浅析民事诉讼证据

刘成江


　　民事诉讼中的期间，是指人民法院、当事人或其他诉讼参与人进行诉讼行为的期限和期日。广义的诉讼期间包括期日和期限两种；狭义的诉讼期间仅指期限。有关诉讼期间和期日的规定是民事诉讼法的重要组成部分。它在民事诉讼过程中，对于保障诉讼法律关系主体及时行使诉讼权利、履行诉讼义务，迅速解决纠纷，保护当事人及其他诉讼参与人的合法权益等方面，都具有重要的作用。
　　诉讼期间可按不同的标准来划分。以期间是由法律直接规定还是人民法院指定为标准，可分为法定期间或指定期间；法定期间，是指由法律明文规定的诉讼期间。法律将人民法院、当事人及其他诉讼参与人进行某项诉讼行为的时间规定在相关法律条文中，只有在法律规定的期间内完成该行为才具有法律效力。如提出管辖权异议期间；对一审判决、裁定的上诉期间；申请执行的期间；当事人申请再审的期间等等。法律的严肃性决定了法定期间具有不可变更性。任何单位和个人无权延长或缩短法律规定的期限时间。指定期间，是指人民法院根据案件的具体情况，今天职权指定完成某项诉讼行为的期间。指定期间是相对于法定期间而言的，也可以说是法定期间的补充。例如，《民事诉讼法》第220条规定：“执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当身体被执行人发出执行通知，责令其在指定的期间履行，逾期不履行的，强制执行。”法条中的被执行人完成义务的期间到底有多久纯由法院依照案件具体情形指定。与法定期间略有不同的是指定期间具有一定程序的可变更性。比如，民事诉讼法规定人民法院可以指定原告在限定的期间内补正起诉状的缺欠；指定原告交纳案件受理费的期限等等，都属于指定期间。倘当事人或其他诉讼参与人遇有特殊情况，不能在指定的期间内完成规定的诉讼行为时，当事人或其他诉讼参与可以申请延长。人民法院根据实际情况，可以作出决定改变原来指定的期间，重新指定诉讼期间。所以，指定期间有可以变动的特点，指定期间可以变更，但必须符合案件的实际情况，既不能任意延长，也不能无故缩短，既要考虑保障当事人行使诉讼权利，又要考虑人民法院指定期间的严肃性。同时，期间为数变更以后，必须将为数变更的理由和变更后的时间，及时书面通知当事人和其他诉讼参与人，以保证诉讼的顺利进行。
　　诉讼期间有一个计算方法问题。按照《民事诉讼法》第75条第2款至第4款和《意见》第79条的规定，期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。例如《民事诉讼法》第92条第3款规定：“人民法院接受当事人财产保全申请后，对情况紧急的，必须在48小时内作出裁定；裁定采取财产保全措施的，应当立即开始执行。”按照期间计算方法，人民法院接到当事人申请的这个小时，不应计算在48小时之内，而应从接到申请后的第一个小时计算。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。例如期间届满的最后一日是元旦节，则元月2日是期间届满日。如果期间届满的最后一日是10月1日，那么10月3日才是期间届满日。因为国家规定在国庆节放假两天。如果期间届满最后一日是星期六的，期间届满日即是星期一。期间不包括在途时间。诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。例如，8月8日为上诉期间届满日，当事人或其法定代理人只要在这一天将上诉状交邮寄出的，以邮戳日期为准，不管人民法院几日后收到上诉状，都视为当事人在上诉期间内提起的上诉。
　　期间的补救是指当事人、诉讼代理人因故不能在法定或指定的期间内完成应为的诉讼行为时，依法采取的顺延措施。《民事诉讼法》第76条规定：“当事人因不可抗拒的事由或者其他正当理由耽误期间的，在障碍消除后的10日内，可以申请顺延期限，是否准许，由人民法院决定。”所谓不可抗拒的事由，是指当事人、诉讼代理人不可预见、不能避免，以自身的力量和条件不能克服的客观事件。如地震，重大水灾或战争等。所谓“其他正当理由”，系指除不可抗拒事由之外的导致当事人和诉讼代理人不能在期限间内完成诉讼行为的客观事实一理由。如当事人重病；诉讼文书被他人迟误而未及时收到等。
　　顺延期限的申请，应在障碍消除后10日内提出，过期不得再申请顺延。顺延期限的长短，因法定期间与指定期间而有所不同。法定期间以实际耽误的期间为准，计算顺延期的长短。如上诉期开始8日后，当事人据地发生地震，交通断绝，经过5日，始消除障碍。当事人在障碍消除后10日内，申请顺延上诉期限，经人民法院审查，认为申请有理，应当准许再顺延7日。至于耽误指定期间，其顺延期限的长短，由人民法院根据具体情况决定。
　　期日，是指人民法院与当事人及其他诉讼参与人汇合进行诉讼行为的日期。如决定某月某日为开庭审理某个民事案件的日期，在这一日，人民法院、当事人和其他诉讼参与人都必须到庭进行诉讼活动。根据法院和诉讼参与人在期日中进行的诉讼行为不同，可将期日分为准备程序期日、调查证据期日、调解期日、宣判期日等。期日确定后，如遇特殊情况不能如期进行诉讼活动，法院可依当事人申请或依职权决定变更期日。经法院允许变更期日后，应及时通知参与诉讼的有关人员。
　　期日与期间的区别是：第一，期日是人民法院和诉讼参与人汇合在一起为诉讼行为的时间；期间是诉讼参与人或人民法院单独为某种诉讼行为的期限。第二，期日是规定开始的时间，不规定终止的时间，期间既有始期也有终期。第三，期日无法定期日与指定期日之分，而期间有法定期间与指定期间之分。
　　期日也可能发生耽误，即当事人及其他诉讼参与人，基期日内没有完成应当完成的诉讼行为。只要理由正当，可身体人民法院说明理由，请求改变期日；理由不正当的，可按民事诉讼法的有关规定分别进行处理。例如原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告反诉的，可以缺席判决。对必须到庭的被告经两次传票传唤、无正当理由拒不到庭的，可以拘传。


北安市人民法院 刘成江

江西省九江市人民政府办公厅


九江市人民政府办公厅关于印发《九江市殡葬管理综合执法暂行规定》的通知

九府厅发〔2010〕9号


各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济开发区、共青城开发区管委会，云居山-柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，市直及驻市各单位：
　　经2010年2月11日市政府第43次常务会议研究同意，现将《九江市殡葬管理综合执法暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

　　二0一0年三月二日

　　
　　九江市殡葬管理综合执法暂行规定

　　第一条 为了推进殡葬改革，保护土地资源和自然环境，促进社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《国务院殡葬管理条例》、《江西省殡葬管理办法》等相关法律、法规制定本规定。
　　第二条 本规定适用于全市行政区域内的殡葬活动和管理。
　　第三条 九江市民政局主管全市的殡葬管理工作。成立九江市殡葬管理综合执法大队，市民政局、市城市管理行政执法局、市公安局、市工商局选派人员参加，集中办公。执法大队履行以下职责：监督、检查、指导全市殡葬管理相关法律法规的执行和落实情况，宣传殡葬改革政策，倡导殡葬文明新风尚；依法、依规查处市城区居家办丧、游丧、土葬、二次棺葬等殡葬陋习；监管、查处殡葬服务行业违法违规行为，规范殡葬服务收费，体现殡葬服务公益性；会同相关部门执行本规定其它事宜。各县（市、区）人民政府负责本行政区域的殡葬管理工作。
　　第四条 各级民政、城市管理行政执法、公安、工商、卫生、国土、林业、规划、宣传、纪检、监察等部门按照各自的职责，齐抓共管，合力做好殡葬管理工作。部门职责如下：
　　（一）民政部门具体负责殡葬事务的管理、监督和检查工作。
　　（二）城市管理行政执法部门负责查处在公共场所、居民住宅区搭灵棚等违规丧事活动。
　　（三）公安部门负责对阻碍殡葬执法、妨碍执行公务的依法给予治安处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。交警和城市管理行政执法部门按照各自的职责对送丧车辆游丧和沿途燃放鞭炮以及抛撒纸花、纸钱等封建迷信活动的行为进行处罚；对运送遗体的非殡葬专用车辆,根据民政部、公安部、外交部、铁道部、交通部、卫生部、海关总署、民用航空局《关于尸体运输管理的若干规定》第二条“尸体的运送，除特殊情况外，必须由殡仪馆承办，任何单位和个人不得擅自承办”之规定，由交警或市殡葬综合管理执法大队对驾驶员进行教育劝阻。对在公共场所停放尸体或因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序，不听劝阻的，公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条之规定，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
　　（四）工商行政管理部门负责对丧葬用品市场的管理，对非法制作、出售棺木等土葬、封建迷信用品的单位和个人给予有力打击，禁止在城区内出售、租赁冰棺，查处非法殡仪服务组织。
　　（五）卫生部门负责对各医院、卫生院的管理，住院人员死亡后，医疗单位要在二小时内通知殡仪馆接运遗体，对无主遗体按规定办理好遗体交接手续；社区居（村）委会基层组织应切实落实死亡报告和举报制度，在家中死亡人员六小时内通知殡仪馆接运遗体。
　　（六）国土、林业等部门负责丧葬用地的管理，对不按规定、未经审批在公墓区以外建坟的，国土、林业部门会同民政部门依法进行查处。
　　（七）宣传部门负责积极倡导殡葬文明新风尚，及时报道殡改动态，曝光典型事例，使殡葬陋习对社会的危害和政府对殡葬管理的政策家喻户晓。
　　第五条 禁止在下列地区建造坟墓：
　　（一）耕地、林地、居民（村民）住宅区。
　　（二）城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区。
　　（三）水库及河流堤坝附近、水源保护区和基本农田保护区。
　　（四）铁路、公路主干线两侧可视范围内。
　　第六条 城镇居民的骨灰或遗体应当安葬在本区域的公墓内，农村村民的骨灰或遗体应当安葬在本村的公益性墓地（骨灰堂）内，鼓励安葬在公墓区内。农村公益性墓地（骨灰堂）由村民委员会负责建设管理，不得收取盈利性费用，不得安葬本村村民以外人员的骨灰或遗体，禁止乱埋乱葬。特殊情况需要异地安葬的，须经县级以上人民政府民政部门批准。
　　第七条 有下列行为之一的，由相关责任部门责令其限期改正，拒不改正的可依法强制执行，所需费用由当事人承担：
　　（一）火葬区域内的人员死亡后实行土葬的。
　　（二）将骨灰装棺土葬的。
　　（三）城区居民死亡后在公墓以外建造坟墓的。
　　（四）在已建立公益性墓地（骨灰堂）以外地方建造坟墓的。
　　第八条 有下列行为之一的，责令纠正违法行为，并由相关责任部门依法处理：
　　（一）在城镇街道、公共场所和居民住宅区停放遗体、搭建灵棚的。
　　（二）在城镇街道游丧、沿途燃放鞭炮、抛撒纸花、纸钱，妨碍公共秩序，危害公共安全的。
　　（三）影响市容市貌、环境卫生和占用城市街道办丧的。
　　（四）借办丧事从事封建迷信活动的。
　　（五）办丧噪声超标扰民及阻碍正常交通秩序和占用车道的。
　　第九条 有下列行为之一的，按下列规定分别给予以处罚：
　　（一）制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的，由工商行政管理部门责令停止制造、销售，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
　　（二）制造、销售封建迷信殡葬用品的，由工商行政管理部门予以没收，并处制造、销售金额1倍以上3倍以下罚款。
　　（三）在火葬区内制造、销售棺木及其它土葬用品的，责令其停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
　　（四）未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、规划、城市管理行政执法、国土资源等部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
　　（五）公墓墓穴占地面积超过标准的，由民政部门责令公墓服务单位限期改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
　　（六）任何单位或个人不得擅自经营墓地，不得非法转让或买卖土地、林地建造墓地。违者由民政部门会同公安、国土、林业、工商等部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
　　（七）从事花圈、墓碑、墓具等殡葬用品制造、销售的，必须向工商部门申请办理工商营业执照，并加强经营管理。否则，由工商部门依照《无照经营查处取缔办法》和江西省人民政府《关于建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》予以查处。上述经营者办理营业执照时，应向同级民政部门备案。
　　第十条 遗体装殓、运送、防腐、冷藏、整容应及时与殡仪馆联系，禁止私自转运；凡从事丧葬和殡仪服务的单位和个人应接受民政部门统一管理，对违法经营的单位和个人由民政部门会同相关部门依法予以查处。
　　第十一条 兴建殡葬设施应符合城市规划，并按下列规定履行审批手续：
　　（一）设置农村公益性墓地，其建设方案经乡（镇）级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。
　　（二）建设殡仪服务站、骨灰堂，由县级人民政府民政部门审批。
　　（三）建设殡仪馆、火葬场，由县级人民政府民政部门提出方案，报本级人民政府审批。
　　（四）兴建殡葬设施应依法办理用地审批手续，并按基本建设程序到国土、建设、规划等部门办理有关手续，任何单位和个人未经批准，不得兴建殡葬设施。
　　第十二条 殡葬服务人员有下列情形之一的，报有关部门依纪依法处理：
　　（一）殡葬服务人员滥用职权，徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的。
　　（二）殡葬服务人员违反操作规程，造成重大事故或不良影响的。
　　第十三条 公民、法人或其他组织对殡葬执法部门做出的处罚、处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议或起诉，又不履行处罚、处理决定的，由殡葬执法部门向人民法院申请强制执行。
　　第十四条 拒绝、阻碍殡葬执法人员执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；以暴力、威胁等方式阻碍殡葬行政执法人员依法执行公务并构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十五条 殡葬执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由所在单位或上级机关予以行政处分；构成犯罪的依法追究其刑事责任。
　　第十六条 违反第四条第五款，医院或基层组织未在规定时间内通知殡仪馆，殡仪馆未及时接运遗体的，追究医院、居委会或殡葬管理部门主要领导责任。
　　第十七条 凡公车参与第七条和第八条第二、三、四、五款活动的，单位主要领导必须公开向公众检讨。
　　第十八条 领导干部违反本规定，纪检监察机关比照中共九江市委《关于规范领导干部从政行为提高工作效能的若干规定》予以查处。党政机关、企事业单位的干部职工凡违反本规定一律不发安葬费、抚恤费和遗属补助费，违规发放的追究单位主要领导责任，并对当事人给予党纪政纪处分。
　　第十九条 本规定自发布之日起施行。本规定发布之前与本规定不一致的，以本规定为准。