气象条件的；
（五）发生故障或海损事故丧失安全航行能力的；
（六）禁止航行的其他情况。

第二十二条 海上旅游办公室和沿海各市、崂山区、黄岛区的海上旅游管理机构可以在辖区内沿海的码头、站点指定管理单位，负责码头、站点的公共秩序、卫生、安全等日常管理工作，统一组织海上旅游票的出售和安排游客上下船，维护码头、站点的秩序。
码头、站点管理单位应当制定有关规章制度，实行规范化、制度化管理。

第二十三条 接待大型旅游团队时，海上旅游办公室可以统一调度码头、站点的游船共同承担经营服务接待任务。
海上旅游办公室应建立值班、调度制度。

第二十四条 海上旅游经营服务单位符合《青岛市旅游涉外服务定点管理办法》第八条规定条件的，可同时纳入旅游涉外经营服务定点管理；未纳入旅游涉外经营服务定点管理的海上旅游经营单位，不得接待境外旅游团队。

第二十五条 海上旅游咨询服务机构为海上旅游经营者提供有关咨询或代办等服务，可以按规定收取服务费。

第二十六条 海上旅游咨询或代办服务费收取标准和旅游票价标准，由市旅游局会同市物价等部门确定。
海上旅游票券由青岛市税务主管部门统一监印。

第二十七条 海上旅游经营者应公开收费标准，明码标价。

第二十八条 禁止海上旅游经营者的下列行为：
（一）强迫或骗取游客接受服务；
（二）明码标价后再行提价或以缩短服务时间、降低服务标准等手段变相涨价；
（三）出售票券后不能接待游客又拒绝退票；
（四）殴打、辱骂或其他有损游客尊严的行为；
（五）其他违法行为。

第二十九条 载客游船在海上发生危及游客生命安全的海损事故时，驾驶员或其他工作人员不得先行离船，必须采取紧急救护措施，保障游客和游船的安全，并及时发出呼救信号。海上旅游办公室应当及时协调抢救活动并配合有关部门做好善后工作。事故发生海区的一切过往船只和临
近单位或个人均有参加抢救的义务。

第五章 奖惩

第三十条 执行本规定，在海上旅游管理中成为发展海上旅游事业做出突出成绩的单位和个人，由人民政府或旅游管理部门予以表彰、奖励。

第三十一条 未经批准从事海上旅游经营活动的，由海上旅游办公室责令停止违法行为活动，并可处以10000元以下罚款。
第三十二条 有违反本规定第二十条、第二十一条、第二十八条有关行为的，由海上旅游办公室视情节轻重，给予当事人警告、责令限期改正、5000元以下罚款、收缴《海上旅游经营服务许可证》的处罚。

第三十三条 海上旅游经营者违反旅游价格管理规定的，由海上旅游办公室提请物价检查机构或由物价检查机构依照《中华人民共和国价格管理条例》等规定给予处罚。

第三十四条 海上旅游经营者有违反其他法律、法规、规章行为的，由海上旅游办公室提请有关部门或由有关部门依照有关法律、法规、规章的规定给予处罚。

第三十五条 海上旅游管理人员违反本规定，玩忽职守或利用职权收受贿赂、谋取私利的，由其主管部门给予行政处分。

第三十六条 行政机关实施行政处罚时，必须向当事人送达行政处罚决定书；实施罚没处罚时，须开据由财政部门统一印制的票据，罚没收入上缴同级财政。
当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或提起诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。

第三十七条 违反本规定、情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十八条 本规定具体执行中的问题，由青岛市旅游局负责解释。

第三十九条 本规定自发布之日起施行。



1993年5月29日
吉林省吉林市人民政府


吉市政发〔2006〕18号


吉林市人民政府关于印发吉林市校园治安管理工作规定（试行）的通知



各县（市）区人民政府，市政府各委办局，各直属机构：

《吉林市校园治安管理工作规定（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。







二○○六年六月九日







吉林市校园治安管理工作规定（试行）



第一章　总　则



第一条 为深化校园周边治安秩序整治，建立长效机制，规范校园治安管理，依据《企事业单位内部治安保卫条例》，根据公安部、教育部的要求，结合我市实际，制定本规定。

第二条 校园治安管理工作的指导思想是：以科学发展观为指导，依据《企事业单位内部治安保卫条例》，认真贯彻落实公安部“八条措施”和教育部“六条措施”，以创建 “平安校园”和打防管控体系建设为重点，大力推进校园治安管理工作，全力保障校园秩序和师生人身安全。

总的原则：以人为本，预防为主；统一领导，分工负责；依法规范，健全机制；协同应对，确保安全。

第三条 校园治安管理工作的目标：

（一）广大师生规避危险的意识明显增强，自我管理，自我防范的水平得到明显提升。

（二）校园内及周边不发生危害师生切身利益的有影响的刑事、治安案件和重大治安灾害事故。

（三）校园的教学、科研、生活秩序正常有序；校园周边治安环境良好。

（四）师生、家长、社会各界满意。

第四条 校园安全管理工作的任务：

（一）大力开展安全教育，使广大师生知有关治安防范、交通、消防安全知识，远离危害。

（二）严厉打击侵害师生切身利益和破坏正常教学秩序的各类违法犯罪活动。

（三）大力开展校园及周边治安、交通、消防等专项整治活动。

（四）指导和组织建立护校队、保安员、护学岗、校园110等群防群治组织，加强校园治安防范工作。

（五）集中打击发生在校园内的“法轮功”、“黄赌毒”等邪教和社会丑恶现象的侵蚀与危害活动。

（六）全力推进校园治安管理信息平台建设。

（七）积极开展创建“平安校园”、“十佳法制校长”、“十佳法制辅导员”活动。

第五条 校园治安管理工作的机制是：政府监管、学校负责、部门配合、全社会参与。

第六条 本规定所指校园为大、中、小学校及幼儿园。



第二章　校园安全管理工作措施



第一节　选派法制校长及法制辅导员



第七条 全市乡镇以上的各级、各类学校、幼儿园都要配强兼职法制校长或法制辅导员。

第八条 法制校长要从公安机关副科级以上干部中选聘，法制辅导员主要从属地派出所责任区民警中选聘。

第九条 法制校长原则上要在公安机关后备干部中产生，并在提拔、任用方面予以优先考虑。

第十条 法制校长和法制辅导员聘任程序：由属地派出所提出辖区内学校（含市直学校）法制校长和法制辅导员名单，县（市）区公安机关履行选派审定手续，报市公安局主管部门备案。同时，基层学校履行聘任手续并报上级教育行政部门备案。

第十一条 法制校长发挥的作用是：在内部治安管理中发挥指导作用；在校园及周边治安整治中发挥协调作用；在法制教育中发挥主体作用；在落实公安部“八条措施”过程中发挥监督和联络员作用；在公安机关与社会、家庭中发挥纽带作用。

第十二条 法制校长和法制辅导员职责：

（一）在公安机关、学校的领导下，协助学校开展治安综合治理工作，协助建立健全治安保卫机构，制定治安保卫工作制度，组织开展安全检查，堵塞漏洞和隐患，创建“平安学校”。

（二）协助学校开展法制教育工作，参与研究制定法制教育规划，定期到校上法制教育课、安全常识课、自救互救课等课程，每学期做2次以上专题报告。

（三）协助教育、工商、文化、卫生、城管、环保、通信、街道等有关部门和单位维护校园治安秩序，整顿学校周边治安环境，及时解决影响青少年健康成长的社会问题。

（四）协助学校开展后进学生帮教工作。建立帮教档案、落实帮教措施，开展谈心活动，做好教育转化工作。

（五）妥善处理学生违法犯罪案件，严肃查处侵害师生安全、滋扰教学办公秩序的案件，维护师生的合法权益和学校的正常教学秩序。

（六）随时掌握学校治安动态，对学校及周边出现的危害学校治安秩序和师生安全的情况，要立即向上级和有关部门反映，认真研究解决，确保校园师生人身和财产安全。

第十三条 积极开展“法制进校园”活动。市公安局和教育局将联合编写《法制校长（法制辅导员）教学大纲》和《法制校长授课读本》，并结合教学实际每年予以修订。法制校长或法制辅导员要认真按照《大纲》和《授课读本》开展法制教育工作。



第二节　严厉打击涉校违法犯罪活动



第十四条 严厉打击发生在校内有影响的侵害师生及少年儿童安全的杀人、绑架、伤害、强奸、盗窃、敲诈等暴力犯罪案件；对其它各类违法犯罪案件也要做到快侦快破。

第十五条 对涉校、涉生案件实行三级挂牌督办制度。

（一）发生在大（中）专院校的涉校、涉生案件由市公安局挂牌督办。

（二）发生在市属重点中学的涉校、涉生案件由属地县（市）区公安机关挂牌督办。

（三）发生在其它中、小学校及幼儿园的涉校、涉生案件由属地派出所挂牌督办。



第三节 强化校园治安管理



第十六条 公安部门应会同文化、工商、通信管理等部门集中清理整治校园及周边的网吧，适时开展专项整治工作，打击针对师生安全的网络犯罪，及时清除有碍师生身心健康的有害信息。

第十七条 落实上学、放学高峰时段校园巡逻驻停点制度。公安机关要科学划分巡逻区域，加强对学校周边地区的巡逻值勤，根据学生、儿童活动的规律和特点，特别是在学校早、晚上学、放学期间，在校园门口驻停巡逻警车，预防和先期处置各类违法犯罪案件，确保师生人身安全。

第十八条 大力整治校园及周边交通秩序。公安交警部门要合理设置校园周边交通信号灯、交通提示牌、斑马线等交通安全设施，落实护学岗制度，加大上学、放学高峰期的交通管理，维护校园周边、特别是校园门前的交通秩序，避免师生发生交通事故。创建“少年警队”，积极开展“大手拉小手”活动，深化交通安全知识进校园工作。

第十九条 大力整治校园及周边消防秩序。要加大对校园及周边消防安全检查和火灾隐患整治工作力度，减少一般火灾，杜绝重大火灾事故的发生，每季度至少进行一次消防安全检查；每学期至少开展一次防火演练。积极开展消防安全教育，提高广大师生消防意识和自救能力，做到“五知”即：知安全标准、知器材使用、知隐患部位、知救援方法、知逃生自救。



第四节 强化校园治安防范



第二十条 全市乡镇以上的各级、各类学校、幼儿园都要确定一名领导负责校园安全保卫工作。小学、幼儿园学生儿童数量超过1000人的要成立保卫机构、配备专职保卫干部；1000人以下的小学、幼儿园要配兼职保卫人员；中学以上各级、各类学校要成立保卫处（科），设立专门办公场所，按照学校师生总数千分之一的比例配备专职保卫干部，并报属地县（市）区级以上公安机关备案。专（兼）职保卫干部公安机关要定期予以培训。

第二十一条 公安机关指导各级、各类学校制定校园内部安全保卫制度、重点要害部位保卫措施和各类突发事件处置预案。学校对保卫干部的管理应纳入岗位目标责任制，具体工作职责由学校在属地公安机关的指导、配合下，结合自身实际共同研究制定。

第二十二条 建立完善学校“110”报警系统，校园内设立2处以上触摸式报警键，并保证布局合理、专人看护。市区学校“110”报警系统与市公安指挥中心联网；外县（市）学校与当地公安指挥中心联网。

第二十三条 建立校园警务工作岗亭。

（一）校园警务工作岗亭建设要统一规划，合理布建，统一编号，统一外观标识。

（二）校园警务工作岗亭在醒目位置悬挂民警信箱和《巡逻制度》、《校警联系制度》、《校园警务工作岗亭职责》等各项安全规章制度及民警照片、报警电话。

（三）校园警务工作岗亭的职责是：

1.授理报警，积极救助受到人身、财产侵害或处于其它危难情形的师生。

2.打击侵害师生的违法犯罪活动，抓获现行犯罪嫌疑人。

3.维护校园及周边治安秩序。

4.维护校园及周边交通秩序。

5.人民警察应当履行的其它职责。

第二十四条　校园警务工作岗亭根据工作需要实行弹性工作制。



第三章　工作保障机制



第一节　组织保障机制



第二十五条 成立市、县（市）两级校园安全管理工作领导组，具体负责本地校园治安管理工作的情况掌握、调查研究、组织协调、考核考评等。全市校园安全管理工作领导组由市委、市政府主管领导挂帅，公安、教育、工商、文化、城管、卫生、通信等部门的主要领导为成员，下设办公室（设在市公安局），具体负责日常工作安排、监督和指导。

第二十六条 市校园安全管理工作领导组每半年、县（市）区校园安全工作领导组每季度召开一次会议，分析本地治安形势和特点，查找防范漏洞和薄弱环节，有针对性地改进和加强校园安全管理工作。

第二十七条　各级政府和相关部门的主要领导是本地区、本部门校园及周边整治工作的第一责任人，分管领导是具体责任人，按照“分级、归口、属地管理”的原则，要明确分工，紧密配合，层层落实责任，共同维护好校园及周边的治安秩序。

第二十八条 各级政府及有关部门要重视校园安全管理工作，加大投入，建立校园安全防控工作的保障机制，并将校园及周边安全整治工作纳入系统内岗位目标考核内容，与其它工作同部署、同检查、同考核、同评比；市校园安全管理工作领导办公室将定期或不定期组成联合检查组，对各地整治工作进行检查，对检查结果予以通报。

第二节　工作联动机制



第二十九条 公安机关和教育部门要通力合作，主动与交通、工商、文化、卫生、新闻、通信等相关部门进行协调沟通，把中、小学校和幼儿园的治安防范、消防、交通、安全等工作纳入共建内容，形成整体合力。

第三十条 各级公安机关对校园及周边发生有关治安防范、消防、交通安全的案（事）件，每月应进行一次综合分析，查找其规律、特点，适时调整工作部署；明确工作任务和职责，将各项工作措施层层分解，做到组织到位、措施到位、责任到位。

第三十一条 各级公安机关法制校长和法制辅导员要加强同学校的联系沟通，建立联席会议制度，每学期通报一次学校及周边治安环境动态，分析梳理安全隐患，有针对性地采取措施。每次召开联席会议要做好会议记录，由属地公安机关和学校归档备查。

第三十二条 建设校园治安管理工作信息平台。将全市乡镇以上各级、各类学校的方位、建筑、建筑物内部格局、自然情况、重点要害部位等基本信息通过图片、三维效果、文字说明相结合的方式全部录入微机，并实现公安机关内部的联网共享，作为日常管理、抢险救援、处置突发事件的参照信息。图片采集、三维效果制作和信息录入工作由公安机关负责，学校及教育行政部门要按照准确、具体、鲜活的要求做好基础信息的采集和报送，遇有变更情况及时通报公安机关，以便信息的维护与更新。



第三节　考核奖惩机制



第三十三条 对校园及周边治安管理工作考核，实行过程考核与结果考核相结合的方法，与等级化管理考核一并进行，考核结果作为各级政府和相关部门等级化管理的重要内容。

第三十四条 考核内容：

（一）是否有切合实际的校园及周边治安管理工作方案，组织领导是否得力。

（二）师生安全意识是否增强。

（三）校园及周边可防性、多发性案件是否得到有效预防和减少。

（四）影响师生及学生家长安全感的问题是否得到有效整治，校园及周边治安管理措施是否得到有效落实。

（五）警校共建的防控体系是否着实有效。

（六）师生安全感是否明显增强。

第三十五条 考核评估方法：采取走出去、请进来和问卷调查等形式予以综合评估，即走访学生家长，看对校园治安环境的放心度；邀请部分人大代表、政协委员，看对校园治安环境的认可度；对师生进行问卷调查，看对校园治安环境的满意度。对工作不达标或综合排位后两名的单位予以通报批评，取消社会治安综合治理评先资格。

第三十六条 建立案件倒查和责任追究制度。对发生下列的案件应进行倒查，查清原因，追究责任：

（一）本学校年度内，刑事案件发案率超师生总数的0.5‰；治安案件发案率超师生总数的3‰。

（二）在校园及周边发生有影响的命案、抢劫等恶性案件。

（三）校园及周边发生特大治安灾害事故。

（四）其它需要倒查的案件。

对整治工作重视不够，组织不力、措施不落实导致重大问题发生，造成严重后果和恶劣影响的，追究有关领导和相关人员的责任。

第三十七条 按照“注重绩效、奖励先进”的原则，开展评选“十佳警校共建先进单位”、“十佳法制校长”、“十佳法制辅导员”活动，大力表彰在校园及周边治安环境整治工作中成效显著、工作扎实的先进单位和个人，对成绩特别突出的单位和个人向上级推荐，依照规定对有关单位和人员给予记功奖励。

第三十八条 十佳警校共建先进单位评选标准：

（一）高度重视校园及师生安全工作，并纳入本部门工作日程，坚持定期开展共建活动。

（二）年度内共建单位与学校开展3次以上有内容、有记录、有照片、有影像资料等大型共建活动。

（三）共建的学校师生对公安机关工作满意率，占全校师生总数的95%以上。

（四）年度内共建学校不发生治安灾害事故，在校生无犯罪。

（五）年度内校园及周边不发生涉及师生安全的重、特大刑事案件。

（六）警校共建活动取得经验，工作有创新，并被上级公安机关总结或推广。

第三十九条 十佳法制校长评选标准：

（一）对创建“平安校园”工作重视，纳入工作日程，每学期至少两次与任职学校研究校园及周边秩序整治活动。

（二）每学期到校开展2次以上法制教育课，有授课教案，召开2次以上师生或学生家长座谈会，有会议记录。

（三）每季度对任职学校至少开展1次安全大检查，有记录、有登记，对存在的隐患有整改方案。

（四）年度内任职学校无重、特大刑事案件，无治安灾害事故。

（五）任职学校治安案件查破率达到100%，师生、家长满意率达到95%以上。

第四十条 十佳法制辅导员评选标准：

（一）热爱法制教育工作，对任职学校基本情况熟悉，经常深入学校开展工作并有工作记录。

（二）每学期在任职学校授法制教育课时间不少于2课时，有授课教案；召开2次以上师生法制教育座谈会，有座谈记录。

（三）每季度到任职学校开展1次安全大检查，有情况、有内容、有登记。

（四）任职学校无重、特大刑事案件，治安案件查破率达到100%。

（五）任职学校师生对法制辅导员工作满意率达到90%以上。



第四章　附　则



第四十一条　本《规定》自印发之日起施行，由市校园治安管理工作领导组负责解释。

第四十二条　相关部门和单位的内部规定如与本规定发生冲突的，以本规定为准。