对限期执行通知书的质疑

纪明


在法院执行案件时，有一种通常的作法，就是对已经发生法律效力的判决、调解等裁判文书确定的执行内容被执行逾期拒不执行时，一方当事人申请人民法院强制执行，人民法院立案后，首先向被执行人发生限期执行通知书，通知书规定一定期限，让被执行人在规定期限内主动执行裁判文书确定的义务，否则人民法院将采取强制执行。人民法院这种作法法律根据就是《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第254条“强制执行的标的应当是财物或行为。当事人拒绝履行发生法律效力的判决、裁定、调解书、支付令的，人民法院应当向当事人发出执行通知书。在执行通知书指定的期间被执行人仍不履行的，应当强制执行。”笔者认为这种向被执行人下限期执行通知书的作法与民法的基本原则和民事诉讼法的规定相互矛盾，造成法院裁决之间的冲突，理由有以下几个方面：
根据民诉法规定，人民法院的裁决一经发生法律效力，非经法定程序，任何人不得擅自变更，执行通知书这种延长执行限期的作法与已发生法律效力判决、裁定、调解书、支付令确定的执行时间相互冲突。进入执行程序的案件一般都是当事人在法律文书确定的执行期限内拒不履行发生裁决文书确定的义务，依照当事人申请，进入执行程序。生效文书确定履行义务时间，不能随意变更，如果变更也得通过一定的法律程序。生效文书即判决或调解既确定当事人履行义务的时间，不能随意变更，更不能随意延长，如果仅仅通过执行员一个限期执行通知书就将已经发生法律效力的判决、裁定、调解书、支付令规定的履行义务的时间给予延长，那么人民法院裁决文书公正性、威严性、严肃性将会大打折扣，同时，执行通知书延长债务人履行的时间，也从实体上侵害了债权人的合法权益。从程序法的角度，已经生效法律文书即判决、裁定、调解书、支付令，对其所确认的当事人在一定时间履行其义务，是一种强制性规定，对其内容变更，只能通过法定程序将判决书或调解书撤销或变更才能做到，否则其他作法都损害了裁判文书的既定力。限期执行的条件是当事人在判决书或调解书所规定的时间内没有自动履行义务，执行员将期限延长，实质是对判决书或调解书规定的时间的延长，这种延长与诉讼法的基本原则抵触。
我国执行案件的执结率不高，执结时间过长，与相关法律规定强制性不强不无关系，对被执行人的过度让步的同时也是对申请执行人权利的损害。对此项规定的修改建议，限期执行通知书根据内容应改为强制执行决定书，当事人在人民法院判决或调解书规定的时间里逾期拒不主动履行义务，执行程序已经开始，下达强制执行通知书，告知被执行人的内容为：1、判决、裁定、调解书、支付令规定的给付义务和履行行为；2、随着生效法律文书的拒不执行和相关法律规定，迟延履行应加倍支付迟延履行期间债务利息或迟延履行金。3、随着生效法律文书的拒不执行，当事人的人身、财产将会受到法律相关规定的制裁和处理。
通辽市科尔沁区人民法院



山东省淄博市人民政府


淄博市人民政府制定规章、提报法规草案程序规定
淄博市人民政府


第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国地方各级人大和地方各级政府组织法》关于经国务院批准的“较大的市”人民政府制定规章和向同级人大及其常委会提报地方法规草案的规定，为理顺规章及法规草案制发程序，提高规章、法规草案质量，参照国务院《行政法规制定程序暂行条例》，制
定本规定。
第二条 市政府各部门起草规章、法规草案，参与规章、法规草案协调、论证、会签和政府审议时，应遵守本规定。
第三条 市政府依法管理全市经济和各项社会事务，一般用规章的形式进行规范调整。
规章是市政府根据法律、行政法规和本省的地方性法规、规章，按本规定制定的普遍适用于本市行政管理工作的规定、办法、细则等规范性文件的总称。
涉及全市重大经济社会关系和公民权利义务的事项，需由地方法规规范调整的，由市政府向市人大或其常委会提报地方法规草案。
第四条 市政府制定规章和提报地方法规草案的宗旨是：
（一）坚持党的基本路线；
（二）符合法律、行政法规及本省的地方性法规、规章；
（三）结合实际，具有淄博特色；
（四）有利于促进我市经济建设和社会发展。
第五条 市政府法制局是市政府主管制定规章和提报地方法规草案的机构，其职责是：
（一）编制行政规章和提报法规草案规划及年度计划；
（二）审查、协调规章和法规草案；
（三）向市政府提交规章和法规草案，并作审查说明；
（四）负责政府规章执行情况的检查、反馈；
（五）负责政府规章的修改、清理、废止、汇编等工作。
第六条 市政府各部门都要重视规章和法规草案起草工作，加强规章体系建设，提高依法行政水平。

第二章 规划与起草
第七条 制定规章和向市人大及其常委会提报法规草案应按批准的规划、计划进行。
规划是市政府根据国家立法要求，结合我市地方法规规章体系建立健全情况确定的立法项目。近期立法规划一般每五年制定一次。计划是每个立法年度确定的立法项目。
第八条 政府各部门应在每年年底前，根据立法规划，提出下年度立法项目，由市政府法制局通盘研究，综合安排，拟定年度规章和法规草案制发计划，经批准后下发执行。
第九条 立法计划下达后，市政府有关部门应认真组织落实。不按计划落实或增加立法项目的，应向市政府法制局报告，并经市长或分管市长同意。
第十条 立法项目一般由主管部门负责起草，内容涉及几个部门的，由市政府指定部门起草，重要的立法项目，由市政府法制局组织起草。
起草规章和法规草案项目，应成立起草小组，对立法目的、调整关系、规范内容、结构章节，要经过充分考察论证。
规章和法规草案一般要求：
（一）有法律、法规依据；
（二）符合我市实际情况；
（三）从全局利益出发；
（四）收费、处罚规定合法、适当；
（五）结构合理，条理清楚，文字表达准确。
第十一条 规章和法规草案的结构一般分为总则、分则、附则三部分，以章、节、条、款、项、目的形式表达。内容简单的，可不分章、节。款不冠数字，项、目冠数字。
总则部分，应写明立法目的、法律依据、执法主体、适用范围、基本原则等；分则部分应写明规范内容、法律责任等；附则部分，应写明解释权属、施行日期等。
第十二条 政府部门对规章和法规草案规范的内容要经集体讨论，并广泛征求意见，涉及有关部门业务的，应与有关部门协商。
第十三条 规章和法规草案拟定后，形成送审稿，写出送审报告，由部门主要负责人签署，连同起草说明、有关部门意见一并报市政府审批，同时提供起草依据和有关资料。

第三章 审查与审议
第十四条 政府各部门报请市政府审批的规章和法规草案由市政府法制局负责审查。审查内容是：
（一）是否按立法计划提报；
（二）法律依据是否充分，规范内容是否明确；
（三）部门职权有无交叉，执法主体是否清楚；
（四）收费、处罚款项额度是否合法、适当；
（五）结构是否合理，文字表达是否准确；
（六）技术上是否符合规章和法规草案要求。
经初审不符合要求的，退回起草部门；符合要求的，列入审查程序。
第十五条 市政府法制局审查规章和法规草案的程序一般为：
（一）按立法技术要求进行修改；
（二）征求基层执法部门和管理对象的意见、建议；
（三）组织协调、论证、会签；
（四）向市政府写出审查报告。
第十六条 有关规章和法规草案协调会一般由市政府法制局组织，重大事项由政府分管秘书长或分管市长协调。
规章和法规草案协调会应由部门负责人参加，委派其他人员参加的必须代表部门意见。
第十七条 规章和法规草案经市政府法制局审查协调后，提报市政府常务会议或全体会议审议。
市政府常务会议或全体会议审议规章和法规草案时，由起草部门宣读文本，作起草说明，市政府法制局作审查说明。
起草说明一般包括立法目的、起草过程；审查说明一般包括法律依据是否充分，规范内容是否明确，部门职权有无交叉，收费、处罚是否合法、适当，协调中争议的事项，拟请政府决定的问题及发布形式等。
第十八条 市政府常务会议或全体会议审议规章和法规草案主要内容是：
（一）是否有利于全市经济和社会发展；
（二）在实际中是否可行；
（三）行政收费和行政处罚的设置是否适当；
（四）有关争议事项的处理；
（五）需要由政府决定的其他问题。
规章和法规草案在充分审议基础上，由市长决定是否发布、提报或暂不通过。

第四章 提报、发布、备案、清理
第十九条 市政府常务会议或全体会议通过的地方法规草案，由市长签署，向市人大或其常委会提报。
政府部门主要负责人可以受市政府委托，出席人大常委会会议就法规草案作起草说明，但未经市政府批准，不能提出已经政府常务会议否定或未经政府常务会议审议的事项。
第二十条 市政府常务会议或全体会议通过的规章，由市长签署发布。
行政规章一般以淄博市人民政府令或淄博市人民政府文件形式发布。
政府发布的规章，《淄博日报》、市电台、电视台发布消息。需全文刊登的，由市政府法制局提出意见，经政府秘书长签署，《淄博日报》予以刊登。
第二十一条 规章发布后，由市政府办公厅向市人大常委会、省人大常委会、省政府、国务院备案。
第二十二条 市政府发布的规章，由市政府法制局负责检查实施情况，并定期向市政府常务会议或分管市长汇报。
规章的修改、废止，由主管部门提出报告，经市政府法制局审查后报市政府常务会议审议批准。

第五章 附 则
第二十三条 本规定由市政府法制局负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。《淄博市人民政府关于行政规章制定程序的规定》（淄政发〔1992〕227号）、《淄博市人民政府办公室关于印发〈起草、送审地方性行政规章草案的具体规定〉的通知》（淄政办发〔1991〕32号）同时废止。



1996年11月13日